养殖业助推精准扶贫调研报告
按照自治区关于精准扶贫的有关要求和农业厅党组的安排部署，农业厅住XX村“访惠聚”工作组将精准扶贫工作作为2015年工作组工作的主要工作之一来落实，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人”的原则，精心谋划、深入调研、反复核查、详细分类，积极探索精准扶贫措施。近期，就疏附县萨依巴格乡XX村精准扶贫工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
XX村是国家级贫困县疏附县建档立卡的重度贫困村之一，2015年全村人均收入低于2300元的贫困户188户，人口692人，分别占全村总户数和总人口的54%和40.9%，贫困人多、贫困面广。该村辖区内有6个村民小组，在册住户346户，人口1690人，其中60岁以上老年人110人。耕地面积3300亩，人均耕地1.95亩。
XX村主导产业为种植、养殖和务工。2015年农作物总播面积5661亩。其中小麦2000亩，棉花2052亩，玉米1458亩，瓜菜151亩，林果2150亩。全村养殖牛羊4340头，鸡1800只，鸽子3660只。以务工为主业的约205人，占劳动力总数的32 %以上。2015年贫困人口收入中种植业收入占35 %、养殖业收入占20%、务工收入占25%、其他收入占20%。
二、调研过程
这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，摸清底数。我们先后利用一周时间集中调研了XX村精准扶贫工作，先后走访60多户重点贫困户，之后住村工作组又利用两个月时间进行了专题调研，对全村346户走访全覆盖，全面了解该村及贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，该村2015年全村建档立卡贫困户188户692人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，狠抓落实。由联户干部认领限期办理，张榜公示，采取有效措施，重点突破。
三、致贫原因分析
该村地处县城附近，交通条件便利，光热条件好，发展畜禽养殖、特色农业、庭院经济等具有较好优势。同时，也存在着诸多限制该村发展的因素，究其因，造成贫困的原因是多方面的，归纳起来主要有：
(一)资源缺乏致贫。一是人多地少，资源约束紧。贫困和低收入农户非农就业机会少，传统的种植业是其收入的主要来源，全村人均占有耕地仅1.95亩，制约了农民收入的提高。二是自然条件差，基础设施发展滞后。农田渠系多而乱，土地高低不平，缺乏科学规划和合理布局，即占用大量耕地，又影响土地有效利用。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。
(二)观念落后致贫。一是农民科技文化素质低，习惯于老办法老模式，缺乏有针对性技能培训，掌握和运用新品种、新技术的整体水平较低。二是贫困人口中有近90%的年轻人习惯于首选从事泥瓦工等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。
(三)结构不合理致贫。一是受自然、地理等条件制约和传统生产方式的影响，全村以传统种植业、养殖业为主，生产经营方式单一，产业结构调整严重滞后，种植、养殖业未形成优势、特色和规模，效益差。几乎无二、三产业，农牧民增收渠道窄。二是农民组织化程度低，增收渠道单一，二三产业发展严重滞后。
(四)子女上学致贫。一是受教育布局调整影响，小学、初中和高中学生几乎都是集中上学，离家较远，教育成本大幅增加。加之大学教育负担重。部分农户因供养孩子上大学导致家庭贫困。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。
(五)重大疾病致贫。由于目前农村医疗卫生保障水平不高，农户家中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，治疗费用就成了这些农户的沉重负担。XX村残疾人比例较高，因病致贫户数 35户，占全村贫困户的26 %。
(六)自然规律致贫。农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。加之，多数务工子女收入低，又要供养学生，导致收入大打折扣。
(七)自我发展意识和能力不强。该村多年以来一直是贫困村，各级政府每年都在帮扶，但收效甚微，主要是受传统思想影响，自我发展意识不强，缺乏市场意识，发展能力弱，部分贫困家庭等、靠、要依赖思想严重。
四、精准扶贫计划
(一) 建立农民学校。在即将建成的便民服务中心上面建立三村农民培训学校，大量开展“扶志、造血”思想培训教育，大力提高农民基本素质和外出务工技能。积极引导和帮助广大农牧民转变传统生产经营模式和理念，大力培育新型职业农民，加快适应和融入新形势、新农村社会发展需要。
(二)开展科技帮扶。一是组织干部群众大力学习“双语”，提高外出务工基本技能。二是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。三是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。四是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。
(三)开展庭院经济示范。按照“前院、中园、后舍”的建设思路，在农户自愿的前提下，优先选择基础条件较好农户，鼓励其开展庭院经济发展试验示范，建设家庭牛羊养殖棚圈110座，拱棚95座，充分利用庭院区域进行种养业、设施农业、园艺和休闲农业等产业，大力提高当地土地和空间利用率，充分利用农业剩余劳动力和劳动时间，增加农民收入，改善农村环境，缓解日趋严重的土地、人口、生态间的矛盾。
(四)发展富民产业。一是选择基础好、有实力的畜禽养殖大户，鼓励扩大养殖规模，扶持建立禽类养殖合作社和牛羊养殖合作社，支持建设1000平米集中养殖小区。二是投放基础母羊，建设优质牧草基地500亩，以规模户、大户组建合作社带动20户以上贫困户，扶持以“刀郎羊”为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户60户以上，为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础，形成一个三村肉羊生产养殖基地村。三是积极推广牛羊秸秆饲料揉丝打包发展畜牧业，提高饲料利用率，节约喂养成本，实现农业良性循环。
(五)引导发展特色产业。一是为改变村容村貌和增加农民收入，在1.6公里村级道路旁兴建核桃高产示范带。二是对种植的双膜瓜、色素辣椒、番茄等特色农作物进行新品种、新技术引进和示范推广，转变种植方式，培育一批科技示范户和带头人。三是针对长期使用农药化肥造成土壤板结、盐碱化严重等问题，大力开展土壤改良，提升有机质含量，提高农作物产量和品质。
(六)建设完善乡村道路和农田水利设施。一是积极申请维修改造升级3公里防渗渠，配套过水涵管等其他设施，计划大力发展高效节水灌溉面积500亩。二是申请实施6.5公里村组道路建设改造，改善农民出行条件，提高农民生产生活水平。
(七)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，大力推进建设80平方米左右富民安居房。对严重贫困户分期分批实施富民安居房补助政策。实施道路亮化工程，对村组道路主干道安装LED路灯。
(八)定期开展医疗服务。通过入户走访，摸清全村农民健康状况，组织开展农民身体普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及相关疾病防治知识。
(九)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。
(十) 以增加农民收入，找准该村农业真正优势，优化农业产业结构，打好绿色、生态、有机牌。同时，加快推进农村富余劳动力转移，建立服装或电子组装“卫星小厂”，就地就近转移就业，拓宽增收致富渠道。
(十一)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。
五、几点体会思考
精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。
(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不清、指向不准、针对性不强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行限期办结四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、地区有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。同时，
在扶贫过程的参与上，要调动社会力量，充分发挥社会组织的积极性。相对于政府和企业组织而言，社会组织对贫困人口的识别能力更强、瞄准的精度更高，应采取多种措施吸引社会组织参与农村扶贫，并依法有序地扩大社会组织的自主权，使其主动性和灵活性充分发挥出来。
(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、产业结构调整、社会事业发展、人居环境改善、社会帮扶等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。
(三) 确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
(四)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部住村工作制度，把助推精准扶贫的成效作为住村干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。
(五)确保各项惠贫政策落到实处。一是完善保障式扶贫政策。重点是要提高国家补助标准。如富民安居房建设补助、低保五保残疾人救助、农村合作医疗补助等标准，日前明显偏低。虽然政策很好，落实也很好，但效果不佳。二是要完善资金配套政策。对贫困村、贫困户基础设施、产业发展、环境改造、技能培训等实行定性定量资金配套。三是建立贫困户发展基金。以村为基准，根据贫困户数、人口实际，设立一定规模的扶贫发展基金，切实增强资金扶持的针对性。
