国庆长假结束了，又要开始紧张而又忙碌的工作，10月份以后的任务还很繁重，需要加快进度和提升质量的工作还很多，希望大家尽快调整状态，收心 归位，把精力投入到今年最后一个季度的工作冲刺中。刚才，各科室负责人分别汇报了10月份的工作计划，分管领导也进行了部署、提出了要求，我都赞成。下 面，我结合“三严三实”中“严以用权”的具体要求，从如何理解权、如何看待权、如何使用权三个方面，跟大家一起，做一次座谈和探讨。
一、理解严以用权，首先要弄清“权”的涵意
古往今来，人们对“权”的解释和认识各不相同。按照对“权”的经典解释，权是指对事物或人的支配力、影响力。权的外延非常宽泛，大致可分为公权、私权和共权。“三严三实”中“严以用权”指的就是严以使用公权。
什么是公权呢?泛泛而谈肯定无法说得明白，只有具体到特定的范围、特定的时间、特定的部门、特定的人，才能准确无误地把公权真面目展现出来。对 单位来讲，比如，具体到机关事务管理局，我们的公权包括办公用房的调配权、公务用车的监管权、公共机构节能管理权等。具体到科室，人事科有培训安排权、请 假审批备案权、文明单位创建协调指挥权。保卫科有机关大院安全保卫管理权、消防治安检查权等。财务科有报销票据审核权、固定资产管理权。具体到人，对个人 来讲，我们都是不同层面的权力执行者，局领导班子成员，每一名中层干部都是本科室、本单位相关权力的行使者和执行者，全局每一名干部职工都是权力的执行 者，都要为行使权力及可能产生的后果负责。
从时间上来看，2012年以前，机关事务管理部门的党政机关国有资产管理权并没有得到明确，2012年6月28日，国务院第621号令《机关事 务管理条例》首次明确“县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组织实施机关资产管理的具体制度”。机关事务管理部门的权力有了法律依据。 可见，公权是法律固定的，是人民赋予的。在特定时间、特定部门或特定人履行特定范围内职责时拥有的影响力和支配力，是职位、职权、责任和服务的统一。
如何理解机关事务管理部门的“权”?有些人认为，机关事务管理部门就是后勤部门，是服务部门，是个打杂的部门，没有什么权力，只有出政策、管人 事、支配钱、管监管的部门才有权，只有像市委、政府、人大、政协、组织部、纪委、财政局这样的部门才有实权。这实际上是一种不全面的权力观，把权力看成了 强力或控制力，而把属于权力的责任和服务忽略了。从公权的定义来说，服务也是法律赋予的职能和权力，也会影响机关干部的正常工作和生活，服务过程中也伴随 着要求人员如何履职尽责的支配行为，因此，服务本质上是一种权力，只不过这项权力的影响范围相对较小、发生时间相对短暂而已。比如我们的综合服务处开展专 家楼服务保障，一方面是在行使《机关事务管理条例》赋予我们的国有资产管理使用权，一方面也是在给领导提供住房保障和生活服务，是权力和服务的有机结合， 不是任何一个机构或者个人随随便便就能为领导提供服务的。再比如，我们的房管科，在为市直部门提供办公用房保障的同时，也要求他们必须严格执行《党政机关 办公用房建设标准》，违反了就要整改或腾退，否则，就要受到纪律处分。这也是我们局权力和服务有机统一的体现。因此，我认为，机关事务管理局的权力很多、 很大、很细，我们的这些权力要通过服务、管理、保障来具体表现出来。
二、认识严以用权，其次要端正看待“权”的态度
从古到今，从国外到国内，权力的触角不断延伸，权力涉及到工作和生活的方方面面，可以说，我们时刻都在与权力打交道，机关干部更是如此。把握权力从哪里来?到哪里去?将有助于我们更好地行使权力。
权力从哪里来。曾说“人民群众是我们力量的源泉”，直接揭示了权力来源于人民群众的客观事实。李克强总理也曾说“法无授权不 可为”，说明权力需要法律授权，也就是说人民群众通过制定法律来赋予有关部门权力。总体来说，权力来源于人民。各级人民代表委员会是代表人民制定规范法定 权力，各级党政机关在宪法这个总则范围内制定法规，规范了权力行使的范围和执行的标准，各单位要根据范围、标准制定若干项管理制度和责任目标。这就是权力 的来源。
我们机关事务管理部门的权力也同样来源于人民，体现着人民的意愿。中央八项规定出台之前，全国各地奢靡之风盛行，官僚主义、享乐主义气氛弥漫， 社会风气遭到极大破坏，人民群众对党和政府的意见越来越大，为了狠刹这股歪风、邪风，党中央顺应民意，先后出台了八项规定和《党政机关例行节约反对浪费条 例》，省委和市委也先后出台六条意见和二十一条实施意见，其中很大一部分工作需要我们机关事务管理部门完成，比如，办公用房专项整治、公务用车专项整治、 部分单位的接待、会务账目审核把关等，这些权力都是法规赋予我们的权利，体现着人民的意志。第二，权力到哪里去。权力来源于人民，权力必将服务于人民。权力是人民赋予的，我们无论做什么工作，无论职位高低，都应全心全意为人民服务，自 觉接受群众监督，只有用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民、为人民谋利益，才能真正保障人民群众得利益，才会受到人民群众的爱戴和拥护。
因此，机关事务管理部门必须要弄清权力到哪里去这一重大问题。当前，我们对权力主要有三个方向的判断：
一是建设法治后勤，把权力关进制度笼子。
总体来说，机关事务工作法治化程度不断提高，法律体系建设不断完备，但我们也存在着许多法律滞后的地 方，比如：市委常委会确立了市直党政机关办公用房的“四统一”要求，办公用房管理工作早已开展，但结合我市实际的《宜昌市党政机关办公用房管理细则》仍在 孕育之中。当前，我们正在进行公务用车制度改革，但是公车改革后，如何用制度监管保留的执法执勤和应急通讯用车，如何建立车改单位和市级领导公务用车保障 机制等问题，都还需要我们深入研究和解决。我们的管理、服务、保障工作不能再走“兵来将挡，水来土掩”的老路，这条路走起来并不容易，从长远来说，效率既 不高，员工也很累。今后，我们要走法治后勤新路，建立以制度管人、按制度办事的机关后勤新常态。近几年，我局在这一方面也取得了一定成绩，全新修订的制度 汇编也在编印之中，不久将发到每个科室，希望大家认真学习，严格贯彻执行。
二是建设社会化后勤，推进权力运行公开透明。
随着市场化程度越来越高，向社会直接购买服务的方式将成为后勤的重要方式。现在，江、浙和沿海经济 发达地区绝大多数城市的公共食堂都采取市场化集中定点模式运行，由机关事务管理部门搭台，相应的服务公司唱戏，有的是直接向餐饮服务公司购买成品或半成 品，有的是机关事务管理局负责采购原料，委托餐饮服务公司加工、销售，食堂品种既丰富多样、价格也可以接受，整个环节都按规定程序运行，公开透明，井然有 序。这也将是我局未来餐饮服务、物业管理、房屋维修等社会化的努力方向。把管理权与执行权有机分离，使责任更明确，权力更透明。
三是建设智慧后勤，提高权力运行效率。
随着信息化技术的突飞猛进，各行各业都开始运用互联网技术改进工作方式，李克强总理提出“互联网+”的经 济结构转变方式，我们机关事务管理局也应该及早融入这个大潮，打造智慧后勤，提高权力运行效率。目前，我们正在组织实施的智能监控平台，建成后将全面实现 安全应急、消防治安、绿化、卫生、设施设备、维修、物产管理、节能监控、实时指挥等多种功能，真正实现全景融合，大幅度提高工作效率。
以后，我们还可以在 此基础上，添加大数据分析技术模块，了解机关干部诉求，提高服务针对性和满意度;融合已经建成的能耗在线监测平台，实现能源管控的智能化;增加财务管理模 块，实现财务管理的智能化，增强资产管理数据化程度。用现代化管理手段实施监督执行权。
三、落实严以用权，关键是如何使用“权”
无论是如何理解权，还是如何看待权，最终的目的都是为了掌握和使用权。用好权的关键在于“严”，有权不可任性，具体是要正确处理好四个关系。
一处理好公与私的关系，严格划清公私界线。
前不久，我们单位集中学习了市委组织部吴海涛部长关于“六以”的讲话精神，其中，他就讲到了“以公 驭私”的论述，就是每个人要用公正之心来驾驭自己的私心。从本质上说，人的本性是趋利避害的，如果没有制度和纪律的约束，一些党性修养不够、政治觉悟不 高、心理素质不好的干部就会损公肥私，做出损害党和人民利益的事情。比如我们各科室在履行职责办理公务时，个人关系好的就松办、快办、客气办，关系不好的 就该办不办、慢办和耍态度。因为自己的一点私心，会给机关事务管理局的形象带来伤害。在开展监督检查时，因为一己私心，对存在问题的单位隐瞒不报或故意漏 报、少报，最终会影响党的事业。因此，全局干部职工，特别是中层以上领导干部，一定要牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想信念，把私利与公 权隔绝开，严格划清公私界线。
二处理好大与小的关系，严格履行民主集中的决策机制。
机关事务管理局是一个整体、是一个组织，任何个人(包括我本人)、小团体都不能凌驾于组 织之上，涉及到全局整体利益的权力决策都要按照民主集中制的原则，集体讨论通过。获得局党组讨论通过的决策，相关科室或个人必须不折不扣的执行到位，没有 商量的余地。在我们局来讲，党组的决定就是局内最高指示，任何个人和组织都要听从和执行党组的决定。比如：局党组研究讨论决定的请假制度，代表了全局的集 体意志，任何人都必须坚决执行。
三处理好刚与柔的关系，严格坚持原则性和灵活性有机结合。
这个主要是从工作方法的角度来说的，执行法律赋予的权力固然是正当合理的，但是在执 行时还是要注意方式方法，避免造成不必要的误解或矛盾，特别是我们作为一个后勤服务部门，在服务市直机关、市级领导干部的过程中，更要讲究和注重方式方 法，要处理好刚与柔的关系，该刚的必须刚到位，该柔的就应该表现一定的灵活性，注重坚持原则性和灵活性的有机统一。比如：我局规定早上八点停止供应早餐就 要刚，中午十二点停止供应中餐，而经常市委政府会议十二点后才结束晚到食堂用餐，这就要柔。工作人员也必须以服务保障为第一原则，及时准备餐饮，满足用餐需求。还有我们在党风廉政方面一定要刚、安全管理上一定要刚，在完成工作责任上要刚、在财务管理上要刚、在服务保障上要刚、在办公用房管理、维修等方面在 原则范围内有刚有柔。在关心干部职工上只要不违反原则能柔尽柔。
四处理好奖与罚的关系，严肃执纪问责。
上一个月，我局连续发生两起影响较大的事件，对我局的形象造成一定的影响。一个是醉酒闹事，被公安机关 带走;一个是擅自脱岗，受到退学处分，后期处理意见还未确定，我和陈局长正在做工作，希望能把负面影响降到最低。今天，借此机会，我代表局党组再重申一下 纪律。任何人违反政治纪律、组织纪律、工作纪律，涉及违法甚至犯罪的，都会坚决按规定予以处理，行使党章和法律赋予我们的处罚权，绝不姑息。同时，对单位 做出重要贡献、付出艰辛努力的，局党组也一定会给予奖励，做到赏罚分明，把权力的威望竖起来，把局党组的威信立起来。
全党开展“三严三实”活动不是运动，是我们党拨乱反正的回归，是我党长期坚持的基本工作方法。我们全局干部职工都要清醒的认识到“公权”不是私有财产，职务不是权力的象征，它是人民的重托，是组织的信任，是权力执行者责任、风险、命运共存标志。所以“严以用权”的实质就是权力等于责任、责任等于风险、风险等于命运。权力是人民赋予的，责任是应该完成的，风险是应该承担的，命运是自己把握的。反言而之：要把握自己的命运，就要承担风险，完成责任，才不会辜负人民赋予你的权力。
