浙江省十三五规划纲要解读,浙江省十三五规划纲要内容全文高水平全面建成小康社会的行动纲领
??《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》解读
刚刚闭幕的省委十三届八次全会，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了我省“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求、重点任务和举措，是五大发展理念与浙江实际相结合的集中体现，是指导我省未来五年发展的基本遵循，是我省高水平全面建成小康社会的行动纲领。
为更好地学习领会《建议》精神，省委政研室有关负责人对《建议》主要内容做了解读。
一、关于我省“十三五”发展的基本背景
“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委团结带领全省人民，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”部署，顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得了显著成就。
1.我省“十二五”发展取得显著成就。一是将以比较雄厚的经济实力迈入“十三五”。，我省GDP跨过4万亿元大关，预计今年将达到4.3万亿元左右，人均GDP将超过12000美元，迈入高收入经济体门槛。二是将以不断提高的发展质量和效益迈入“十三五”。经济结构由工业主导向服务业主导转变的趋势更加明显，以“互联网＋”为代表的新经济、新业态、新模式不断涌现，信息经济、金融产业等成为经济发展的新动力，转型升级找到了跑道、见到了曙光。三是将以充满活力的体制机制迈入“十三五”。国家战略举措有力推进，“四张清单一张网”率先实施，港口体制改革实现重大突破，资源要素市场化配置、商事制度等改革不断取得新成效。四是将以不断提高的协调发展水平迈入“十三五”。城乡居民收入继续稳居全国省（区）第一，城乡居民收入比进一步缩小，原26个欠发达县实现集体“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。五是将以不断改善的生态环境迈入“十三五”。今年1?9月，全省221个省控断面中，Ⅰ?Ⅲ类水质比例占70.1%，比2010年提高9个百分点；劣Ⅴ类占7.2%，减少9.5个百分点。全省县级以上城市PM2.5平均浓度为41微克/立方米，比去年下降6微克/立方米。六是将以安定有序的社会环境迈入“十三五”。平安浙江和法治浙江建设全面深化，治理体系和治理能力现代化走在全国前列，全省群众安全感满意率达到96.2%，连续多年被公认为最安全的省份之一。七是将以人民群众不断增强的获得感迈入“十三五”。全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，教育、文化、卫生、体育事业加快发展，义务教育标准化学校比例达72.4%，普通高考录取率达85.5%，形成“全省县域皆有名院、县级医院皆有专家”良好局面，基本实现养老、医疗保障制度全覆盖。八是将以明显提升的精气神迈入“十三五”。贯彻全面从严治党要求，大力培育好班长好班子好梯队，打造过得硬、能打胜仗的“狮子型”队伍，动真格整治不作为、慢作为、乱作为现象，大力营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的良好氛围。
2.“十三五”是我省发展的关键期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，作为沿海发达省份，我省“走在前列”将迎来新的历史考验，面临许多新趋势新机遇和新矛盾新挑战。在动力转换方面，我省传统的供给侧主要依靠要素规模扩张、需求侧主要依靠投资和出口拉动的发展模式将难以为继，经济发展将需更多依靠要素质量提升和消费拉动，但我省的自主创新能力还不够强，经济转型升级尚处于从量变到质变的过程中。因此，“十三五”时期将是我省强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期。在结构调整方面，我省以低小散为主的企业结构、以县域经济为主的区域结构，已难以适应愈加激烈的国际国内市场竞争，亟需进行深度调整。因此，“十三五”时期将是我省优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期。在制度改革方面，随着经济的快速发展，我省现有的生产关系已难以适应生产力发展需要，现有的体制机制、传统的治理方式亟需予以改革。因此，“十三五”时期将是我省加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期。在民生保障方面，精神文明建设仍然相对滞后于物质文明发展，生态环境质量离人民群众期望仍有不小差距，补齐社会事业短板任务还比较重。因此，“十三五”时期将是我省协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期。在社会治理方面，我省社会治理体系还不够健全，金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多。因此，“十三五”时期将是我省防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。未来五年，能否解决好这些问题，对于我省引领经济发展新常态、高水平全面建成小康社会具有至关重要的作用。为此，《建议》强调必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
二、关于我省“十三五”发展的指导思想
《建议》明确提出了我省“十三五”时期发展的指导思想，并着重强调了全面落实“四个全面”战略布局、五大发展理念和深入实施“八八战略”的要求。
1.必须坚持以“四个全面”战略布局为统领。“四个全面”战略布局开辟了我们党治国理政的新境界，实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南。全面建成小康社会是我国“十三五”发展的总目标，全面深化改革和全面依法治国是实现“十三五”发展目标的根本手段，全面从严治党是“十三五”发展的根本保障，四者完整构成了统领“十三五”发展的战略布局。为此，《建议》强调，必须以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕全面建成小康社会战略目标，坚持全面深化改革，坚持全面依法治国，坚持全面从严治党，确保经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定，不断增进人民福祉、促进人的全面发展。
2.必须坚持以五大发展理念为引领。五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是如期全面建成小康社会、完成“两个一百年”奋斗目标的重大指导方针，是引领经济发展新常态的重大战略思想，是把握发展机遇、厚植发展优势、超越发展困境、赢得发展主动的重大战略抉择，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。为此，《建议》强调，必须牢固树立五大发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展更高层次的开放型经济，使全体人民在共建共享中有更多获得感，推动发展迈上新台阶。
3.必须坚持以“八八战略”为总纲。“八八战略”是推进“四个全面”战略布局在浙江实践的根本遵循，是全面落实五大发展理念的总路径，是引领我省经济发展新常态的金钥匙。今后一个时期，要以“四个全面”战略布局统领、五大发展理念引领浙江发展，就必须坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，使“八八战略”在浙江大地上进一步显现出巨大的优越性。为此，《建议》强调，必须始终以“八八战略”为总纲，坚持一张蓝图绘到底，保持工作稳定性和连续性，提高工作系统性和创新性，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
三、关于我省“十三五”发展的目标要求
根据党的十八届五中全会精神和今年5月在浙江考察时的重要讲话精神，结合我省经济社会发展的实际，《建议》提出了“十三五”时期的发展目标和基本要求。
1.我省“十三五”时期的发展目标是高水平全面建成小康社会。这一目标，完全符合中央精神，完全符合浙江实际，实现了奋斗目标的历史接续，体现了事业发展的责任担当。党的十八届五中全会明确提出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。在浙江考察时，明确要求我省“在提高全面建成小康社会水平上更进一步”。我省是沿海发达省份，具有很好的现实条件和工作基础，“十三五”时期必须高水平全面建成小康社会，努力成为我国全面建成小康社会的好样板，为全国大局作出贡献。
围绕这一目标，《建议》提出了体现“高水平”的“五个更”。一是综合实力更强。这主要反映在经济规模、经济结构、发展动力等方面。在经济规模方面，要求到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。实现这一目标，根据“十二五”GDP增长情况和“十三五”人口增长情况，需要年均增长7%以上。这一增速，是对全省面上的要求，各地根据实际情况，可以快一些或者慢一些。在经济结构方面，要求制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用显著增强。在发展动力方面，要求创新能力明显增强，率先进入全国创新型省份和人才强省行列。二是城乡区域更协调。明确提出要优化全省发展空间格局，进一步缩小城乡差距，县县全面建成小康。其中县县全面建成小康是我省高水平全面建成小康社会的一个亮点。今年，全省26个原欠发达县已全部“摘帽”。我们要坚持因地制宜、分类指导，努力缩小城乡居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距，确保一个也不掉队。三是生态环境更优美。实现这一目标需要大幅减少污染物排放总量，为此《建议》明确提出黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质全面消除、八大水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降。其中，治水目标的底线是消除221个省控以上断面和145个跨行政区域交接断面劣V类水质。今年1?10月，全省221个省控以上断面中，劣V类为16个，全省市与市、县与县等跨行政区域的145个交接断面中，劣V类为6个。实现这一目标虽有难度，但必须完成，否则近年来治水成效将难以巩固和提升。四是人民生活更幸福。就业、收入、教育、医疗、社会保障等民生事业是人民生活幸福、体现人民群众获得感的关键所在。《建议》明确提出劳动年龄人口受教育年限明显增加、居民健康水平明显提高、就业质量不断提升、社会保障体系更加健全、低收入群众收入持续较快增长等目标要求。五是治理体系更完善。改革、法治、党建是提高治理水平、完善治理体系的根本途径，也是经济社会发展的根本保障，为此《建议》提出了“重要领域和关键环节改革取得决定性成果、人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明显提高、社会治理更高效、党的建设制度化水平显著提高”等目标要求。
另外，《建议》还提出了一些体现“高水平”的具体目标要求。比如，在“三改一拆”方面，《建议》提出到2020年县县实现基本无违建，建成基本无违建省；在污水处理方面，《建议》提出县城和城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标，农村生活污水治理设施基本实现全覆盖；在交通建设方面，《建议》提出努力打造省会到设区市1小时高铁交通圈，努力建设全省1小时空中交通圈；在低收入群体增收方面，提出要确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。
2.我省“十三五”发展必须遵循七个方面基本要求。围绕高水平全面建成小康社会的目标，《建议》提出了七个方面基本要求。
一是坚定不移打好转型升级系列组合拳。近年来，我省着力打好以治水为突破口、以创新驱动为引领的转型升级系列组合拳，有力地推动了我省经济转型发展。为使这套组合拳打得更加精准、更有威力、更富成效，《建议》提出要在打好已有招式招法的基础上，把握发展环境新变化，积极谋划新的实招硬招。一方面，要再接再厉、乘胜追击，把“五水共治”、“三改一拆”等既有重大决策部署进行到底；另一方面，要根据经济社会发展面临的新形势、新要求、新挑战，与时俱进出新招，不断充实系列组合拳的内容。
二是坚持问题导向效果导向全面深化改革。改革是推动发展的制胜法宝。党的十八届三中全会以来，我省全面深化各领域改革，为经济社会发展提供了诸多制度红利，但我省经济社会发展仍然面临着不少体制机制障碍，需要不断深化改革加以解决。全面深化改革，重点是经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系。为此，《建议》提出要继续发挥全面深化改革的探路者作用，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，再创体制机制新优势、对外开放新优势，切实打开释放经济发展潜力的通道。
三是遵循市场规律开拓国际国内市场空间。市场是浙江经济的灵魂和命脉，浙江过去发展靠市场，今后发展同样要靠市场。实现浙江“十三五”持续健康发展，需要我们坚持市场导向，按市场规律看形势谋实招。为此，《建议》提出要善于运用市场思维，把握市场规律，顺应市场需求、市场结构和市场动力的趋势性变化，充分激发各类市场主体活力，推进国际国内联动、网上网下融合，构建有*、浙江特点的市场体系，更好利用国际国内两个市场、两种资源，持续增强浙江经济市场竞争力和发展后劲。
四是集中力量办好既该干又能干成的大事。要推动浙江发展再上新台阶，必须抓住时机，加紧谋划一些既该干又能干成的大事，以重点突破带动全局发展。为此，《建议》提出要统筹推进海洋经济区、都市区和生态功能区建设，全力打造支撑发展动力转换的战略大平台，大力培育支撑未来发展的大产业，加强以交通为重点的基础设施建设，做好与群众切身利益密切相关的民生大事。
五是照着绿水青山就是金山银山的路子走下去。在浙江工作期间提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想，科学回答了经济发展与环境保护如何超越“两难”、实现“双赢”的问题，指明了绿色发展的路径与方法。浙江作为“两山”重要思想的发源地和率先实践地，必须坚定不移照着“两山”路子走下去，加快建设美丽浙江。为此，《建议》要求坚持生态立省、绿色富省、绿色惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
六是推进具有浙江特色社会治理体系现代化。近年来，我省不断深化平安浙江和法治浙江建设，社会保持和谐稳定，为改革发展创造了良好的社会环境。“十三五”时期，我们要进一步巩固和深化行之有效的治理举措，全面深化平安浙江和法治浙江建设。为此，《建议》提出要充分发挥中国梦和凝魂聚气、强基固本的作用，发展协商民主，推进法治、德治、自治相结合，着力提升基层治理水平，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的省份。
七是打造忠诚干净担当的干部队伍。近年来，我省狠抓干部队伍建设，努力打造忠诚干净担当的干部队伍，有力地保障了经济社会发展。“十三五”时期，面对更加艰巨繁重的改革发展任务，需要我们不断加强干部队伍建设。为此，《建议》强调要贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支过得硬打胜仗的“狮子型”团队。
这七个方面基本要求，充分体现了“四个全面”战略布局和五大发展理念的精神要义，全面涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的各个方面，丰富发展了近年来省委作出的一系列重大决策部署，必须贯穿“十三五”发展的始终。
四、关于我省“十三五”发展的主要任务
《建议》以贯彻落实五大发展理念为主线，以全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为基本框架，提出了我省“十三五”发展的主要任务。
1.全面推进创新发展。创新是引领发展的第一动力。《建议》强调要把创新驱动列为首位战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，并提出了五个方面任务。一是大力推进科技创新，完善区域创新体系和创新平台布局，突出企业创新主体地位，深化科技体制改革。二是大力推进产业创新，着力培育支撑浙江未来发展的大产业，积极推动农业现代化，全面提升先进制造业竞争力，着力打造现代服务业新引擎，积极发展新经济新业态新模式。三是大力推进经济体制创新，深化简政放权放管结合优化服务改革，深化国资国企改革，再造民营经济新优势，推进金融创新发展。四是充分释放有效需求新潜能，发挥消费对增长的基础作用，投资对增长的关键作用和出口对增长的促进作用。五是全面推进基础设施现代化，加快形成互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。基础设施建设的重点是交通。要谋划实施万亿综合交通工程，形成水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。
全面推进创新发展，需要把握好以下三点：一是抢占科技和产业革命的风口。放眼全球创新大格局，盯牢那些未来市场需求巨大、技术又能在短期内突破的行业和领域，明确创新发展的方向和重点，实现创新由跟踪、并行向领跑转变，努力成为新技术、新产业、新业态、新模式的高地。二是加快转换发展动力。继续加大落后产能淘汰力度，把七大万亿产业和文化产业作为新的战略支点，全面实施“互联网＋”行动计划，大力培育新动力，以新动力快速增长来抵消旧动力衰减、以质量提升来对冲速度放缓。三是加快构建创新生态链。深化科技体制改革，打通科技成果转化通道，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系，营造浓厚的创新氛围，从各个环节、各个方面协同推进创新。人才是支撑发展的第一资源，也是创新生态链中至关重要的一环。要加快推进人才强省建设，全面实施“五位一体”人才生态优化工程，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，打造人才生态最优省份。
2.全面推进协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。《建议》强调要在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，并提出了四个方面任务。一是推动区域协调发展，落实主体功能区制度，统筹推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，加快四大都市区建设，构建更加科学合理的生态功能区布局，深入实施山海协作工程。二是推动城乡协调发展，优化城镇空间布局和功能等级，全面推进城乡建设转型，健全城乡发展一体化体制机制。三是推动物质文明和精神文明协调发展，切实做好意识形态领域工作，构建现代公共文化服务体系，推动文艺繁荣兴旺，推进文化体制机制改革创新，提升文化产业发展水平。四是按照科学统筹经济建设和国防建设的要求，推动军民融合深度发展。
全面推进协调发展，需要把握好以下四点：一是把握好优势与劣势的关系。每个地方都有自己的优势，也有自己的劣势，关键是要把优势发挥到最大程度，把劣势降到最低限度，扬长避短、错位发展。从全省来看，最大的资源优势在海洋，最大的发展潜力也在洋，“十三五”必须书写好发展海洋经济这篇大文章。二是把握好领跑与赶跑的关系。条件较好的地方要发挥好领跑者作用，争取多翻一点、翻快一点，为全省多作贡献。有的地方由于受自然条件限制，发展速度可以适当放慢一点，但在居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面要努力追赶，进一步缩小区域差距。三是把握好表层与深层的关系。协调发展有一个从量变到质变、从表层到深层的历史过程。比如在城市化上，今后工作着力点要放在提高城市化和新农村建设质量上，在更高层次上推进城乡相向而行、融合发展。四是把握好长板与短板的关系。高水平全面小康，强调的不仅是“小康”，更重要也更难做到的是“全面”，覆盖的人口、区域要全面，覆盖的领域也要全面，不能长的很长、短的很短。哪些是长板，哪些是短板，一定要心中有数，该拉长的抓紧拉长，该补齐的尽快补齐。
3.全面推进绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。《建议》强调要统筹考虑生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现蓝天常在、青山常在、绿水常在，并提出了四个方面任务。一是持续推进环境治理和生态保护，全面推进治水、治气、治土、垃圾治理，减少农业面源污染，筑牢生态屏障。二是加强资源节约集约高效利用，加快推动资源利用方式根本转变，继续削减主要污染物排放总量。三是加快发展生态经济，积极推进经济生态化，发展壮大节能环保产业，充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的作用。四是加强生态文明制度建设，建立健全自然资源资产产权制度，完善资源环境价格形成机制、生态保护补偿机制和耕地保护补偿机制，健全生态环境共同参与监督机制。
全面推进绿色发展，需要把握好以下三点：一是把治水拆违进行到底。治水拆违是实现绿色发展的基础性工程。经过全省上下不懈努力，目前这项工作已取得显著成效。全省累计清理黑臭河5069公里、垃圾河6500公里，实现镇级污水处理设施全覆盖，农村污水处理受益农户超过347万户，累计拆除违法建筑4.3亿平方米、改造5.1亿平方米。但水质状况仍未得到根本改变，违法建筑仍然存在于许多角落，需要我们持之以恒地抓下去。为此，要继续强势推进治水拆违工作，决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。二是把全省作为一个大景区来规划建设。我省拥有良好的自然生态环境，但由于缺乏整体性规划和有特色的设计，使得曾经一度“村村像城镇，镇镇像农村”。
通过近年来的美丽城乡建设，城乡面貌有了很大改观，但离美丽浙江的要求仍有不小差距。为了实现建设美丽浙江的愿景，要把山水美景、文化内涵引入城乡建设之中，把全省打造成为一个山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰的大景区，打造好美丽乡村升级版，实现美丽建设全覆盖。三是把美丽转化为生产力。绿水青山就是金山银山，强调的是生态优势具有向经济优势转化的客观可能，但要实现这一转化，需要主观努力，为转化创造条件。为此，需要把握“天时”，顺应绿色循环低碳发展大趋势，大力发展节能环保、生态旅游、生态农业、生态文化等产业；需要提升“地利”，大力推进交通、信息等基础设施建设，缩短到景区的时空距离；需要强化“人和”，完善生态经济发展机制，使生态经济发展成为人人都可参与、都有共鸣、都能获益的富民经济。
4.全面推进开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。《建议》强调要不断丰富开放内涵，继续提升市场份额，努力发展更高层次的开放型经济，并提出了四个方面任务。一是全力打造重大开放平台，全方位提升宁波舟山口岸开发开放水平，深化义乌市国际贸易综合改革，加快建设杭州跨境电商综合试验区，加快建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区，推动现有各海关特殊监管区域整合优化升级。二是提高开放型经济发展水平，大力开拓国际市场，提高利用外资质量和水平，积极推动企业跨国经营。三是创新对外开放体制机制，健全贸易便利化体制机制，进一步开放投资领域，改革境外投资管理方式。四是全面推进区域合作与发展，率先建好长江经济带国家级转型升级示范开发区，深入推进长三角区域一体化发展，推动浙闽赣皖四省九市协同发展。
全面推进开放发展，需要把握好以下三点：一是大力推进供给侧结构性改革。全面提升先进制造业竞争力，增强浙江制造创新能力，提升浙江制造品质，打响浙江制造品牌，推进制造业智能化发展，推动互联网和制造业统筹发展。大力发展进口替代，瞄准国内市场热销的国际产品和出国购买集中的产品，引导企业提高“制造能力”“品牌优势”“产品质量”，让“跨境消费”回流。二是大力推进贸易方式创新。面对愈发激烈的国际市场竞争，能不能保住、提高市场份额，很重要的一点就是要持续深化贸易方式创新。为此，要加快推广市场采购贸易方式，加大对外贸综合服务平台建设的支持，推动跨境电商实质性大发展，抓紧布局公共海外仓和园区建设，着力把浙江产品卖得更好、销得更畅。三是大力推进全球化布局。并购重组是培育本土跨国企业、拓展国际市场的一条捷径。要大力推动国际并购，加快境外经贸合作区全球布局，加强中外产业合作园建设，以更开阔的胸襟、更开放的心态参与国内国外联动发展，着力整合更多国际资源、抢占更大国际高端市场。
5.全面推进共享发展。共享是的本质要求。《建议》强调要增加公共服务供给，着力保障和改善民生，进一步增强人民群众的获得感，并提出了七个方面任务。一是加快教育改革发展，高质量普及十五年基础教育，着力提高高等教育发展质量，加快现代职业教育体系建设。二是着力提升就业质量，支持创业带动高质量就业，加强困难群体就业的服务和援助。三是促进城乡居民持续普遍较快增收，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。四是加强社会保障改革创新，大力推进全民参保计划，加快推进各类养老保险制度衔接和各类医疗保险制度统筹整合，健全社会救助体系。五是加快医疗卫生体育事业改革发展，深化“双下沉、两提升”工作，联动推进医疗、医保、医药改革，建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系。六是促进人口均衡发展，适当提高生育水平，大力发展老龄服务事业和养老服务产业。七是加强公共安全保障，健全公共安全体系。
全面推进共享发展，需要把握好以下三点：一是坚持尽力而为、量力而行。坚持全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，把不必要的公务开支节省下来，办好教育文化医疗事业，建好就业社保养老体系，大搞交通等基础设施建设，提高公共服务水平。同时，从财政收入增速减缓的实际出发来谋划民生工作，不作超越阶段的承诺，不要吊高群众的胃口，更不能被所谓“民意”绑架、搞民粹主义的那一套。充分发挥金融等市场机制在保障民生中的重要作用，大力发展现代保险服务业，加快巨灾保险等政保合作项目实施。二是着力维护公平、促进均等。始终坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，完善基本公共服务体系，使农村孩子同城市孩子一样能够接受较高质量的教育，让每个老人都食宿有保障、生病有护理、心理有慰藉，让城乡居民都能得到高水平的医疗服务，确保人人享有社会保障。三是坚决兜住底线、不养懒汉。抓民生工作，必须兜住人民群众生活的底线，但决不能有滋生懒汉的机制。今年全面消除年收入4600元以下的贫困现象，就是保障民生的底线。今后全省不再设新的扶贫标准。下一步的重点是在公共福利上做文章，同时稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，促进低收入群体加快增收。
五、关于我省“十三五”发展的保障措施
今后五年是我省一鼓作气向高水平全面小康终点线冲刺的决战决胜阶段，也是加快转型升级的重要窗口期，对浙江发展至关重要。要把《建议》绘就的蓝图变成现实，必须以强有力的组织保障，狠抓各项目标任务的落实。为此，《建议》对我省“十三五”发展的保障措施提出了明确要求。
1.加强和改善党的领导，完善党委领导经济社会发展工作体制机制。推进“十三五”发展，关键在党。《建议》围绕充分发挥党委（党组）领导核心作用，明确提出完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。治国必先治党，治党务必从严。《建议》按照全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的要求，对加强各级领导班子建设、深入治理“为官不为”、全面加强基层党组织和基层政权建设等提出了明确要求，强调坚持党要管党，全面从严治党，严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面。
2.全面深化法治浙江建设，提高运用法治思维和法治方式推动发展的水平。全面深化法治浙江建设是落实“四个全面”战略布局的重大举措，也是推动经济社会发展的重要保障。市场经济是法治经济，现代社会是法治社会。我省“十三五”经济社会持续健康发展离不开法治提供的稳定预期、规范秩序、定纷止争等功能。为此，《建议》强调要运用法治思维和法治方式推动发展，并在坚持依宪执政依法执政、推进科学立法民主立法、加强法治政府建设、积极稳妥推进司法体制改革、加强法治宣传教育等方面提出了明确要求。
3.全面深化平安浙江建设，为经济社会发展创造良好环境。近年来，我省坚持一手抓“经济报表”、一手抓“平安报表”，不断深化平安浙江建设，既维护了社会和谐稳定，也保障了经济持续健康发展。为此，《建议》强调要加强和创新社会治理，完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局，并提出了完善全省“一张网”的基层社会治理网络体系、风险排查化解管控工作体系、矛盾纠纷多元化解工作体系、立体化社会治安防控体系、社会治理保障体系、社会治理责任体系“六大体系”的任务
