打赢脱贫攻坚战役要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。下面是思而学教育网小编整理的党员干部脱贫攻坚民主生活会发言材料，欢迎大家阅读!
【党员干部脱贫攻坚民主生活会发言材料1】
回顾2017年的脱贫攻坚情况，有喜有忧，应该说我们各级各部门做了很多的工作，总结起来成绩也很多，但所做的工作、取得的成绩，特别是成绩，我今天一条也不说，只讲问题、只讲下一步的工作措施。
一、存在的问题
一是认识模糊。我们有些干部在扶贫攻坚这个问题上，还有模糊甚至糊涂的认识。什么是政治任务?我们都收听收看了在建党95周年庆祝大会上的讲话，讲话中提到“两个100年”的奋斗目标，其中第一个奋斗目标就是到建党100周年要全面建成小康社会。不打赢脱贫攻坚战，怎么全面建成小康社会，这就是政治任务。什么是头等大事?扶贫攻坚工作就是发展的头等大事。如果我们不能如期实现脱贫的目标，就会拖全县经济社会发展的后腿。反之，如果能把脱贫攻坚工作做好，就会加快我们经济社会发展的步伐。我们在打脱贫攻坚战的同时，能再进一步在一产上加大农业产业结构调整步伐，在二产上加快产业聚集区发展步伐，在三产上加快现代服务业发展，这将是固始打赢脱贫攻坚战和建设区域性中心城市的一次重大历史发展机会，也是重要的发展机遇。抓好了，两者相辅相成，相得益彰;抓不好，只会拖后腿。什么是一号民生工程?扶贫攻坚是给老百姓办事，脱贫攻坚这一仗打好了，建档立卡的贫困人口、全县的人民群众就会说我们各级干部好、说固始县委县政府、乡党委乡政府组织扶贫攻坚工作有力。上次开会，有些同志提到有些群众有等、靠、要、观望的思想，觉得脱贫攻坚是等着政府发钱。事实上，经过这一段时间的宣传、走村入户的精准识别和精准施策，我们的群众已经明理了，知道脱贫攻坚是国家的大政方针，不仅要靠政府、社会帮扶，还需要我们农民群众用自己勤劳的双手致富。农民明理以后，我们的干部是否明白?或者说，我们应该怎么在脱贫攻坚这个问题上做明白。我觉得，大家认识再高也不为高。如果我们大家还在模棱两可，还在等待观望，还没把扶贫工作摆上单位最重要议事日程的话，就是一种严重失职。
二是重视不够。前几天，曲书记主持专门听取了全县第一轮巡察督导情况的汇报。其中，我注意到，巡察组在汇报的时候说，巡察了10个乡镇，通过检查会议记录，发现部分乡镇竟然对扶贫攻坚工作没有研究、没有安排。是觉得问题不重要，还是不知道怎么安排开会?刚才听潘平同志说，人社局班子每个月研究一次脱贫攻坚工作。这还不是一线的责任主体，只是有帮助脱贫的工作队和行业扶贫责任的责任部门。各个乡镇等一线责任主体，如果对上级扶贫精神不学习、不传达、不贯彻、不研究，我们的精准扶贫怎么能落实到位?省直管以后，我们的行政效能某些方面提升了，像行政审批环节减少了，但我们也少了一样很重要的东西，就是市一级对我们的督导。但是，我们是直管县，我们要自我管理、自我督导。如果我们每项工作都等着上级督导的话，怎么发挥我们的主观能动性?我在到一些乡村调研时，问驻村干部一些情况，支支吾吾;问乡镇领导干部来过没有，迟疑后才说来过。为什么会迟疑，说明就没来。有些乡镇的干部，甚至是乡镇的党政主职，没有深入到重点贫困村去，没有一个村一个村的研究脱贫的责任图、路线图、时间表，没有研究怎么挂图作战。
三是精准不足。这次省里5个方案、5个办法，要求我们对精准识别“回头看”采取“六步工作法”。一进，进老百姓的门;二看，看老百姓的家境，看看他的家庭状况到底什么样子，光看报表，理性的看不如感性的看;三算，算算他家庭的收入账、支出账;四比，比左邻右舍，还有更困难的没有，到底是不是贫困户;五议，群众评议;六定，最后审定。这次“回头看”，有些乡镇是简单的“回头看”，但也有些乡镇精准识别尽管已搞了9次、10次，在这一个月的“回头看”上，工作仍然非常认真细致，把第11次当做第1次。我们的工作没有这种精神，怎么能搞精准?我们从6月18日至28日，由主管县长坐镇扶贫办，各乡镇党政主职到现场确认了贫困户数，签订了确认书。截至目前，我们上报到省里的贫困数是35886户、88844人，已经锁定了，各乡镇也都锁定了。之前，我感觉有些乡镇、有些村，不是越搞越精准，而是越搞越糊涂。我们忙活了大半年，省审计厅派出10个人就查出了一堆问题，还都是硬伤，不仅村干部纳入建档立卡贫困户，还有财政供养人员的家庭、有企业养老保险的都纳入进来了;有些乡镇，纳入低保的一家能有几个儿子。是国家公职人员，拿着国家的俸禄来吃低保、来进入建档立卡的贫困户，这样花穷人的钱，怎么能够心安理得?今后，省委督导组再查出类似的情况，这样的“贫困户”由其所在的乡镇书记、乡长、村党支部书记、村主任去包，并且要在电视上公示出来。我们很多的乡村干部想做好人，好人不是这样做的!多为老百姓办点实事好事、抓紧完成贫困人口减贫目标，这是做好事。不该做的事做了，不是做好人，是害人。
四是落实不力。5月26省脱贫攻坚推进大会之后，我在高考前的一次乡镇主职参加的会议上，专门就挂图作战进行了安排。40多天过去了，很多村山河依旧，空空如也。要有背水一战的决心。我们明年就要脱贫了，今年还在优哉游哉，明年什么时候能摘掉贫困县的帽子?决心，应该放在行动上。这两天，我看了《彭德怀元帅》这部电视剧，更加知道了什么叫背水一战，什么叫决心。彭德怀率领红军攻打长沙的时候，在最紧要的关头，命令把背后的浮桥炸掉，带领6千人进行冲锋，背水一战，一举拿下了3万敌军守卫的长沙城。我们现在脱贫攻坚不拿这样的决心，不下真功、用狠劲、拼老命，怎么能够实现脱贫攻坚的目标?要有挂图作战的斗志。大家的斗志在哪里，很多村的图在哪里?40多天过去了，简图、草图也没画出来一张，说明我们工作做的不够，没做到家。图画出来了，有多少贫困户、都分布在哪个村、谁来包保、采取什么办法，一目了然，这叫“功到自然成”。大家看看李店、祖师是怎么做的。祖师把贫困户研究的很透，200个光伏扶贫户、300个养殖户、100个电商扶贫户、541个政府兜底户。其他没行动的乡镇你们研究了没有，会不会比着葫芦画个瓢。大家不要认为挂图是形式，这里面有内容，形式是为内容服务的。要有一线征战的作风。我们在座的很多支部书记在这个位置上工作了二、三十年，很多书记、乡镇长也长期在基层工作，能够有机会参与到国家脱贫攻坚的大政方针上来，是我们工作中的荣幸。能够带领一方群众脱贫致富，是个人价值的一种体现。我们扑下身子去抓扶贫工作了没有?到贫困户家里没有?是仅仅到村部开个会、问问情况，还是只问一个村、一个点上的情况，其他的不了解，没有深入下去?要有全民参战的氛围。我们的氛围在哪里?到有些乡村，村部破败;讲措施、讲问题也讲不出来，都是说一些放之四海而皆准的真理、大政方针，具体的措施讲不出来。我们安排的一些标语、让大家警醒提示的东西要么找不着、看不见，要么小里小气看不清。
五是束手无策。在脱贫攻坚上我们是正规军，不能散打，要讲战略，要有战术，要善于谋事。如果大家不讲战略、没有一个通盘的考虑，怎么能打赢脱贫攻坚战?脑子里没东西，跟着人家走，人家搞养殖小区我也搞，人家搞光伏我也弄。在座的很多都会下围棋，我有个同学,我让他五个子他也赢不了,从第10步以后他一步先手都走不了。他问我，为什么每次你都能赢我，我说你光会下棋不会布局怎么能赢。脱贫攻坚也是一样，有些同志天天看他忙忙碌碌，东奔西走，但是心里没有谱，没得路线图，没有一个通盘的考虑，反正今天的扶贫工作干了，明天干啥他不知道，下个月干啥再说，这样怎么能打好脱贫攻坚战?脱贫攻坚工作确实是一个新的课题，也是一个难题。很多东西都是未解的方程，需要我们去解，需要我们有创新精神。我们固始曾经创造了很多的经验，现在大家创新的劲头哪去了，创造力何在?脱贫攻坚不靠一些新的思路、新的举措和行之有效的措施，亦步亦趋，跟在别人后面走，两年完成脱贫攻坚的目标，是完成不了的。
六是责任缺失。大家都给县委县政府递交目标责任书，我们跟省委省政府也递交了责任状，层层递交，这责任书承载着、寄托着党和人民的重托，不是一纸空文，我们决不能束之高阁，大家应该经常拿出来翻翻看看。县委、县政府给大家签的目标责任书是几条?跟各个单位、行业扶贫部门的责任书签几条?跟各乡镇的目标责任书签几条?有几个人能答出来，省政府跟我们签了四大条。在《摆脱贫困》一书中讲，“贫困并不要紧，最怕的是思想贫乏，没有志气”。我们的责任是什么?责任就体现在你的思想是不是贫乏，思想认识到位没有，是不是寝食难安地把工作抓在手上、扛在肩上、落在脚下。要求这么高，督导这么严，还有这么多问题，主观上，是没有做到尽职尽责，大家思想认识还没有到位，责任没有压实。光是靠上级一级压一级压实责任，我们自己不去承担这个责任，担当这个责任，那也没用。到年底评先评优的时候，脱贫攻坚做不好的单位，趁早也别去当这个先进!政治任务、头等大事、一号民生工程都做不好，还怎么去当先进?我们一定要做明白人，我们手头上哪些是大事，哪些是头等大事，应该怎么去做，怎么落实，大家一定要明明白白。
我讲这六个方面的问题，一不是否定大家的成绩，二不是说每个乡镇、每个局委都有这些问题，三还是为了给大家鼓劲，让大家对脱贫攻坚这场紧张的战役保持清醒忧患，让大家紧张的神经再绷紧一次，把大家模糊的意识再唤醒一次，为大家自满的情绪再敲一次响鼓。
二、工作安排
我们的脱贫攻坚目标已经非常明确，路径也非常明确，工作也安排过几次了，但我觉得还需要再系统安排，这里拣重点再提六项工作，需要大家统筹研究和推进。
一要紧盯标准。盯什么标准，就是我们识别的标准，识别的标准就是我们脱贫的标准，就是我们下一步打脱贫攻坚战要紧紧盯着的两个方面的重要问题。第一个是要严格执行国家农民人均纯收入这个标准，去年是每人每年2855元，我们要紧紧盯着，确保今年脱贫数要高于这个贫困线以上，这是最低要求。第二个要统筹推进“两不愁、三保障”，两不愁：不愁吃，贫困户要揭得开锅，今天能揭开锅，明天也能，全年吃饭得有保障;不愁穿，要有换洗的衣服，家里得有过冬的被子。三保障：义务教育，基本医疗，住房安全。贫困户义务教育的孩子上学没有，辍学了还是在上学?基本医疗落实了没有，包括新农合保险、大病补贴保险、医疗救助以及即将研究出台的再保险。住房安全，有的土坯房东倒西歪，乡里能不能研究一些具体的措施?该翻建的房屋能帮扶到位的帮到位，是五保户的进敬老院，得一户一个对策。大家在紧盯标准的同时，还要分类施策。现在各乡镇都把贫困户识别出来了，主要分三类：一般贫困户，就是要挂图，要采取措施的;低保户，享受低保政策以后能够实现脱贫的;五保户，集中供养的每人每年4000元，分散供养的每人每年3000元。另外，“两不愁、三保障”到位没有?要一户一户的看，一户一户的盯。
二要发展产业。事实上，除了五保低保以外，我们挂图作战的一个重要方面就是一般贫困户怎么通过发展产业来实现脱贫，大家最重要的工作是研究这方面的产业发展。第一个，养殖业。固始有很好的养殖业条件，养猪的、养羊的、养鹅的、养鱼的、养虾的、养水蛭的、养牛的、养甲鱼的，都很多。我们在养殖业方面，也有一些成功的例子，有各个方面的代表，养猪的，有三高的养猪场;养羊的，有番城的三羊开泰合作社;养鹅的，有康宏;养鱼养虾的，有洪埠;养水蛭的，有李店;养甲鱼的，有泉河;养牛的，有草庙，等等不一一列举。养殖业有龙头企业带动、有合作社引领，我们要结合着到户增收项目，结合着金融政策把这些产业再做强做大，带领更多的贫困户脱贫致富，这是现成的做法、常规作战。常规作战应该紧紧盯着手上的一些东西，像固始原来有90多个华英的养殖小区，这些废弃的养殖小区我们能不能通过一些手段重启起来?养殖小区在农商行和农行还有贷款，可以通过扶贫政策对养殖小区进行综合利用。第二个，种植业。有种茶的;种油茶的;种冬枣的等等。这方面我们也有代表。比如，种桑叶的，在张老埠;种葡萄的，204省道边上有几家;种莲藕的，在郭陆滩、草庙;种香菇，在陈集、农场，种木耳的、种油牡丹的，在陈集已经有几家，等等。再不行，种水稻、小麦、油菜也可以。现在很多企业都想扩大规模，市场也很好，技术也很成熟，就是缺少一把火??缺少资金，希望我们的工作更主动一些，助推我们的产业发展。很多产业发展特别是一些新型产业，我们出台的都有帮扶政策，但很多乡镇、村没有主动联系。有个企业在蒋集、沙河已经种了5000亩榨菜，销路很好，还需要二三百万元建设一个榨菜深加工厂，但是受到资金的限制。第三个，光伏产业。滑县已经发展了1万个，带动了1万户贫困户脱贫。我们很多乡镇还在等县政府安排，只有祖师第一个做了、杨集万沟村正在做、郭陆滩有1个规模也不小。光伏产业符合国家产业发展的方向，融资又方便，要积极主动地做，不要都等着县政府、扶贫办等有关部门来安排。还有柳编产业和一些小型加工业，各乡镇要打自己的优势牌。像服装加工，前两天，桂县长带领有关局委负责同志到江苏，打算再引进一个像马岗光明针织厂这样的纺织厂，一下就能解决三、五百人的就业问题;史河湾产业集聚区，落地一个厂就能解决五六十人、甚至上百人的就业;戴县长正在牵头组织一家企业在赵岗搞秸秆还田深加工厂;还有丰港的1个厂等等。这些小型加工业，只要乡里面重视、认真做，加上金融部门、财政部门、扶贫公司几家一起抬，完全能够抬起来。
三要创新金融。我们已经召开了一次金融扶贫座谈会，出台了金融扶贫的实施意见，不知道有些乡镇是否看过，那里面的政策，不要茫然不知，也不要揣着明白装糊涂。金融部门的同志跟我反映，有些乡镇不主动，金融部门还得下去找人家做，有些乡镇仍然不积极。原来我们去找金融部门贷款，现在金融部门上门服务，大家还不积极，这就是工作态度和责任心的问题了。我们在金融扶贫方面目前有这么几个比较集中的资金来源。第一个，扶贫开发公司。我们成立了扶贫开发公司，县财政背书的;信合集团也成立了太阳扶贫开发公司，都在进行运作。刚才介绍的一些情况，像我们的贫困户加入合作社，由县太阳扶贫公司或者县财政扶贫公司把每户5万元的贷款拿去发展产业，再每年给农户分批分季度分红，解决了银行不敢给农户贷款的问题、抵押的问题、担保的问题、贴息的问题，还解决了农户自己贷款发展的风险问题。这么好的政策，如果乡里的合作社还不会操作的话，把文件再学一遍;或者到已经做成的乡镇再去了解一下。第二个，各乡镇的切块资金。应该与金融、银行结合起来，发挥撬杠杆的作用。光把县财政切给你的一、二百万花下去，不是本事;用这个钱撬杠杆是本事，放大资金，不说放大10倍，放大5倍就是本事。有些乡镇的钱还躺在那里，不敢动、不会用，有钱也不会用了。到户增收，大家要认真研究。我刚才说有些乡镇连班子会都不开，那你书记、乡镇长一个人去研究吗?第三个，涉农项目整合资金。省整合资金文件已经下来了，其中中央预算类资金20项、省专项资金13项可以整合，县财政局正在学习研究。我举个例子，乡镇敬老院建设可以与解决五保老人危房改造问题结合起来，把危房改造资金投入敬老院建设，建成以后把五保老人都搬到敬老院来，既解决了五保老人的住房问题，又解决了敬老院建设的资金问题。现在政策允许整合资金，而且不整合还不行，必须整合着用，我们要把政策用足、用好。第四个，专项建设基金。包括省国开行与财政扶贫公司合作的一些项目，易地扶贫搬迁的基金项目，省发改委、财政上的一些项目，还有我们与广州农商行签订战略合作协议的50亿元城乡建设发展基金。这么多的资金，我们的扶贫肯定能干成，关键钱往哪里投。你要给我项目，大家要会包装项目。第五个，资产收益扶贫。就是群众把自己的房产、土地加入有关的合作社后分红，不一定是本村的合作社，跨村的也可以。1月20日扶贫会以后，县政府高级顾问卢水生讲了最好的群众扶贫收益、很稳健的一个办法就是入股分红。入股分红，怎样保证农户的收益、具体怎么操作，不仅乡干部要研究，村干部也要认真研究。要选准合作社，不能头脑发热;要稳扎稳打，有效防范和化解金融风险;同时，合作社、企业、老百姓都要讲诚信，这些都是相辅相成的。
四要保障有力。主要是义务教育、医疗、住房、兜底四方面。首先是教育。据统计，建档立卡贫困人口中，义务教育阶段的孩子有4600人，除了减免有关费用，包括建档立卡贫困家庭接受职业教育、人社部门的阳光雨露计划和免费培训以外，我们还要有其他作为。我们从原河源科技职业学院收回了220亩地，建立一所九年一贯制学校，因为国机集团支持了一部分资金，所以叫国机励志学校，这个学校对建档立卡贫困户子女实行寄宿制和三年上学全免费。我们还在万沟村与广州农商行太阳基金合作，也准备建立一所三年免费的寄宿制学校，不仅解决万沟留守儿童的问题，而且可以解决周边村、甚至十里八乡贫困户子女入学问题。前几天，我们在史河湾调研，要求史河湾产业集聚区围绕产城互动、城乡一体，加快学校、医院等公益事业建设，像留守儿童学校也要建成寄宿制。还有我们正在申报、筹办的固始职业技术学院，正在扎实推进。依靠我们现在的政策、财力，来综合研究、解决这些问题还是可以的。二是医疗保障。说2个问题，一个是政府正在研究，并责成卫计委与保险公司对接，解决贫困农户在合理报销以后自费部分数额较大的问题。据统计，因病返贫的大约占到全部贫困人口的50%左右。因此，我们正在积极争取有关部门和社会慈善各方面的支持，研究制定一个三年计划，来解决这个问题。目前，焦作已实施了，滑县也实施了。滑县的人口少，大病保险一年700多万元，我们建档立卡的贫困人口是他的3倍，一年需要2000多万元。滑县的资金是民生银行出的，也有保险公司参与进来的。焦作是全民保险模式，我们下一步还将研究这个问题。否则，那些被疾病拖倒的贫困户，不拉他一把，他一年赚的钱还不够看病花的，永远脱不了贫，永远都是贫困户。再说一下县人民医院的问题，省里这次明确说了，按照填平补齐的原则，健全县、乡、村三级医疗服务体系。其中，全国要在贫困县要新建、改造1000所公立人民医院。这是我们的机会，我们县人民医院要进入到这1000所里面。所以，县委、县政府按照县人民医院广大职工的意愿决策，同意回收职工的股份，恢复人民医院公立的性质，做好了承接上级政策的准备。三是住房保障。第一个，易地搬迁。大家手上都已经拿到这个政策，省里切块资金平均每户57000元，其中3万元用于贫困户的搬迁建房，但是面积很小，一个人平均25平方米。我们易地搬迁任务有9000多人，可能是全省最重的，大家要把政策吃透，分块、分头实施。除了按25平方米建一批以外，其余的可以建大一点，超出规定面积的部分由贫困户自己出钱;老百姓拆掉自己的房子或者把房子交给政府以后，可以直接拿钱走人，在镇区买房子也行，投亲靠友也可以，到县城来买房子也可以，政策是活的。大家会后要抓紧研究易地搬迁，今年实施的计划必须实施，明年实施的也可以放在今年实施，都要往前赶。第二个，危房改造。各乡镇要排查一下，建档立卡贫困户的房子不能是c、d级危房。第三个，敬老院。刚才说了资金可以整合到敬老院建设里面，要完善好具体手续。乡镇星级敬老院建设，政府补贴一部分、乡镇投入一部分，加上这次扶贫政策又投入一部分，完全可以建好。建好以后，还可以通过政府购买服务吸纳部分贫困户充当管理人员、医务人员，解决他们的就业问题。还有就是社会保障兜底。我们目前兜底的，分四块：社会保险，包括新农合、养老保险;社会救助，像困难重度残疾人救助;社会救济，像临时救助;社会慈善事业，我县慈善总会已经成立，政府投入500万铺底，各乡镇也要成立分会。大家要明白什么是兜底?等着政府发钱不是兜底，社会公平正义还要不要了?我们既要讲效率，还要讲公平。我们一共有8万多贫困人口，一年每人3000元，总共2.4亿元，现在县财政安排专项扶贫资金2亿元，再加上原有每年的财政专项扶贫资金6000万元，发下去不就完成扶贫了?但是我们的扶贫政策、工作从来不是这样干的，而是要建立一种长效扶贫机制，建立一种群众通过勤劳致富的机制。否则，农民人均纯收入今年高于全省平均水平，明年高于，后年还能高于吗?不可能。我们扶贫是通过资金投入、社会各界帮扶来持续巩固脱贫成果的一种机制，事实上是一种经济增长的机制。所以，扶贫要靠政府有形的手、市场无形的手和群众勤劳的手，这三只手一定要握在一起，要结合起来。
五要综合施策。我们的攻坚战，各种措施要一起上。第一个，交通扶贫三年行动计划。基本设想是，利用2016到2018年三年时间把全县所有的通村公路全部修一遍，最好能通班车，宽度最少4.5米。不然，最后第三方评估时，群众说我脱贫了，收入高了，生活条件也好了，就是自己买了一辆车，开不出去，也开不进来。路都没修好，群众怎么能认账，怎么能找到脱贫的轨迹?除了上级的扶贫资金，我们也要用好一些基金，像打包的PPP项目要全部做完。第二个，环境整治。要通过这几年的扶贫工作，结合“空心村”整治，把美丽乡村建设和农村环境整治做好。政府出一部分资金，开发一些公益性岗位，像村庄保洁，让贫困户干，一年能够增加三五千元收入。第三个，旅游扶贫。我们有很好的潜力，包括华阳山、九华山、东山、齐山，以及草庙的乡村旅游，要结合好。第四个，整村推进。按计划我们今年安排48个村的整村推进，明年再安排53个村的整村推进，但是现在101个村要一并推进，大家要抓紧做前期工作，能往前赶的往前赶。第五个，菜篮子工程。围绕县菜篮子工程建设落后的实际，要环城区建设1万亩蔬菜基地。要通过政府必要的投入、银行必要的支持、合作社必要的加入、贫困农户必要的参与这四方联动，把固始的菜篮子工程通过扶贫工作机制抓起来。我们在抓扶贫的同时，绝不放松抓产业聚集区发展。抓招商引资项目落地，也是解决贫困人口转移就业的一个过程。中原金睿产业园如果建成达产，可吸纳1万产业工人。这样的项目都不抓，还能抓什么?不能因为抓扶贫工作，产业聚集区发展就停滞了。不仅是县城产业集聚区，史河湾产业集聚区也要齐步推进。产业集聚区加快发展，对扶贫工作是一个极大的促进，而且贫困人口经过劳动技能培训以后，又将为产业工人的补充和增加提供全面的人力资源支持。还有电商扶贫，有些乡镇做的很好，有些乡镇还是空白，还是那句话，不要都等着电商领导小组安排，自己要积极作为，别的乡镇能做的我也能做，要让农民生产的农副产品能卖出去，能卖个好价钱。电商产业发展了，农民的“钱袋子”自然也就鼓起来了。社会扶贫，继续实行“百企帮百村”;要做好慈善事业，各个乡镇，特别是重点贫困村的村支书、第一书记要积极主动地联系外出成功人士，让他们给家乡做贡献，办产业项目、学校、医院、饮水工程等。再提一个概念，扶贫招商。这段时间想通过扶贫来我县投资的企业很多，包括光伏、电商等项目。大家要抓住机遇，通过扶贫来招商，通过招商促进扶贫。
六要履职尽责。扶贫工作是一项艰苦细致的工作，不脱一层皮，根本脱不了贫;不用真功，下狠劲，拼老命，完成不了任务;还在按常规的做法，亦步亦趋，也做不成事。不要说我们农村工作经验丰富，不要说有上级党委的支持、各部门的鼎力相助，不要说各个村有战斗力，不要说到时候就完成了。这都是一个过程，老百姓认账只会认脱贫的轨迹。他脱贫了，你没有去帮扶，第三方评估的时候他怎么可能认这个账?在这个问题上，大家要有仪式感。这个村、这一户脱贫了，要问问自己，是你做的吗?是你帮扶的吗?是你研究的吗?到底做了哪些工作?老百姓能给你打多少分?仪式感，就是脱贫的轨迹。要落实主体责任。县委、县政府履行全县脱贫攻坚主体责任，乡党委、乡政府是实施的主体责任，村居两委是实施的具体单位。有个别干部工作很马虎，但在扶贫攻坚上来不得半点马虎、半点虚假，花拳绣腿做不好扶贫工作。你工作是实是虚，能看得出来，群众的眼睛是雪亮的，领导的眼睛也是明亮的。做没做工作，是真作假做，下了多大功夫，群众和县里都能看出来。还有就是各部门，特别是垂直部门的帮扶责任，这次通报了很多垂直部门的责任。垂直部门，生活于斯，工作于斯，应该奉献于斯，不管这样那样的理由，不落实责任没有理由;不管这样那样的道理，不落实帮扶责任没有道理。上级各部门都很支持扶贫工作，但我们自己争取不够，汇报不够。在资金没到位前，不能把规划先做好吗?乡镇主要领导每周抽一天时间到村里看看，不光要到村部，还要到农户家里坐坐，很容易做、很简单的事情，为什么不去做?村党支部书记在一线和群众面对面打交道，不要当“老好人”、第一书记不履职尽责的、帮扶责任人不到位的，不要客气，要理直气壮指出来。今天你跟他好说话，明天你脱不了贫的时候，没人跟你好说话。我们一办六组(扶贫领导小组办公室包括扶贫办，资金整合组、项目实施组、社会帮扶组、驻村工作组、舆论宣传组、督导组)要高效运作，加大各项工作力度，加大督导力度。要加强基层党组织建设。现在很多村还没有完成换届，特别是有的乡镇三、五个村都没完成换届，说不过去，虽然存在这样那样的原因，但我们要着手解决。一个村的党员四五十人、甚至上百人，连一个支书都找不出来吗?乡干部中没有一个合适的人来当这个支书吗?再不行，从县直单位里想办法聘一个?或者，从外建党组织里面登门拜访请一个回来?我在乡里工作的时候，有2个村的支书都是我请回来的，有个在信阳做生意，干的很好，现在还是支书。要加强干部队伍建设。不然重点贫困村的村两委没有战斗力，怎么打扶贫攻坚战?你给他枪，他也冲不上去，拿着核武器也冲不上去。还要加强阵地建设，就是我们的村部。有些村村部破败，连20年前都不如。我们只要想办法、下决心、动脑子，一个村部怎么解决不了、建不起来?楼房建不了，建平房;六间房子建不了，建四间;四间不行，建两间，总可以吧。说实话，有时候我在乡里跑一上午，想找个地方歇一下，到村部一看，根本坐不下去，桌子、椅子上面全是灰，更不要说喝口水了。这就是我们打攻坚战的指挥部?这就是我们的阵地?第三方评估的时候，你说这个村脱贫了，谁都不相信。要责任到人。每个人都要帮扶、包保，责任要上墙，挂图作战就是责任上墙。要加大舆论宣传力度，不仅要宣传扶贫的政策，还要宣传群众发展、社会各界帮扶的事迹。要通过造势，形成一种的浓浓的舆论氛围，鼓舞我们的士气和斗志。
《左转》里面有一句话，非常深刻，叫“筚路蓝缕，以启山林”，就是说驾着简陋的柴车，穿着破烂的衣服去开辟山林、来艰苦创业。我觉得，固始的各级干部也要以“筚路蓝缕，以启山林”的精神来抓好我们的扶贫事业，我相信，只要大家团结一心、弘扬这种精神，我们打赢脱贫攻坚战不是梦、实现明年脱贫县摘帽的目标不是梦，但愿好梦成真。
【党员干部脱贫攻坚民主生活会发言材料2】
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来，在建设绿水青山的过程中实现增收脱贫，坚决打赢脱贫、生态治理攻坚战。下面，我讲十个方面的问题。
一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到，多年来我省扶贫工作取得了显著成绩，但更要看到，我省是全国扶贫重点省份，全国14个集中连片贫困区，我省就占2个，到去年底全省还有贫困人口232万，而且大多生活在环境恶劣的地方，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三五”期间实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴，这是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，没有退路，是要坚决完成的硬任务。三是必须认识到，脱贫攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，带领全省人民坚决打赢这场硬仗。
二、要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。这是重大战略，关键举措。第一，这是确保贫困人口5年内增收脱贫的迫切需要。现在经济下行压力还在加大，外出农民工返乡增加，农产品卖难，农民增收难，贫困人口增收更难。思路决定出路，我们要把脱贫攻坚和生态建设更加紧密结合起来，今后五年，进一步增加生态建设投入，组织贫困群众参加治山治水、植树造林，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。第二，这是彻底改变生存环境，拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区和太行山干石山区，这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重，生态恶劣是导致贫困的根本原因。我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来，更要下决心改善生态环境，把“穷根”拔出来。否则，群众收入一时上去了，还会掉下来。第三，这是建设“美丽山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱，我们要下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢，把提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实践。
三、要狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收。植树造林是改变山川面貌、造福子孙后代的千秋大业。建国60多年来，经过全省干部群众艰苦奋斗，我省成为全国造林面积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少绿，森林覆盖率低于全国平均水平，人均森林面积仅为全国人均的1/2。我们要尽全力提升林业对脱贫攻坚和生态建设的贡献率。重点要抓好五件事，这也是贫困群众增收的五条渠道。
一是完善政策，确保增加退耕还林收入。1999年以来，我省按照国家部署先后启动了两轮退耕还林，累计完成退耕还林694万亩。目前的问题是，第一轮国家退耕补助政策从去年开始逐步到期，已经退耕的农户如果没有了这个补助，人均收入就要掉下来一大块，最高的自然村这一块占到63.2%。我们要咬咬牙，省里先拿钱补上，按照每亩每年90元的标准再补助5年，保障贫困户这一块收入不减。同时，各地各部门要下大功夫抓好新一轮退耕还林还草。在国家5年每亩补助1200元的基础上，省里下决心再拿300元，使退耕户的补助达到1500元。同时，积极争取国家支持，依法把我省392.9万亩25°以上坡耕地，包括其中划入基本农田的294.6万亩全部调整为非基本农田，全部纳入新一轮退耕范围。新一轮退耕还林还草中农民增加收入的最大潜力，在于发展经济林。过去，国家要求退耕还林中生态林要占80%以上，我省占到了92%，农民眼里看着树在长，手里却拿不到钱。新一轮退耕还林，国家不再限制生态林和经济林的比重，我们要抓住这个机遇，什么树赚钱就栽什么树。不仅要大力发展干鲜水果林，沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林，还要积极发展新品种经济林，比如油用牡丹，可以说浑身都是宝，尤其是牡丹籽油被称为世界上最好的食用油;油牡丹耐干旱、耐贫瘠，根系发达、防风固沙，成活后三年就结籽，丰产期40多年，我们要强化措施，积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材作为新一轮退耕还草的重点，我省山区丘陵多，适合道地中药材生长，而且新一轮退耕还草国家把黄芪、党参、远志等16种中药材纳入其中，享受政策补贴。
我们还要积极推动解决药食同源问题，尽快把我省中药材产业做大做强。
二是加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926万亩，扣除暂时难以造林的101万亩，还有3825万亩需要造林。通过深入调查研究，省林业厅提出力争用8年时间全部完成任务。“十三五”期间，全省每年造林500万亩，从今年开始投资造林重点向贫困地区倾斜，58个贫困县每年造林400万亩，每亩投入800元，一年32亿元，其中劳务费用占45%左右，80%落到贫困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8万人通过参加植树造林劳动稳定脱贫。过去造林项目多是采取招标形式，当地群众没有资质、没有主体组织，很难从中获得劳务收入。对这种作法要改革，要成立贫困户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先让他们承包造林工程，使贫困人口通过造林劳动获得收入。特别是，如果能用8年时间实现宜林荒山荒地造林绿化的宏伟目标，这对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义，国家林业局表示全力支持。
三是强化森林资源管护，把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最宝贵的生态财富，要在加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。贫困人口可以从4个方面取得收入：第一笔，58个贫困县1487万亩重点生态公益林管护，每年每亩8元，80%聘用贫困户劳力，每个护林员年工资1.2万元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38万人稳定脱贫。第二笔，58个县一般公益林3095万亩，管护标准由现在的每亩3元提高到8元，仍按上述办法，可使4.95万人稳定脱贫。第三笔，新造林地管护收入，每亩补10元，58个贫困县现有需管护面积和今后每年新增的400万亩林地，这两项可使4.94万人稳定脱贫。第四笔，公益林补偿性收入，现有国家级公益林每年每亩补偿15元，还有一般公益林，省里的补助由现在每亩补3元提高到15元，这两项都按贫困人口目前占农村总人口的19.4%测算补偿到人，可使1.08万人稳定脱贫。合计起来，以上四笔收入可以使13.35万人稳定脱贫。
四是现有经济林提质增效。全省干果经济林1676万亩，目前挂果的只有800万亩，其中500万亩为低产低效林。我们在调研中看到同一片核桃林，管得好，3亩核桃收入1万元以上，而管不好，4亩才收入1千元左右。我们要以改良品种、精细管护为重点，狠抓提质增效，使农民增收。
五是延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩、度假保健方面的作用，大力发展“森林康养”和旅游等产业，前景十分广阔，要大力发展林下经济，积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式，让生态资源变“现钱”。
四、要根治水土流失，兴水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米，水资源总量只占全国的0.4%，人均水资源量仅相当于全国的17%。多年来，全省上下在水土保持、水利建设、流域治理等方面作了大量工作，取得了明显成效。但是“水少、水脏、水远、水漏、水失”的问题，还没有根本解决。水是生产之要，土是发展之本，我们必须下大力气治理水土流失，兴水脱贫富民。
一是大力度推进水土流失治理，把水保工程建成脱贫工程。建国初，我省15.6万平方公里国土面积中，水土流失面积就有10.8万平方公里。到现在，已经治理了5.8万平方公里，还剩下5万平方公里，这其中，有1.5万平方公里是裸岩、风化严重的砂岩、大的陡坡等现行技术和经济条件难以治理的区域，除此以外，还有3.5万平方公里需要治理。这些不断流失的水土，既是山西人民赖以生存的宝贵资源，又是黄河下游淤积泥沙的重要来源，黄河的携沙量我省占比高达42%。经过认真调研，省水利厅提出，今后每年治理3500平方公里，力争用10年时间使全省治理度达到70%的国家一级治理水平。如果能实现我们10年治理水土流失的宏伟目标，我省的生态环境、山河面貌将发生根本性的变化。按照现行水土流失中等治理标准，每平方公里投入资金100万元，可以形成200亩左右旱涝保收的沟坝地和600亩左右的林果产业地，以及配套的高效节水灌溉设施，实现引水上山下沟，这是我省贫困人口脱贫的关键举措。完成这项伟业，不仅可以使山川旧貌换新颜，还将大面积增加高质量基本农田，弥补我们退耕的25°以上坡地的基本农田，使我省耕地质量显著提升。省里要抓紧制定完善总体规划，各市县要按照总体规划，以乡镇为单位、以小流域为单元，一条沟、一条沟地治理。要恢复和重建我省原有的水保专业队、农建专业队，组织贫困户参加，实行议标的办法，确保贫困人口增加工资性收入。
二是多措并举修复水生态，改善贫困地区人民群众的生存发展环境。要全力抓好河流生态修复。上个月，水利部与省政府联合批复了《汾河流域生态修复规划》，这是由部省联合批复的全国第一个河流生态修复规划。我们要以此为契机，加快实现“五年工程建设，十年自然修复”的目标。要全力抓好泉域保护。我们已经依法划定了全省19个岩溶大泉的泉域边界和重点保护区范围，要把各项举措落到实处，特别是泉域重点保护区内的煤矿企业，要依法进行限采、关停或迁移，保护人民群众赖以生存的水源地。要全力抓好地下水保护。抓住国家开展京津冀晋等区域地下水修复试点的契机，着力解决采煤对地下水源的破坏问题，特别要把煤矿采空区酸化“老窑水”水质改良作为攻关重点，防止采煤结束后继续对地下水造成破坏。在修复水生态过程中，尽最大努力组织贫困人口参加，获得劳务收入。
三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。
五、要突出发展产业，带动农民增收脱贫。实现脱贫致富，归根结底要靠产业支撑。要着力抓好四个方面。
一要抓特色。各地各部门要立足自身比较优势，差异发展、错位竞争，坚持因地制宜、突出特色，不断提升产业的规模化、标准化、专业化、信息化水平，打造融合一二三产业、贯通上下游的全产业链。像吕梁山区、太行山区，虽然立地条件差，但太阳能资源丰富，要积极发展光伏产业，建成国家级光伏扶贫示范区。
二要抓龙头。千方百计培育壮大龙头企业。千家万户的贫困群众要应对千变万化的国内外市场，必须靠龙头企业带动。一个县也好，一个乡也好，产业发展水平主要取决于龙头企业的实力和水平。传统产业、现有的产业要靠龙头企业带动，发展新产业就更要靠龙头企业带动。比如我刚才说到的油用牡丹，潞安集团已经带动农民栽种了5万亩，下一步，无论是籽油的加工，还是多种高附加值产品的研发，主要还是靠潞安集团来带动。省和各地都要支持这样的龙头企业，更加充分发挥龙头企业的扶贫带动作用。
三要抓培训。农民脱贫致富必须靠技术。比如苹果，高产的果园进入丰产期，一亩地也就20多棵，它的基本技术最主要的是四条：一是落顶，就是不要让它长得太高;二是开心，就是把树冠打开;三是提干，就是树干离地面不要太低;四是拉枝，就是把树枝拉开。还有疏花疏果，不是随便一掐，一般40到50片叶子留一个果，今年疏果的时候同时要考虑明年下一个果留在哪里。这些都是稀植果树管理技术，现在又兴起新的密植技术，就是像种庄稼，靠增加株数，形成纺锤形树冠增加水果的产量。还有施肥，新的技术是碳肥料，调整碳氢氧的比例，疏松土壤、供给养分，而且可以治病树、养老树。我们实地看，效果很好。这些技术我们的贫困群众很多人不掌握。我在调研中也发现，即使水果产业为主的地方，一些领导干部也不懂。要学习，首先干部要懂，能具体帮助和指导贫困群众，当领导不能只会说大话、套话，不会做“小事”、干实事。还有物联网信息技术，对果园进行智能监测、全程监控、远程采摘，我可以在办公室里看到想买的那棵树上果子的生长情况。要全面强化实用技能培训，根据农产品生产、加工、销售不同周期，应时培训，使更多贫困群众掌握实用技术。
四要抓销售。无论是抓产业、抓龙头、抓培训，都是为了把我们的产品卖出去，卖个好价钱。有个问题值得注意，这就是调研中，不止一个地方的干部汇报说，一棵树能结多少果，一斤果能卖多少钱，栽多少棵果树收入多少钱，就能使多少人脱贫致富。这些谋划、测算都很重要，但光抓这些不行啊，市场如战场，关键是树上结出的果子能不能卖出去。我省红枣产量很大，但去年很多地方枣烂在地里农民也不收，因为收枣的成本比卖枣的价格还高。我们要下功夫抓市场、抓销售，大力扶植企业创建品牌，争创中国驰名商标、农产品地理标志等，增强市场竞争力。特别是在抓传统销售的基础上，要下功夫抓电商扶贫，实施农村电商扶贫网店创业示范工程，鼓励电商企业开展贫困地区特色产品网上销售。
六、要抓好易地扶贫搬迁，稳妥推进村庄撤并。我省贫困地区许多地方一方水土养不活一方人。实施易地扶贫搬迁，是党中央对贫困群众的真切关爱。今后5年全省要完成搬迁45万贫困人口，还要同步搬迁农村11万人口。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中情况最复杂、难度最大的任务，投资也最多，全省这一项就要花280多亿元，必须统筹谋划、精心组织、确保抓好。省扶贫领导小组已经作了专题研究，这里我简要强调三点。一要尊重群众意愿。一定要充分听取群众的意见，把政策交给群众，决不能搞“强迫式”、“运动式”搬迁，要采取灵活安置的办法，不搞“一刀切”。二要防止引发新的矛盾。要稳妥做好建档立卡贫困人口与同步搬迁人口、新搬迁和已搬迁政策的衔接。要统筹做好采煤沉陷区搬迁与易地扶贫搬迁工作，这是我省的一个特殊情况，今明两年，全省采煤沉陷区搬迁中，有3420户、9576人属于建档立卡贫困人口，省里决定实行“四个统一”，各地要按照这一要求抓好落实。三要解决好后续发展问题。确保搬得出、稳得住，有房住、有产业、有收入，能融入新生活，实现稳定脱贫致富。
关于村庄撤并。我们省行政村过小、过散，这个问题十分突出。全省农村人口1648万，行政村多达27984个，每村平均只有589人，而且还是户籍人口，而全国平均每个行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2万个，200人以下的3841个。一个忻州市就有4888个行政村，自然村则多达6826个，每个行政村平均人口只有347人。我们省村的数量太多、人口太少、规模太小，难以整合资源，难以有效配置生产要素，难以形成集聚效应，不利于发展。调研中我们看到不少“空心村”，有的村只有一两户甚至一两口人，土地撂荒，资源闲置，说的严重点是一片凄凉，基层党的建设也存在诸多问题。所以说撤并行政村势在必行。但是要看到，撤并行政村是农村经济结构的重大调整，是农民传统生活方式的重大改变，是基层组织的重大改革，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面、千家万户，面临诸多难题。我们认真进行了调查，特别是省民政厅下了很多功夫，还需要深入研究。易地扶贫搬迁给撤并行政村提供了很好的契机，我们要统筹谋划，积极稳妥推进行政村撤并，省里决定选择2个市，每个市选择2个不同类型的县进行试点，进一步取得经验，稳步推进。省民政厅要牵头落实好。
七、要全面改善贫困地区民生，确保政府兜底脱贫。帮助贫困人口实现稳定脱贫，必须增加收入，收入不达标肯定不算脱贫，但收入达标了，也并不等于脱贫了，还要看“两不愁、三保障”实现没实现，这是跳出贫困陷阱的重要标志，是实现小康的基本条件。所以，必须全面抓好贫困地区各项民生事业，尤其是政府要兜住底线。
一是把提高贫困地区教育水平放在突出位置。扶贫先扶智，治穷先治愚。扶贫不是简单的“给”和“送”，最重要的是激发贫困人口的内在动力，把生态恶劣地区的贫困和低保人口组织起来参加植树造林、治山治水并不容易，不是开开会、讲讲话就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在这里，在全省切实形成勤劳致富的浓厚氛围。要加快县级职教中心建设，支持中等职业学校结合当地产业特点，开展面向贫困家庭的各类职业技能培训。同时要加大贫困地区文化场所建设力度，不断丰富人民群众的精神文化生活。
二是大力改善医疗卫生条件。目前，全省58个贫困县中有三成以上的乡镇卫生院就诊率不到10%，有816个行政村没有卫生室，282个行政村距离医疗服务点5公里以上，有102个行政村10公里以上。老百姓因为看病难、看病贵，小病拖、大病扛的现象还不少，一些群众“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。要调整完善村卫生室设置，对人口较少的村卫生室作必要调整，可以相邻几个村共建一个中心村的卫生室，实行流动服务，保证村医的服务能够覆盖每户农民。要加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度。要构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”，落实好新型农村合作医疗和城乡居民大病保险制度，对贫困人口实行政策倾斜，确保落实到位。
三是加大对“三留守”的关爱力度。我们要彻底摸清农村“三留守”人员底数，抓紧建立“三留守”关爱服务体系。对残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体，要精准落实社会保障政策，提高农村特困人员供养水平，让留守人员生产上有人扶持，生活上有人照顾，精神上有人慰藉。
四是政府要确保兜住底线。对于丧失和部分丧失劳动能力的农民，必须由政府兜底脱贫，2015年全省有农村低保对象121.6万人，其中丧失和部分丧失劳动能力的47.67万人，加上全省农村五保对象15.36万人，一共是63万多人，这些人必须由政府出钱来保障。这里还有个农村低保标准问题,去年，全省农村低保标准是2813元，而且各市县差异很大，全省仍然有91个县区，农村低保标准低于国家扶贫标准。到2020年如果我们的农村低保标准达不到国家届时的脱贫标准，就意味着丧失和部分丧失劳动能力的贫困人口没有实现兜底脱贫，所以各地财政再困难，也要努力提高低保标准，把底兜住。
八、要统筹整合财政资金，用好金融优惠政策。要完成脱贫攻坚任务，必须解决资金问题。特别是我省经济下行压力仍在加大，经济发展正处于最困难时期，去年全省财政负增长9.8%，今年一季度又下降12.8%，各级财力都十分紧张。钱从哪里来，到哪里去，让谁受益，怎么还，怎么办?
一要加大财政资金整合力度，用好现有资金。我省现有专项转移支付，与贫困县相关的多达150多项，涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、科技、卫计、发改，交通、国土、住建、商务等十几个部门，在资金分配使用管理上，各自为战、单打独斗，撒了芝麻盐，或者说在扶贫这个共同的舞台上，各吹各的号、各唱各的调，而且资金对应的项目也不完全符合贫困县的胃口。明确要求，要加大扶贫资金整合力度，4月12日，国务院也下发了支持贫困县整合使用财政涉农资金试点的意见，要求今年各省选择1/3以上贫困县试点，我们省决定58个贫困县全面开展试点，并于近期出台《整合意见》，改革形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在资金仍然由各部门原渠道下达的前提下，按照“管总量不管结构，管任务不管项目，管监督不管实施”的原则，按县整合，所有用于58个贫困县的中央省市财政资金，要采取便于贫困县统筹安排使用的办法下拨到县，放权给县，因地制宜，合理安排使用。统筹整合是一项重大改革，最大的难点在省级部门，因为整合是部门权力、利益的调整，是“刀尖向内”的自我革命。省直有关部门要积极主动放权，从根本上解决项目层层审报、资金戴帽下达、投向固化、使用“碎片化”问题。贫困县要全面提高统筹整合管理使用资金的能力。这次改革给了贫困县最大的资金使用自主权，关键是县里要接住，把资金整合好、使用好，管好这个“水龙头”，集中力量办大事，实现财政资金脱贫效益最大化。
二要深化改革创新，充分发挥金融扶贫的重要作用。党中央、国务院相继出台了一系列脱贫政策，金融机构总部也都制定了相应的优惠政策。比如，国开行的易地扶贫搬迁贷款，利率在基准利率基础上下浮10%-20%左右，中央贴息90%，期限20年。国开行发展基金支持省扶贫公司注册资金年利率仅1.2%。农发行设立的重点建设基金，专门解决包括扶贫开发在内的重点项目资本金缺口，基金投资期限20年，年利率只有1.2%，涉及5大类33个重点领域等等。说句实话，政策已经不少了，很优惠，钱就摆在那，够用的。关键是各级领导同志懂不懂、会不会拿银行低成本的钱，能不能用好这笔钱。最重要的是做好两项工作：一是搭建平台，由政府统贷统还，政府购买服务，强化政府的责任，减轻银行的负担。二是做好项目前期工作。去年我提出要学习太原城中村改造的精神，今天我想说还要学习太原振兴金融的经验。太原市去年以来认真落实全省金融振兴大会精神，取得了明显成效，充分体现了为官有为、廉洁发展的魅力!我还想特别强调，要建立风险防控机制，树立山西良好的信用形象。在调研中，我们既重视怎么借钱，更重视怎么还钱。省财政厅、金融办、发改委、林业厅、水利厅、农业厅、扶贫办等相关部门和金融机构多次对接测算，总的看，还钱是比较有把握的。政策性贷款，期限是20年，甚至还可以30年，5年的宽限期，就是5年内不用还本，第6年开始还本。比如说我们用于植树造林贷款130多个亿，20年里经济和生态效益十分可观，林业厅测算，400万亩经济林20多年的经济效益就达近千亿元。而且经济林拉动二三产业发展，还将增加财政收入。各地都要从实地出发，落实好信贷资金“借、用、管、还”的机制，绝不能只想借、不想还。
三要完善保障机制，充分吸纳社会资金。要加大工作力度，采取有效措施，鼓励和支持社会资金投入扶贫开发，科学制定规划，积极引导各类企业和大户投入植树造林、治山治沟、打坝造地、矿山生态修复、土地整治、发展产业等等。要放宽政策，激发市场主体的活力，这方面大有文章可做。省人大要加快立法，依法造林护林、治山治水，明确和保护合法收益，要抓好落实。
九、要切实加强监督执纪问责，坚决实现廉洁扶贫。能不能打赢脱贫攻坚战，与正风反腐、干部作风和廉洁状况密切相关。这方面存在的问题不可忽视，有的问题触目惊心。有的干部胆大妄为，什么钱都敢拿。有一个镇党委书记伙同镇长以荒山绿化的名义，骗取扶贫资金120万，通过与县里某个绿化公司签订虚假合同，书记和镇长私分了54万。有一个乡党委书记兼乡长把116.6万元移民搬迁款打到所辖7个村的账上，由7个村的村干部虚列支出，套取99.8万元转到这个乡书记妻子的银行卡中，其余近17万元被村干部瓜分。有一个县的扶贫开发局长自导自演,造假项目、开假发票,骗取扶贫资金22.8万元。有一个镇民政助理用办理低保的权力，向低保户索贿受贿10.29万元，还强迫低保户到他家的饭店“吃套餐”。有一个县残联副理事长为残疾人秦某代办两万元贷款，其中1万元据为己有，不仅丧失党性，连做人的底线都没有了,那是残疾人的钱哪!强调指出“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻”。4月22日，中央纪委又专门召开扶贫领域监督执纪问责工作座谈会，进行了具体部署，要认真落实好。今后要对扶贫资金实行最严格的监管，在使用上要一分钱掰成两半花，在执纪上贪占一分钱也要严肃查处，坚决做到“零容忍”。要全面落实各级党委主体责任和纪委监督责任，坚决确保实现廉洁扶贫。省纪委已经下发了《扶贫领域加强监督执纪问责的工作方案》，我看很好，明确了原则，明确了8个方面的重点任务、工作措施等等，要抓好落实。省检察院前一段也专门召开了会议，也要落实好。在扶贫这个领域，要狠抓标本兼治，突出抓好“六权治本”。
十、要真抓实干，马上就办，坚决打赢脱贫攻坚战。这次全省脱贫攻坚推进大会，省委、省政府提出的目标是宏伟的、任务是艰巨的、措施是有力的，可以说都是从实际出发深入调研、反复研究形成的。深刻指出，“一分部署、九分落实”，推进大会以后，关键就是抓落实，一步步把蓝图变为现实。怎么抓落实，我想讲四点意见。
一要坚持加强党的作风建设抓落实。党的作风建设永远在路上，要充分体现在脱贫攻坚主战场上。这段时间我反复看省纪委三次报给我的扶贫领域存在的问题和专项整治的报告，审计厅的审计报告，我深感扶贫领域在干部作风问题上，也存在不可忽视的问题，令人揪心、令人忧心。比如，有的县一个镇移民搬迁投资140多万，由于村民对房屋建设选址不满意，就停工了，成了半拉子工程。有的县一个村种500亩核桃树，由于管护不到位，全都死了;有的县一个村打坝提水的扶贫工程，建成后不能用。再比如，有的县一个乡的5个村投资239万元修建的扶贫道路出现路面沉陷、边坡塌方多达20多处。有的区9个村移民搬迁项目，受新城规划影响，建了又拆了，3524万元投资形成了损失，一个区有几个3000多万!3000多万相当于1万多贫困人口一年的纯收入!浪费也是极大的犯罪!之所以出现这么多问题，归根结底还是领导干部作风问题，要严肃查处，吸取教训，明确领导责任，转变工作作风。
二要坚持以“精准”为要义抓落实。要全面落实六个精准的指示要求，真正做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。调研当中，我在一个贫困户家里问念了几年书，有多少收入，男主人说念了一年书，名字不会写，但能认识，女主人说念了两年书，名字会写，我让把建档立的卡拿来看看，我一看，上面写的男主人和女主人都是初中文化，初中文化和一年文化，扶贫的措施能一样么?这能做到精准扶贫吗?这不就是走形式、不落实吗?当时在场的乡、村干部面对批评，无言以对。今后我们就是要冲着精准两个字抓落实。
三要坚持选好用好领导干部抓落实。要认真落实中组部抓党建促扶贫攻坚工作座谈会精神，把贫困地区领导班子、领导干部选优配强，并且保持稳定。对于特别优秀、业绩突出的贫困县党政正职可以采取担任上一级领导职务，继续兼任现职的办法，提拔重用，对乡镇党政正职也要实行这种办法。实践证明，给钱给物不如建个好支部。要以县为单位，对全省7993个贫困村再进行一次集中摸底，班子没有配齐的抓紧配齐，该换人的坚决撤换。全省已经有1.16万名干部组建了9410支工作队驻所有贫困村帮扶，25.6万名干部与所有贫困户结对帮扶，选任了9395名贫困村第一书记，这些同志们很辛苦，省委希望上述每位同志都要充分发挥作用。贫困地区基层党建工作、述职评议考核也要聚焦抓党建促扶贫攻坚。我们就是要在脱贫攻坚主战场上考验干部，识别干部，做到优者上、庸者下，能上能下。
四要坚持以上率下抓落实。省委省政府、省人大省政协，各市各部门，所有县市区，群团组织，各类企业，社会机构等等，都要积极行动起来，在全省进一步形成全社会参与的大扶贫格局。5月20日省军区给省委写了一份省军区脱贫攻坚的阶段性报告，驻晋所有团以上部队结对帮扶217个贫困村、185所困难学校，8538户贫困户，6570名贫困学生，做到了点对点、一对一，工作很实在，做得很好。我多次强调，新的省委班子基本工作方法就是以上率下，起早贪黑，夙夜在公，不能当表率的领导不是好的领导。净化政治生态、重塑山西形象，需要我们以上率下，夙夜在公;治理自然生态，建设美丽山西，需要我们以上率下，夙夜在公;完成脱贫攻坚任务，实现全面小康目标，更需要我们以上率下，夙夜在公。我体会，即使起早贪黑，时间也不够用，调研中，多次晚上开座谈会，到十来点钟，分管省领导还要召集有关同志研究落实，最晚到后半夜一点钟，他们比我还辛苦。这次大会以后，我们要把脱贫攻坚、治穷治懒治山治水治“为官不为”与致富惠民紧密结合起来，省委常委带头，省级领导带头，充分发扬右玉精神、大寨精神、大泉山精神、锡崖沟精神，我们不需要再建“挂壁公路”了，但这“四种精神”是永恒的，锡崖沟村为了建成“挂壁公路”用了30多年，2个人壮烈牺牲，5个人身受重伤，有的人5年不下山。我们要发扬这种精神，真心实意和贫困群众一块苦、一块干，努力创造出让中央放心、人民满意，能够经得起实践和历史检验的业绩!
