巴彦淖尔市政府工作报告精神要点解读(全文)

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2015年1月13日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上,市长 段志强作了2015年巴彦淖尔市政府工作报告,以下是报告全文:

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、工作回顾

是巴彦淖尔发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下,我们深入学系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路,大力弘扬总干精神,守望相助,团结奋斗,在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。

——绿色发展理念正在深入人心。绿色有机农牧业、清洁能源、黄河旅游等产业跃上新台阶,一批打基础、利长远的重大项目建成投产,被列为全国首批生态文明先行示范区,低碳、健康、文明的生活方式蔚然成风。

——“水、绿、文化”彰显独特魅力。中心城区和县城面貌焕然一新,美丽乡村建设走在全区前列,生态宜居、干净整洁、秩序良好的城市形象正在形成,草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷。

——发展活力和动力不断增强。简政放权、政府职能转变取得重要成果,各级政府工作效率不断提高,群众办事更加方便快捷,社会投资和创业热情竞相迸发,地区发展环境明显改善,为新一轮发展奠定了基础、增添了后劲。

——幸福和谐的局面进一步巩固。15件民生实事全部完成,基本公共服务体系不断完善,一大批关系群众切身利益的热点难点问题得到解决,人民群众幸福感显著增强,民族团结、边疆安宁的风景线更加亮丽。

——对外知名度和影响力大幅提升。高水平接受了自治区推动科学发展观摩检查,成功承办了23个自治区现场会,70多批次考察团前来观摩学习,各项工作受到了自治区党委、政府和各盟市、厅局的高度评价,赢得了广大群众的普遍赞誉。

这些成绩,充分展现出巴彦淖尔的美好前景,极大增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感,必将激励我们在新的征程上奋勇前进。

年来,我们主要做了以下工作:

一是积极应对下行压力,经济发展稳中向好。把稳增长放在突出位置,着力抓项目、扩投资、扶企业,促进经济企稳回升。预计生产总值完成902亿元,增长8%;固定资产投资完成931.7亿元,增长16%;公共财政预算收入完成62亿元,增长7%;社会消费品零售总额完成212.4亿元,增长11.5%。粮食总产量达到66.7亿斤,新增设施农业4.59万亩,总面积达到20.5万亩。牧业年度羊饲养量首次突破2000万只,其中出栏1090万只,居全区第一。成功承办全国首届肉羊产业大会,被中国畜牧业协会授予“中国肉羊(巴美)之乡”称号。有机奶产量达到17.5万吨,占全国一半以上。工业经济在困境中平稳增长,预计规模以上工业增加值增长10.5%。包钢甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产,黑猫煤化工、宇乐化工、圣牧高科有机奶等项目加快推进。新增风电装机55万千瓦,累计达到225万千瓦,新增光伏发电30万千瓦,累计达到65万千瓦,风光电占电力装机的近60%,能源生产结构实现重大转变。市中小企业服务中心挂牌成立,3个小微企业创业园建成投用。环境保护力度加大,隐患排查落实到位,节能减排完成年度目标。河套湿地成为国家4A级旅游景区,入选全国优选旅游项目名录,单日接待游客最高达15万人次。万泉湖、纳林湖、走西口•万丰民俗村等一批特色旅游景区建成,中蒙跨境旅游线路开通。全年接待游客和旅游收入增幅分别达到18.7%、24.5%。临河保税物流园区公路港建成,羊畜产品电子交易中心交易额突破3000万元,全市首个特色农产品葵花籽在渤海交易所上市交易,番茄、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地,农畜产品出口额达到3亿美元,居自治区首位。社会融资规模达到140亿元,累计15户企业(合作社)进入资本市场融资,实现了历史性突破。

二是全面深化各项改革,对外开放日益扩大。抓住制约经济社会发展的突出问题集中进行攻坚,全面深化改革实现良好开局。视察内蒙古时提出的三项重点改革有序推进,龙头企业与农牧民利益紧密联结机制的实施方案已经出台。行政审批制度改革取得重大突破,市级行政审批事项大幅减少,办理程序和审批时限总体压缩50%以上。商事制度改革成效凸显,新注册企业4000多户,增长2.9倍;新注册资本188亿元,增长4倍,创历史新高。“营改增”试点范围扩大,取消行政事业性、经营性收费18项,减轻企业负担近亿元。集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作全面推进,土地草牧场确权登记颁证试点工作有序开展。在全区率先组建市级公共资源交易平台,交易额突破100亿元。农垦管理体制改革平稳推进,食品药品和工商行政管理、卫生和人口计生、质监、人防、金融等部门的机构改革顺利实施。教育管理体制进一步理顺,临河区职业教育、特殊教育划归市级管理,市直6所中小学和幼儿园移交临河区属地管理。公交体制改革全面启动,临河城区70岁以上老年人免费乘坐公交车。农村综合改革、扩权强县、县级公立医院改革试点工作取得阶段性成效,生态文明、文化体制、社会管理等方面改革扎实推进。对外开放水平进一步提升,进出口总额达到26亿美元,增长82.5%。引进国内到位资金330亿元,实际利用外资超过1亿美元。向北开放桥头堡建设迈出重要步伐,甘其毛都口岸进口煤炭突破1150万吨,铜精粉达到79万吨,出口电力10亿度。

三是扎实推进城乡建设,基础设施不断完善。城建投资完成192.7亿元,实施了一批道路、供水、管网等工程,新建改造道路62.5公里,新增集中供热面积280万平方米、各类管网148.5公里、天然气入户1.8万户,改造老旧小区35个,集中整治城镇出入口14个,黄河水厂一期工程建成投运。争取到国家开发银行棚户区改造贷款27.27亿元。新增园林绿化面积9100亩,我市被评为自治区园林城市,前旗成为自治区园林县城。城市管理水平显著提高,在全区12个盟市城市建设管理年活动考核中获得第4名,实现了历史性跨越。加快推进双河新区建设,先锋新桥、万佳城回迁房等项目全面开工。实施白彦花、干召庙等19个重点集镇改造,11个镇入选全国重点镇,23个镇入选自治区重点镇。行政村规划编制实现全覆盖。投资23亿元,完成270个嘎查村“十个全覆盖”工程,高标准建设了临河奋斗、前旗阿日齐、中旗格日楚鲁、后旗蒙汉、杭后南园、五原刘四拉、磴口协成等一批示范点。完成林业生态建设63.5万亩,乌拉特草原生态持续改善,乌兰布和沙草产业基地新增8万亩,乌梁素海生态补水2亿立方米。130万亩高标准基本农田、50万亩节水改造项目加快实施,灌区排水改造完成沟道清淤整治3846公里。海流图至五原一级公路竣工通车,临哈高速、中旗通用机场开工建设。实施三盛公220千伏等15项输变电工程,电网架构得到质的提升。

四是持续改善人民生活,社会事业蓬勃发展。在财政收支矛盾突出的情况下,民生支出达145.5亿元,占公共财政预算支出的75.1%,增长了5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入达到22140元,增长9%;农村牧区居民人均可支配收入达到13650元,增长13%。新增城镇就业1.4万人,农牧民转移就业16.5万人,城镇“零就业”家庭实现动态清零。扶持4323人成功创业,带动就业1.6万人,市创业就业孵化中心建成投用。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高,农垦系统4601名困难群众纳入城乡低保,为26.9万低收入农牧户发放煤补1.6亿元。企业退休人员养老金月人均增加173.4元,2.4万名80周岁以上老年人享受高龄津贴。市综合老年养护院、老年公寓开工建设,14个日间照料中心、15处农村牧区互助幸福院、国家二级殡仪馆建成投用。扎实推进“三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”等工程,3.3万贫困人口稳定脱贫。开工各类保障性住房12062套,签订棚户区改造征收协议5839户。实施农村牧区危房改造20627户,两个边境旗3869户牧民危房全部改造完成。新建、改扩建中心集镇公办幼儿园10所,市直民族教育园区一期工程基本完工。选派240名优秀教师、大学生到农村牧区支教任教,为1076名新入学城乡低保家庭大学生发放资助金3742万元。河套学院新校区、新区市医院完成主体工程。成功举办全国沿黄河公路自行车赛、河套文化艺术节、河套湿地龙舟赛、环镜湖市民马拉松赛等文体活动,深受广大群众欢迎和好评。对外文化交流不断深入,开展了中蒙俄“同根同源”阴山岩刻艺术作品展,我市被命名为“中国观赏石之城”。建成全区首个农牧业科技信息移动服务平台、7个自治区级农牧业科技园区,辐射带动10万农牧民。9个“护城河”检查站建成投用,视频监控体系实现全覆盖,刑事案件、治安案件大幅下降,人民群众安全感进一步提升。安全生产、食品药品监管和质量监督不断强化。信访秩序持续好转,信访总量明显减少。民族宗教、双拥共建工作取得新进展,祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

五是加强政府自身建设,行政效能显著提升。认真落实改进作风各项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有力整治,机关作风明显好转,干部精神面貌大为改观,社会风气为之一新,干部群众的向心力和凝聚力不断增强,形成了推进改革发展的强大正能量。扎实开展正风肃纪专项行动,全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员,作风建设长效机制和刚性约束初步形成。坚决落实国务院“约法三章”,机构编制严格执行“红线”管理,全市“三公”经费压缩6.7%。接受了自治区党委巡视组的监督检查,反馈意见整改工作基本完成。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议。办理人大代表建议91件,政协委员提案283件,办复率达100%,满意率达98%。“六五”普法深入开展,政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大,对违纪违法案件进行了严肃查处,起到了明显的警示教育作用,反腐倡廉建设不断深入。

各位代表,事非经过不知难。过去一年,我们共同经历了前所未有的考验,走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战,全市上下埋头苦干,奋力拼搏,挥洒了辛勤的汗水,谱写了亮丽的篇章,巴彦淖尔站在了新的起点上。这些成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩弥足珍贵,困难和问题也不容忽视。主要是:受经济下行等因素影响,我们不得不对“十二五”规划指标进行了调整;经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目缺乏,仍然是经济发展面临的主要矛盾;新的经济增长点培育不足,优势特色农畜产品还没有真正走出去,部分企业运营艰难,财政增收十分困难;民生领域还存在一些薄弱环节,上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理、征拆回迁等方面还有许多群众不满意的地方;一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求,不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在,“四风”问题还没有彻底根治,等等。问题所在就是工作方向。我们要紧盯不放,常抓不懈,久久为功,争取使这些问题得到有效解决。

二、2015年工作总体部署

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,各种矛盾和问题相互交织,但总体向好的基本面没有改变,仍处于大有可为的重要战略机遇期。中央坚持深化改革和依法治国双轮驱动,为全面建成小康社会提供了强大动力和坚强保障。国家高度重视民族地区、“三农三牧”和生态环保产业发展,把内蒙古纳入了“丝绸之路经济带”建设范围,加之迎接自治区成立70周年和我市“五城同创”,将实施一批重大项目,这都为我们带来了新的发展机遇。我市综合竞争优势日益显现,各项事业有活力、有亮点、有跨越,干部群众有思路、有干劲、有创新。只要我们坚定信心,抢抓机遇,就一定能把来之不易的良好态势保持下去,把“赏心悦目”的美景在更宽更广的领域生动展现。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议和市委三届十次全委(扩大)会议精神,全面落实自治区“8337”发展思路,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,以“迎庆创城”为总抓手,大力弘扬总干精神,推动经济扩量提质,狠抓改革攻坚,加强依法治市,突出创新驱动,努力保障民生,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11%,公共财政预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排完成自治区下达的目标任务。

根据总体要求和预期目标,做好当前和今后一个时期的工作,要做到“五个准确把握”。一是准确把握经济发展新常态。正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态是做好各项工作的基本逻辑。我们一定要保持积极的态度和善谋勇为的劲头,敏锐捕捉、充分发掘新常态下蕴藏的新机遇,按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求,不断发现和培育新的经济增长点。要科学把握速度变化、结构优化、动力转换的新特点,保持经济在合理区间运行。今年,我市的主要预期目标达到或高于自治区水平,是积极适应新常态、权衡各种因素后确定的,体现了稳中求进的总基调,兼顾了增长换挡和产业升级的双重要求,需要全市上下经过艰苦努力才能实现。二是准确把握改革创新新要求。深化改革是适应经济发展新常态的关键之举。当前改革已进入攻坚期和深水区,必须拿出更大的勇气和力度,全面深化各领域改革,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,让全社会创造潜力充分释放。三是准确把握法治建设新任务。法治是安邦固本的基石。要全面推进依法治市,坚持法律面前人人平等,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围,推进各项工作法治化。四是准确把握民生改善新内涵。经济发展进入新常态,民生工作体现稳步、精准、公平等特点。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视维护社会大局稳定,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是准确把握生态文明新理念。良好的生态环境是巴彦淖尔最大的优势。要全面落实主体功能区规划,套区发展农畜产品加工、高新技术等绿色产业,沿山发展冶金、化工、电力等产业。要毫不放松地抓好生态保护和建设,最大限度增加生态资产、减少环境负债,推动形成绿色低碳循环发展新方式

 三、2015年重点工作

(一)推动重要领域改革取得突破。深化经济体制改革。完成五原县土地承包经营权确权登记颁证试点工作,其他旗县区各确定3个村组开展试点。坚持依法、自愿、有偿原则,引导土地草牧场经营权有序流转,健全公开规范的土地草牧场流转市场,发展适度规模经营。积极探索农村牧区宅基地、温室、棚圈等资产抵押融资。创新龙头企业和农牧民利益联结机制,因地制宜推广多种利益联结模式,让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。稳步推进河套灌区水利体制改革,抓好农业水价综合改革。加快实施财税体制改革,认真执行《预算法》,严控预算增加,所有预算单位预决算和“三公”经费全部公开。强化政府性债务管理,严控新增债务。力争“营改增”实现全覆盖。深化金融体制改革,完成中旗、后旗、磴口农村信用联社股份制改造。实施不动产登记制度改革。做好杭锦后旗自治区级扩权强县试点工作,适时启动市级扩权强县试点。探索创新对蒙长期交流合作机制,尽快在我市设立蒙古国领事办事处,扩大商贸往来和人文交流。抓紧开展编制自然资源资产负债表、自然资源离任审计试点工作,探索建立生态环境损害责任终身追究制度,推进生态文明建设制度化、法治化。推进行政体制改革。继续简政放权,坚持放管结合,进一步激发市场活力。建立行政权力清单制度,6月份完成市本级行政权力梳理审核,力争年内在全市推开,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。大力推进文化广电、市场监管、医疗卫生等方面综合执法,全面落实行政执法责任制,加强执法监督。完成旗县区政府机构改革,深化事业单位改革。推进农垦后续改革,妥善解决遗留问题。统筹抓好其他领域改革。扎实推进教育体制改革,扩大优质资源覆盖面。加快县级公立医院改革步伐,健全就业创业和社会保障机制。推动国有经营性文化单位转企改制,完善新闻媒体管理和运行机制,做好新媒体与传统媒体融合发展试点工作。健全互联网管理体制机制。完善社会征信体系。推进户籍制度、公交体制改革。加快社会治理体制创新,深化涉法涉诉信访制度改革。支持司法体制机制改革,促进公正司法。

(二)促进工业经济扩量提质。强化工业主导地位不动摇,坚持扩总量、调结构、转方式并举,注重发挥信息化的引领作用,提高工业经济质量效益。规模以上工业增加值增长10.5%。全年工业完成投资360亿元,实施重点项目172项。开工建设祥光20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐、东立光伏太阳能电池组件等项目,加快实施黑猫煤化工、宇乐化工及自备电厂、天昱园二期、华英世通云计算等项目,河套酒业技改、圣牧高科扩建、华拓矿业铁矿石采选、力诺太阳能发电等项目建成投产。积极推进中鑫400万吨煤制油、盾安三期及自备电厂、神东低热值煤发电、富量矿业钼矿采选、众兴油页岩采选等项目前期工作,力争早日落地。加快百万千瓦风电基地建设,风光电指标与重大项目捆绑实施、科学配置,提高资源利用率。认真落实扶持企业发展的政策措施,抓好工业经济运行调度,及时帮助企业解决困难和问题。加快推进工业与信息化融合,引导企业加大科技创新和技改力度,推动传统产业改造升级,大力发展非资源型产业。完善园区供电、绿化、排污等基础设施,打造绿色工业园区。加强中小企业创业园建设,扶持小微企业发展,培育壮大企业家队伍。牢固树立“招商决定项目、项目决定税收、税收决定财力”的理念,切实加大招商引资力度,按照国家产业政策导向,严把引进项目关,有选有弃,引进市场前景好、技术含量高、发展潜力大的项目,增强可持续发展后劲。推动甘其毛都口岸基础设施互联互通,做好跨境经济合作区前期工作,加快电子口岸、铜精粉出入境专用通道建设,启用互市贸易区,建成重载公路,过煤量突破1300万吨、铜精粉突破100万吨,争取更多的过境资源落地加工、转化增值。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,加大环保违法行为查处力度,加强重点行业、重点企业节能降耗和污染治理,实现污水处理厂稳定运行、达标排放。

(三)大力发展绿色有机农牧业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路,当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵。农作物总播面积稳定在1000万亩以上,粮食产量保持总体稳定。鼓励引导合作社、龙头企业等经营主体在现有基础上集中连片发展设施农业,建设临河城关、五原八里桥、杭后头道桥等万亩示范基地,新增设施农业3.52万亩,同时不断提高利用率和收益率。加快实施新增出栏1000万只肉羊发展规划,建成5个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区,肉羊饲养量达到2300万只。新建、改扩建规模化养殖场350个,新增有机奶牛1万头。大力推进肉羊产品精深加工,延长产业链,提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企业,严格控制新增产能,绝不搞盲目、低水平重复建设。引导企业加大原料基地建设,像爱护眼睛一样保护好河套特色品牌,重拳出击、严厉打击“挂羊头卖狗肉”行为。谁砸河套的牌子,就砸谁的“饭碗”,让造假售假者受到法律的严惩。充分发挥绿色无污染优势,积极申报乌拉特羊、河套小麦、磴口华莱士等国家地理标志产品登记保护。巩固和拓展河套农畜产品外销市场,抓好肉羊、葵花籽等电子交易平台建设,探索建立河套农产品交易中心,稳步扩大番茄、籽仁、脱水菜、羊绒等优质农畜产品出口,让好东西卖上好价钱。举办第二届全国肉羊产业大会,争取河套农畜产品进出口博览会、“新丝绸之路”农牧业科技成果博览会在我市召开。健全农牧业服务体系,抓好动物疫病防控和农畜产品质量安全可追溯体系建设,加强新品种、新技术试验示范推广,每个旗县区新建1—2个万亩高标准科技示范园区。加强种子工程建设,抓好葵花、玉米等农作物良种研发和繁育。培育新型职业农牧民,完成科技培训30万人次。实施100万亩高标准基本农田、50万亩节水配套改造、15万亩土地深耕深松等项目,完成河套灌区排水设施改造。支持山旱区发展节水农业,实施膜下滴灌25万亩。加快重点区域绿化,配套建设高标准农田防护林,新增经济林9万亩,育苗基地稳定在6万亩以上,完成林业生态建设70万亩。

(四)培育壮大服务业。新增规模以上服务业企业20家,服务业增加值增长6.6%。推进旅游与文化深度融合,打响河套旅游、草原旅游等特色品牌,推出乡村游、沙漠游、自驾游等旅游产品。启动乌不浪口抗日战争纪念园、磴口兵团文化博物馆、冯玉祥粮仓、黄河观凌塔建设,新建临河富强、前旗乌日图、五原农耕文化博览苑等民俗文化旅游项目。加快乌拉山国家森林公园、太阳庙沙漠、奈伦湖、乌拉特部落水上乐园等旅游项目建设,争取三盛公水利风景区建成4A级景区,推动万泉湖、纳林湖、公田村等景区提档升级。借助央视等高端平台,加大宣传促销力度,拓展客源市场,全年接待游客突破350万人次,实现旅游收入35亿元以上。加快发展金融业,引进各类金融机构2家以上,新增村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司5家以上。加强宏观政策引导,力争15家企业进入资本市场融资。大力发展商贸物流业,开工建设临河、前旗、后旗等工业园区铁路专用线,保税物流园区公路港实现通关运营。加快推进四季青菜市场东迁,启用萌业、八里桥农产品物流园,抓好临河城北客运站、陕坝客运站等项目。合理引导住房消费,促进房地产市场健康发展。适应个性化、多样化消费需求,大力发展信息、文化、健康养老、体育健身等新兴业态。制定电子商务发展规划,支持电商企业尽快做大,培育新的经济增长点。

(五)全力推进新型城镇化建设。本着尊重自然、因地制宜、顺势而为的原则,推动中心城区、县城、集镇、新农村新牧区协调发展,提高城镇化质量和水平。完善新型城镇化规划体系,严格规划管理。进一步做美中心城区,推进县城提质升级,加快双河新区建设步伐。加大城镇基础设施建设力度,打通影响百姓出行的“断头路”,新修街路30公里,完成城镇出入口改造9个,改造老旧小区80万平方米、背街巷道7万平方米。开工建设临河至包头天然气输送工程,加快经济开发区污水管网扩建,铺设各类管网127公里,新增集中供热面积180万平方米、天然气入户2万户。开工各类保障性住房18182套,用好用足国家开发银行棚户区改造贷款,推广居民“自主改造”新模式,完成棚户区改造1.38万户。坚持宜拆则拆、宜改则改,在条件较好的平房区,推行水、电、气、暖、路综合配套改造。专项推进临河龙湖湾和北边渠、杭后富霖华庭、前旗景香名苑、五原胜景苑等棚户区改造尾留工程,做好居民回迁安置工作。对棚户区已征收的土地和资产,摸清底数,登记造册,加强管理。推动城镇绿化向园艺化方向发展,全市新增园林绿地2300亩以上。强化城镇精细化管理,建设数字城市、“海绵城市”,开展县城地下市政管网普查建档工作。提高供热供水质量,规范物业管理秩序。稳步推进就地城镇化,充分尊重农牧民意愿,体现乡土特色和田园风光,积极发展庭院经济,加快建设美丽乡村。抓好大佘太、天吉泰等11个重点镇建设。实施480个嘎查村“十个全覆盖”工程,注重典型引路,捆绑项目资金,加大督查力度,力争完成全部任务量的90%以上,让这项重大民生工程更多更早地惠及广大农牧民。开展包兰铁路沿线绿化和环境综合整治,加大农村“四堆”清理力度,抓好11个垃圾污水处理示范村建设,建立健全村庄环境卫生长效管理机制。做好全市土地利用总体规划调整完善工作,清理闲置土地,盘活存量用地和资产。加快临哈高速、甘其毛都至临河一级公路建设,推进甘其毛都至海流图、青山至乌根高勒一级公路改扩建,新建、改建农村牧区公路1000公里。中旗通用机场建成投用。实施临河西220千伏等13项输变电工程。

(六)加强保障和改善民生工作。今年市和旗县区财政安排民生专项资金24.1亿元,增加1.1亿元。全力保持就业稳定,全年新增城镇就业1.25万人,农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元,完成城乡职业技能培训2万人,支持河套学院、市职业技术学校等院校培育特色品牌。认真落实扶持创业就业的政策措施,安排1000万元创业就业发展基金,营造大众创业、万众创新的良好环境。新农合人均筹资标准提高到480元,城乡低保、五保供养等保障标准稳定在现有水平。多做雪中送炭的事情,让困难群众生活得到保障、心灵得到温暖。大力实施农村牧区低收入家庭1吨煤、城乡低保家庭新入学大学生每年资助1万元、城镇“零就业”家庭至少1人就业“三个一”工程。统筹用好5000万元专项资金,加大困难家庭大病救助力度,扩大救助范围,提高救助标准。建立社会救助申请综合性服务平台,让困难群众求助有门、受助及时。深入推进精准扶贫,认真落实领导干部联系贫困点制度、定点扶贫机制和“三到村三到户”等帮扶措施,重点抓好乌梁素海周边、乌兰布和沙区、边境牧区、黄河北岸、总排干沿线等贫困带扶贫工作,确保3万人稳定脱贫。对转移安置后生活困难的牧民,出台专项扶持政策,确保转得出、稳得住、能致富。

(七)统筹发展各项社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划,新建、改扩建幼儿园18所。建设50所义务教育标准化学校,3个旗县通过义务教育均衡发展验收。启动市直民族教育园区二期工程,大力发展现代职业教育,河套学院新校区完工。加快新区市医院建设,完成市精神病院、5个苏木镇卫生院建设,实现“健康保障小药箱”进牧户全覆盖,提升基层医疗卫生信息化水平。扶持蒙中医药事业发展。推进心理健康服务体系建设,预防和减少心理问题。落实好计划生育“单独两孩”政策,稳定适度低生育水平。支持妇联、共青团、工会、残联等组织按照法律和章程开展工作,切实维护妇女儿童、职工、残疾人的合法权益。关注老年群体,加快老龄、慈善事业发展。弘扬中华传统美德,践行。以迎接自治区成立70周年为契机,积极推进全国文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”。实施城乡公共文化服务惠民工程,办好全国沿黄河公路自行车赛、龙舟公开赛、摄影大赛等活动,创作《乌拉特西迁》等精品舞台剧,举办中蒙俄国际岩刻艺术作品展。加快实施“15分钟健身圈”规划,新建1处全民健身活动中心。大力发展足球运动,市财政安排1000万元专项经费,在市体校和各旗县区建设足球特色学校9所,办好各类足球赛事。促进科技成果转化和推广,力争创建1个国家级可持续发展实验区,新增2—3个自治区级企业研发中心和1家高新技术企业。充分发挥市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用,加快研发具有自主知识产权的核心技术。深入实施人才强市工程,统筹抓好各类人才队伍建设。深化平安创建,全面推广“三一四全”、“思而学教育六调”工作法、村民代表常设制,完善社会治理机制,有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安基础信息化、网络化建设,形成立体化打防控体系。扎实开展社区矫正和法律援助工作,预防和打击各类违法犯罪行为。规范社区居委会职能,完成第九届嘎查村委会换届选举。牢固树立安全发展理念,切实抓好生产安全、生态安全、食品药品安全、网络信息安全,加大隐患排查治理力度,加强应急管理,确保不发生严重暴力恐怖袭击、大规模群体性事件、重大安全事故和恶性网络炒作事件。支持国防和军队建设,全面落实党的民族政策,依法管理宗教事务,巩固民族团结、边疆安宁的大好局面。

(八)努力建设人民满意政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。要坚持依宪行政、依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律,提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府法律顾问和公职律师制度,加强法治队伍建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量,为人大、政协更好地开展工作提供保障。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强重大问题调查研究,科学编制“十三五”规划。巩固扩大群众路线教育实践活动成果,确保整改工作落到实处。深入开展“三严三实”专题教育,持之以恒落实改进作风各项规定,决不让“四风”反弹回潮、死灰复燃。大力倡导“马上就办”工作理念,坚决纠正慢作为、不作为、庸懒散等行为,严厉整治“门好进、脸好看,但事仍然难办”和变相吃拿卡要等歪风,推进机关效能建设常态化、长效化。积极推进干部素质提升工程,坚持理论培训和实践历练并举,加强履职尽责所需的现代经济、社会治理等知识的学习,不断完善知识结构,提高业务能力,增强向上争取、对外联络、服务群众的能力和本领,让各级领导干部真正成为新常态下做好本职工作的行家里手。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。完善四级便民服务体系,打造高效优质的政务服务平台。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定,严守国务院“约法三章”,从严控制“三公”经费,推进公务用车制度改革。强化审计监督和整改,逐步实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实“一岗双责”,强化党风廉政建设,严肃查处违纪违法案件,树立法治、高效、廉洁的政府形象。

各位代表,我们正处在一个有梦想、有机遇、有奋斗的*,一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地*同志为,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,大力弘扬总干精神,守望相助,团结奋斗,激情创业,砥砺前行,把巴彦淖尔打造成为祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠!


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