乡镇2017年易地搬迁扶贫工作情况汇报
我受县人民政府委托，向县十六届人大常委会第三十三次会议作丘北县易地扶贫搬迁工作情况的报告，请予审议。
一、工作推进情况
(一)201X年第一批项目点推进情况。201X年易地扶贫搬迁第一批项目涉及17个点，分别是锦屏镇纳龙村、双龙营镇三七地村、曰者镇沙坝村、大山村、腻脚乡红布克村、官寨乡六布冲村、小矣勒村、舍得乡新寨和蚌戛村、龙树脚和新街子、温浏乡上石岩和外元村、小石洞村、天星乡布油村、芭蕉冲村、水头村、独弄村、树皮乡恒桌下寨村、平寨乡革雷村。截止目前，17个点选址工作已经完成，规划设计完成16个点(未完成1个点为舍得乡新寨和蚌戛村，平面户型图和建筑施工图已完成，总平图和效果图因平整好的地基安置无法完全安置搬迁农户，需增加地基面积后调整规划方案才能完成)，编制立项工作已全部完成，项目已全部启动实施。累计完成投资1415.929万元，完成投资占年计划比例的8.08%，其中，住房建设投资543.58万元，完成投资占年计划比例的5.12%，基础设施投资806.929万元，完成投资占年计划比例的26.35%，其他投资65.42万元，完成投资占年计划比例的2.66%。
易地扶贫搬迁贷款首批农发行贷款1亿元已于2015年11月6日划拨到位。目前，贷款资金1058.288万元已全部划拨到乡(镇)，其中：基础设施建设704.288万元;无偿资金354万元(锦屏镇纳龙新村182万元，曰者沙坝172万元)。
(二)201X年第二批项目点推进情况。201X年易地扶贫搬迁第二批项目涉及25个点，分别是双龙营镇小阿牛村、南尾三队村、腻脚乡阿小九上寨村、阿小九下寨村、鲁苦地下寨村、蜜蜂山村、三家寨村、官寨乡胡家寨村、朱家寨村、袁家寨村、木宰村、丫巴山村、大田村、下石蜡村、上木梳村、下木梳村、禹王高寨村、禹王平寨村、禹乐高寨村、天星乡南丘村、河边村、亮碑村、大转弯村、白沙坡村、平寨乡木柏对门寨村。按照201X年第二批安置点时间节点要求，5月15日前完成实施方案报县发展和改革局评审和立项，并完成安置点的规划设计;5月20日前启动“三通一平”，6月30日前启动建房，10月31日前主体工程完工，11月30日前全面竣工。截止目前，25个点完成初步选址工作，经县扶贫局、国土局、林业局以及地质灾害防治专家单位组成工作组到实地查看后确定，选址点未发现相关地质灾害现象，除官寨乡朱家寨村、官寨乡下木梳村、官寨乡禹王高寨村3个点不涉及一般耕地、基本农田和林地，其他22个点中天星乡南丘村搬迁点选址属清水河水库淹没区，建议重新选址，双龙营镇南尾村、官寨乡丫巴山村、官寨乡胡家寨村、官寨乡袁家寨村、天星乡河边寨村5个点涉及林地，剩余16点涉及一般耕地和基本农田。25个点规划设计工作均还未开展，编制立项工作仅完成腻脚乡阿小九上寨、腻脚乡阿小九下寨、腻脚乡三家寨、腻脚乡鲁苦地下寨、腻脚乡蜜蜂山5个点，项目启动实施有双龙营镇南尾三队村、天星乡河边村2个点。
(三)2017年易地扶贫搬迁规划启动情况。2017年安置点，目前正在做选址和项目实施前期准备工作。其时间节点是：201X年10月30日前完成初步选址，201X年11月30日前完成选址，12月30日前完成实施方案报县发展和改革局评审、规划设计及用地报件上报等前期工作，2017年1月1日前启动“三通一平”，2月1日前启动房屋建设，6月30日前房屋主体工程完工，8月31日前全面竣工。
二、采取工作措施
(一)强化工作组织领导。县级成立了易地扶贫搬迁行动计划指挥部，由党政主要领导担任组长，涉及县直有关部门及乡镇主要领导为成员，下设综合协调办公室、项目规划办公室、项目资金整合办公室3个办公室开展业务工作，为充实指挥部办公室人员力量，还从县属相关部门抽调13人到办公室集中办公，并选派新提拔的5名副科级干部到指挥部办公室挂职锻炼。各乡镇相应成立乡镇易地扶贫搬迁工作指挥部和作战室，确保全县易地扶贫搬迁工作有序推进。
(二)实施倒逼目标管理。根据易地扶贫搬迁任务，制定了易地扶贫搬迁工作实施方案，以2017年全县实现脱贫摘帽的总体时间要求，制定脱贫攻坚倒逼机制，明确了易地扶贫搬迁工作各阶段完成的工作时间节点。同时，出台了易地扶贫搬迁项目统规联建的指导意见，确保了项目推进有序。根据实施方案确定的时限要求，对易地扶贫搬迁工作推进工作进行了立项督查，倒逼目标任务，将工作推进责任落到实处，
(三)推行领导包保制度。一是县级领导督导制度。全县脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作按照“挂包帮”县处级领导挂钩点继续挂包。易地扶贫搬迁工作督导责任制落实，实行部分县处级领导牵头督导到乡镇，包保责任落实到搬迁村组和安置新村。牵头督导包保的县处级领导定期带领县级牵头包保责任部门领导、县乡“挂包帮”涉及部门领导干部深入督导包保责任乡镇、村委会及项目村组开展易地扶贫搬迁工作推进落实现场会议，及时研究解决包保乡镇、搬迁村组和安置新村在工作推进落实过程中遇到的各种困难和问题，多渠道协调争取和整合项目建设资金，支持和帮助包保乡镇和项目村组扎实推进项目实施工作，并力求工作成效。二是落实县级部门包保责任。进一步落实牵头部门的包保工作机构，指定专门科股室负责推进落实牵头包保责任事项，指定一名干部作为牵头包保责任部门联络员，定期及时与县级牵头督导领导请示汇报并明确工作推进事项，把易地扶贫搬迁牵头包保责任落实工作纳入本部门工作重要议事日程统一部署、统一安排和统一落实。适时反馈易地搬迁包保责任乡镇、包保搬迁村组和安置新村基础信息、安置方式、项目选址、建设用地、规划设计、方案编制、机构组建、人员力量、资金来源、资金到位、资金投入、工程建设等方面工作推进落实进展情况，适时分析包保责任乡镇及项目点工作推进存在的困难和问题，有针对性提出下步工作开展意见及建议。
(四)明确易地搬迁对象。充分发挥了县级易地扶贫搬迁行动计划指挥部的指挥领导作用，通过积极动员和组织县乡村组各级“挂包帮”干部深入村组农户家中摸清底数，掌握涉及易地扶贫搬迁建档立卡户基本情况，并结合我县出台的《丘北县脱贫攻坚总体方案》文件强化了对易地扶贫搬迁建档立卡户的政策宣传，帮群众算好账、算清账。目前，全县201X年易地扶贫搬迁共涉及的建档立卡户507户，共计2133人。
(五)充分整合力量攻坚。一是整合驻村工作队员。按照将单位扶贫帮扶点、干部直接联系群众挂钩点、指导员派驻点“三点合一”原则，统筹做好下派干部挂职锻炼、选派第一书记、新农村建设指导员工作，盯住脱贫摘帽任务，分期分批做好选派，持续推动各种资源和力量下沉到基层，为扶贫工作注入强大的生机与活力。全县组建了37支驻村帮扶工作队，将219名省州县乡工作队员派驻贫困村，选派37名正式党员担任第一书记，与乡村组干部和帮户干部共同谋划贫困村寨脱贫致富对策。二是整合指挥部人员力量。在易地扶贫搬迁启动之初，每个易地扶贫搬迁点项目开工初始派驻一名蹲点工作队员，根据工作进度情况，适时调整人员，对有序推进的点，及时将人员调整出来充实到新启动的点，对推动缓慢的点采取一直蹲点，直至项目完工。三是压实工作责任。在县、乡、村各级制作了易地扶贫搬迁作战图和脱贫攻坚作战图，分别标出201X-2017年实施全县易地扶贫搬迁村寨65个搬迁任务，进一步明确了易地扶贫搬迁作战任务，时刻提醒各级各部门认识到易地扶贫搬迁任务的紧迫性及重要性，把这份责任记在心里，扛在肩上，负重前行。同时，在乡级设立了作战室，对各乡镇的易地搬迁和脱贫攻坚统一指挥推进，切实开展好易地扶贫搬迁这项工作。
(六)加强检查指导工作。为确保全县工作推进质量，做到进度与质量的有机统一，我县及时成立专项督查组深入乡镇村组入户开展专项工作督查，督促乡镇与部门之间、部门与部门之间加强沟通协调，相互借鉴、互学互比，加快工作推进力度。同时，加强对项目资金管理，确保资金使用规范，杜绝违规违纪现象的发生。
三、存在问题和困难
(一)资金整合困难。项目建设需要整合各类资金融合推进，由于受政策、体制各方面因素的制约，县级层面在政策整合、资金整合、项目捆绑打包集中投入扶贫开发，帮助贫困对象脱贫攻坚工作难度较大，导致资金整合比较有限，围绕易地扶贫搬迁整合各部门资金共同用于安置点建设的格局还没有形成，资金使用仍存在各吹各打的现象。
(二)贷款授信不足。农发行安排我县的易地扶贫搬迁贷款资金为8亿元，但到目前为止只授信1亿元，存在到款慢、贷款繁的问题，由于放贷主体对放贷资金的管理使用要求较严、放贷门槛高、放贷程序复杂，特别是上级农发行设置了一些较为严格的贷款限制条件，影响了贷款的到位率。
(三)贷款使用限制。易地扶贫搬迁贷款实行专款专用，而之前我县制定的脱贫摘帽总体方案中，7个整乡推进、28个整村推进资金都需要专项贷款转贷资金来推动实施，而按照农发行的要求，资金难以转贷出来。并且易地扶贫搬迁贷款使用范围受限，只能用于基础设施建设，不能用于支持产业发展，在一定程度上影响了短期的基础设施改善与长期的产业培育同步推进的步伐。
(四)工作推进缓慢。全县易地扶贫搬迁共涉及11个乡镇68个自然村65个安置点，其中：201X年第二批25个点，要求在5月15日前必须完成实施方案报县发改局评审和立项，并完成安置点的规划设计。但目前，第一批17个点虽已动工建设，但推动进度依然缓慢，与工作要求差距较大。按目前推进速度，要在两年内完成原定三年完成的目标任务，压力有增无减，形势相当严峻。加之，项目资金就位缓慢，各类财政专项扶贫资金就位较晚，目前为止，贷款资金仅划拨1058.288万元到乡(镇)，且都用于基础设施建设和农户建房补助。因政府与金融部门多次协商委托协议未果，导致农户建房贷款资金一分没有到位，制约了项目启动实施与推进。
(五)工作推进失衡。在工作推进过程中，同样是一个时间安排，但结果不一样，有的乡镇认识到位、措施到位、落实到位，工作推进就快一些，反之工作推进就慢，在17个安置点中锦屏纳龙、曰者沙坝、舍得龙树脚、新街子推进相对较快，其他点推进较为缓慢。
(六)项目规划过大。个别乡镇在项目规划时，没有认真落实“量力而行、保障基本”原则，没有合理确定搬迁贫困户住房建设面积和标准，导致因面积过大、标准过高，加重搬迁贫困户负担，造成因搬迁负担过重而影响脱贫。
(七)回补报帐缓慢。易地扶贫搬迁贷款资金已划1058.288万元拨到乡(镇)，其中：基础设施建设704.288万元;无偿资金354万元(锦屏镇纳龙新村182万元，曰者沙坝172万元)。目前，已回补报帐512.0807万元，还有546.2073万元未回补报账。
四、下步工作打算
针对全县工作推进中存在的上述问题和困难，县人民政府将坚定信心、振奋精神，以勇于担当、敢于担当的勇气和决心，主动作为，全力以赴抓好全县易地扶贫搬迁工作的推进落实。
(一)提高认识，强化责任。按照省州统一部署和要求，增强打赢脱贫攻坚战的自信与投身易地扶贫搬迁工作的自觉，主动思考、善抓机遇，强化责任、担当有为，改变传统的思维定势和行为习惯，把主要精力集中到抓项目推进的办法措施和实际行动上，进一步细化责任，层层传导压力，解决好工作中仍有旁观者、局外人的问题，加快形成部门个个有任务、干部人人有担子的工作格局。
(二)整合力量，有序推进。正视当前全县易地扶贫搬迁工作中存在的问题，紧紧围绕有利于易地扶贫搬迁目标任务的实现，对与项目推进有关的资金、项目、规划等问题加强衔接，强化协同配合，完善管理机制，加快工作节奏，切实加快工作推进力度。围绕项目建设要求，把必要的准备做在前，把能做的工作做到位，把应对的方案制定好，确保易地扶贫搬迁工作忙而有序、忙而有度、忙而有力、忙出成效。强化乡镇与相关部门之间沟通衔接机制，共同配合，最大限度的向上级项目业务主管部门争取项目资金整合到易地扶贫搬迁安置点上来，千方百计加大对安置点的资金投入。
(三)严格时限，加快推进。严格按照易地扶贫搬迁工作方案对各年度各阶段工作推进的时间要求，切实采取措施，加大推进力度，确保各年度工作任务能够在规定的时间节点前圆满完成。强化目标任务，继续推进目标任务倒逼机制，督促各乡镇、各部门严格按照时间节点要求，加快推进项目实施进度。
(四)吃透政策，做实宣传。围绕我县《总体方案》内容，采取全方位、多角度、立体化的宣传方式，充分利用广播、电视、丘北手机快讯、丘北政务网、扶贫简报、扶贫宣传栏、手机短信等各种平台进行大力宣传，把建设方式(统规联建)、补助政策、贷款资金来源等相关政策讲深讲透，把宣传工作做实做足，通过宣传发动，充分调动群众的积极性和主动性，使项目涉及群众主动参与到项目建设过程中来，充分发挥起群众建设的主体作用。
(五)重视安全，平安建设。增强工程建设过程中的安全责任意识，在确保工程建设质量的同时，从安全生产监督部门抽调工作人员兼顾好安全施工的监督管理，要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想意识，确保工程建设中无重大安全事故的发生。
(六)严明纪律，加强督查。坚持全面从严治党要求，切实承担起主体责任，严格按照“三严三实”“忠诚、干净、担当”要求，进一步统一思想、严明纪律、各司其职、形成合力，全力推动我县易地扶贫搬迁工作的推进落实。在工作推进中，指挥部将强化工作督查，继续组织专项督查组深入乡镇、村组、农户开展督促检查，确保全县易地扶贫搬迁工作顺利推进。
