中国城市GDP排名2017排行榜：上海GDP目标下调为6.5%
【中国城市GDP排名2017排行榜】最近，关于各地已经出炉的政府工作报告和代表委员的建言，全面的就是展现出新理念、新动能和新作为的。
其中，供给侧结构性改革、国企改革、稳房价与环保成为四大“关键词”。
随着各地两会陆续召开，2017年大批的省市自治区下调了GDP增速目标，其中还包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多数地区则保持2017年经济增速目标不变，少数地区如四川、吉林等地则上调了经济目标。
湖北社科院副院长秦尊文告诉21世纪经济报道记者，部分省市区下调经济增速目标，源于2017年全球经济不确定性增加，国内经济进入新常态特征更加明显。加之一二线城市房地产限购，中央对环保考核比重超过GDP，以及实施能源总量控制，这些都使得部分省市区意识到继续盲目加快经济增长意义不大。
6地调整GDP增速目标
根据各地陆续召开的两会信息及记者的不完全统计，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地对2017年经济增速目标进行了下调。
其中，天津的GDP增速目标从2017年的9%左右调低到2017年的8%；上海从6.5-7%，调低到6.5%；山西从6%左右调低到5.5%；河南从8%左右调低到7.5%以上；湖北从9%左右调低到8%左右；湖南从8.5%左右，调低到8%左右。
21世纪经济报道记者了解到，各地之所以主动调低经济增速，是因为过去的模式已经不可持续。
以天津为例，天津2017年前三季度经济增速为9.1%， 位于9%左右的预期。但是天津2017年10月规模以上工业增速为4.3%，这是约15年来最低值。从累计来看，2017年前11月规模以上工业增速为8.3%，则是罕见的个位数增长。天津工业增速下降，是因为天津的工业中重化工业比重大，仅装备制造业和石化就占工业的6成左右。
除了调低经济增速目标，天津对投资和消费目标也进行了调整，天津2017年固定资产投资增长目标为10%，比2017年降了2个点，社会消费品零售额增长目标为8%，比2017年增加了1个百分点。
天津财经大学经济学院教授张宝贵认为，调低经济增速目标是天津当前经济形势必然要求。投资增速降低说明政府支出不足，市场并没有明显复苏。此外，天津想通过拉动居民消费促进经济发展。
“作为工业城市，天津曾经有工业技术优势，但现在技术创新优势没有强劲的势头。中央在天津布局了飞机、火箭制造，天津下一步应该以此为中心建立高新技术产业集群，形成竞争优势。天津市未来发展需要依靠经济转型，依靠科技进步和劳动者素质提高。”张宝贵说。
与此同时，上海之所以主动调低经济增速，也是因为过分依赖金融业和房地产的模式不可持续。2015年、2017年中国经济增长在很大程度上是分别靠股市和房市带动。
上海2017年前三季度经济增速为6.7%，其中金融业、房地产增加值占GDP比重分别为 17.26%、7.5%，也就是说，去掉这2个行业，实际经济增速只有5%左右。
交行金融研究中心高级研究员夏丹指出，虚拟经济对实体经济产生挤出效应，上海等地降低经济增速目标是有必要的。“ 2017年上海要确保经济增长，需要增加土地供应，增加房地产商品房供应也可拉动经济增长。” 夏丹说。
仍需探索新经济增长模式
2017年12月27日，国家能源局组织召开了全国能源工作会议。根据国家能源局2017年能源工作指导意见，2017年全国能源消费总量控制在44亿吨标煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%，天然气消费提高到6.8%，煤炭消费比重下降到60%左右。这迫使部分靠重工业拉高GDP增速的地区探索新经济增长模式。尽管很多省市自治区没有调低经济目标，但2017年实际经济增速并未完成目标，2017年经济增长目标仍面临下调压力。
以山西为例，该省经济以煤炭为主，2017年预计经济增速仅为4.5%左右，低于6%的目标，2017年其经济增速目标降至5.5%左右。
另外，河北2017年预计经济增速仅有6.8%左右，并未完成7%左右的目标。其2017年经济增速目标仍设为7%左右。
出现类似的情况还有内蒙古、云南、陕西等地。
内蒙古2017年预计经济增速为7.3%，未达到预期的7.5%，2017年其经济增速目标则设定为7.5%左右。
云南2017年的经济增速目标为8.5%，同2017年目标一致，但是云南2017年前三季度经济增速仅为7.6%，与目标相差甚远。陕西2017年、2017年经济目标都是8%，但是2017年预计经济增速为7.6%。
国务院发展研究中心发展战略部研究员宣晓伟认为，由于各地区经济禀赋差异较大，因此总体经济形势在每个地区有着不一样的表现。每个地区发展阶段、产业结构和面临的问题都有不同，因此分化较为严重，短时间难以改变。
“目前不少地方政府比较迷茫，主要原因是原有发展模式被打破，新的模式还没有建立。新常态下地方政府首先要学会适应新形势、新常态，支持新产业发展，探索新的经济增长模式。” 宣晓伟说。
据21世纪经济报道记者了解，2017年也有少数省市自治区调高了经济目标，包括宁夏、四川、吉林。
其中，吉林2017年经济目标是6.5%-7%，2017年目标调高至7%左右。四川2017年经济目标为7%以上，2016全年实际增速为7.5%左右，其将2017年经济目标调整到7.5%左右。吉林和四川经济向好，与新兴服务业发展较快有关。
中国区域经济学会秘书长陈耀认为，下一步国家绿色考核指标权重表明不再以GDP为导向，生态考核权重未来还可能增加，中国在绿色发展上还可能实行更严格的要求。这就倒逼地方发展新经济，新兴产业，培育新动能。
“重化工业也不是不发展，而是强调去产能，进行技术升级和布局优化，这样就会产生大量新机会。”陈耀说。
自贸区打造制度创新高地
上述政府工作报告中指出，上海自贸区建设总体实现三年预期目标，制度框架基本形成，累计100多项制度创新成果在全国复制推广，区内新增企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。
在这样的成绩面前，上海自贸区如何更进一步？
1月16日，韩正在上海市政协举行的专题会议上指出，自贸区所做的一切，是探索符合我国开放型经济新体制下的政府管理模式和体制。现在还有很多不适应、不符合的地方，需要继续探索。
“自贸区下一步的改革突破点该围绕开放型经济新体制相关制度安排展开，比如投资领域是负面清单，这是吃螃蟹的探索。我觉得负面清单要降到两位数，现在还是三位数。”韩正说。
针对负面清单制度，上海市政协委员严旭建议，相关部门和单位可以对不符合规律的思想观念、制约机制体制的内容、束缚创新创业手脚的管理方式，梳理一些负面清单，集中去突破，更加高效地推进自贸区的建设、改革和系统集成。
结合此前对上海自贸区提出的“对照最高标准”的要求，上海市政协委员屠海鸣认为，目前上海的差距主要体现在服务水平和通关效率不高、检验检疫的措施比较复杂、产品备案制度改革不大、立法不够等方面。
针对这些问题，韩正表示自贸区改革下一步的方向是需要进行必要的压力测试，并且进行制度上的集成创新，从而在更大范围内实现可复制、可推广。
同时，韩正多次强调，自贸区的制度创新，不是在于优惠政策，不是政策洼地，而是创新高地，是建立符合规律、符合国际通行规则的制度创新。
“自贸区的制度创新不是看的，最终是要体现在市场主体感到有活力，给他们松绑，使其具有国际竞争力。”韩正说。
今年重点防范金融风险
除了上海自贸区的话题备受关注以外，防范金融风险也在多位政协委员的发言中有所提及。
上海市政府工作报告也提到，要“促进互联网金融规范发展，加强金融风险监测、预警和防范，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线”。
中央经济工作会议已经把防控金融风险放在了更加重要的位置，上海要建设国际金融中心，在管控风险上责任更大。
上海市政协委员、申银万国证券首席经济学家杨成长认为，2017年上海应当重点关注五大问题，即以上海房地产为代表的地方性资产的泡沫问题，金融投资领域的风险问题，金融投资杠杆问题，人民币汇率稳定和资金内外流动问题，以及国际黑天鹅事件。
针对房地产泡沫风险，杨成长建议房地产交易所得税和个人交易所得税实现并轨。同时，他建议建立跨委办局的联合办公机制，共同研讨和控制金融和经济风险的机制，把经济发展和金融风险联控联防的系统集成效应发挥出来。
上海市政协委员干杏娣则表示上海自贸区的金融市场可以进一步扩大开放，要利用自贸区的机制体制，吸引资本进入。
在此过程中，上海自贸区可以利用规则让中长期资金进来，把短期资金隔离在门外，减少风险；同时，抓住这个时机进一步推动国际化。
上海市委常委、副市长周波针对委员们关注的金融话题作出了回应：“事实上，上海已经成立了金融综合监管的联席会议，中央一行三局和地方相关部门在一起研究。”
据了解，目前上海已经建立了一个金融监控检测的平台，充分运用大数据，根据政府信息、市民举报、12345投诉热线等，集中所有数据，找出一些特征因子，对多家机构进行了有效监测。
周波表示，上海已经成为金融要素最集聚的城市，现在已有包括证交所、上海期货在内共13个交易所，这在世界上都是少有的。“下一步，我们也要提高质量。”
