其一，中央财政加大对养老金缺口较大地区的支持力度。其二，调拨养老金富裕地区的资金填补缺口，应当在财税政策上适当优惠。其三，将结合在一起的社会统筹账户与个人账户剥离开来。
近日出版的《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》披露，，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，有22个省份当期收不抵支。媒体调查也发现，在一些欠发达地区，动用失业保险金、工伤保险基金等有结余的基金发放养老金已是公开的秘密，地方官员自叹，这样周转资金有“掉乌纱帽”的风险。
22个省份养老金吃紧，与全国养老金收支账目形成了鲜明对比。财政部《关于全国社会保险基金决算的说明》显示，全国企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，支出19797亿元，全年收支结余3476亿元，加上往年滚存，养老金结余高达30376亿元。全国养老金能 “保持正常运行”。人社部早先公布的数据与此基本一致。
全国账面有结余，地方账面已有缺口，这表明全国养老金没有得到统筹使用，资金效率偏低。这也就是在部署养老金明年入市之后，十八届五中全会提出“养老金实现全国统筹”目标的原因所在。如果养老金实现全国统筹，就可以提高资金使用效率，改变收益率偏低的状况，“损有余而补不足”，通过合理调剂缓解养老金局部紧张的问题。
但与养老金局部吃紧同样现实的是，实现养老金全国统筹并非易事。一方面，尽管养老支出在不少欠发达地区已然成了包袱，但作为平衡财政、周转资金的重要来源，地方不愿放手管理权，过去将养老金统筹到省级的做法效果不彰，就是证明。另一方面，养老金本质上属于个人财产，“损有余而补不足”，意味着让养老金富裕地区的个人和企业填补缺口。从保护个人财产权的角度出发，显然不宜套用“全国一盘棋”式的思路。
要解开养老金贫富不均的复杂绳结，实现全国统筹，需要在现有的养老金入市、渐进式延迟退休等基础上，进一步优化制度。其一，中央财政加大对养老金缺口较大地区的支持力度。公共财政不同于个人财产，讲“全国一盘棋”不存在障碍。《*关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金”，即是此意。
其二，调拨养老金富裕地区的资金填补缺口，应当在财税政策上适当优惠，打通“损有余而补不足”的通道，让养老金富裕地区和贫困地区的缴费者，都能保持相对稳定的养老预期，配合全国统筹。
其三，将结合在一起的社会统筹账户与个人账户剥离开来。社会统筹账户交由政府兜底，个人账户交由市场，让个人账户不再空转，这样既可减轻财政压力，还能满足多样化养老需求。
养老金因地方贫富差异而多寡不均，不是中国独有，在发达国家也是常态。地区差异、贫富差距难在短期内改变，但养老差异完全可以通过制度改进做到适度平衡。这是实现“老吾老以及人之老”，必须迈出的一步。
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近年来，全国社会保险基金收入增长已显乏力，支出增幅持续保持在高位。日前公布的全国社会保险基金决算的说明显示，去年全国社会保险基金总收入 40439亿元，比上年增长12.4%。年末滚存结余51635亿元。总支出33681亿元，比上年增长17.2%，支出压力不容忽视。
“通俗一点讲，社会保险基金预算就是记录财政开支的‘国家账本’。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军向界面新闻介绍，社会保险基金预算即据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。
全国社会保险基金预算以险种论编制，含基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金。其中数额最庞大的当属涉及我国几亿企业职工的“养老钱”——职工养老保险基金。
全国企业职工养老保险基金收入23273亿元，比上年增加2483亿元，增长11.9%;支出19797亿元，增长18.6%。支出比收入增幅高6.7个百分点。度收支延续了2013年起的逐年递减趋势，结余3476亿元，较上年减少615亿元。年末滚存结余30376亿元。
与此同时，基本养老保险费首次出现了收入低于支出的情况。过去一年基本养老保险费收入为18726亿元，同比增长10.1%，增幅持续下降;而支出则为19045亿元，当年基本养老金支出高出基本养老保险费收入319亿元。
“全国企业职工养老金的统计对地方养老金实际情况的展现还是有限的。全国养老基金的管理由各省的财政部门、民政部门来运行管理，分散在2000多个处于相对独立的状态的统筹单位中。”赵锡军表示，“广东、江苏的状态比较理想，与此同时，比如东北等地区养老金收支情况就恶化，统筹层次比较低，不能一概论之。”
从全国范围看，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，有22个省份当期收不抵支。《第一财经日报》调查发现，一些欠发达地区会动用失业保险金、工伤保险基金等有结余的基金发放养老金。与此同时，也有广东、山东、北京、浙江、江苏等省市底基本养老保险基金的累计结余都超过了1000 亿元。
为解决养老金区域分化严重的问题，上月召开的十八届五中全会进一步明确将养老保险中的基础养老金进行全国统筹，也就意味着将事权提高到中央政府层面，通过归集使用以有余补不足。养老金入世也在进行中，今年出台了旨在推动养老金入市的《基本养老保险基金投资管理办法》，以市场配置的方式提高养老金收益率，以保值增值。
就全国整体而言，职工养老保险、居民养老保险、职工医疗保险、居民医疗保险、工伤保险和生育保险等6项保险基金都处于收支基本平衡、总收入略大于总支出的情况。去年一年全国社会保险基金收入增速出现放缓，支出增幅持续保持在高位。
“支出增幅大是人口老龄化的集中展现，体现了我国人口年龄结构的分布变化。”赵锡军分析，“但按长远看，对保险金的持续性有较大影响。但如果前期缴纳积累经投资有了收益，通过收益进行弥补当期亏空都是正常的做饭，现在对可持续性影响确实是不能忽视的，因为现在还没积累起来经验，很多配套制度还在摸索过程中，比如完善个人账户制度、养老保险全国统筹等，还是需要制度来完善。”
同时值得关注的是，度所有保险金中，只有失业保险基金总支出尚不及总收入一半。失业保险基金收入1380亿元，支出615亿元。本年收支结余765亿元，年末滚存结余4453亿元。
“首先全国失业情况可能有改善，还有一个不能忽视的原因是各地失业险缴取的执行力度。这几年关于失业险难领的新闻还是不少，各地部门对失业险的领取做了很多规定，比如缴不足一年不能领，主动辞职不能领。”赵锡军说，“失业保险一直是社保中比较难领到的，这种情况还是只能借助制度完善。”
