第一章总则
第一条 为规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作，根据民政部印发的《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)及国家和省相关规定，制定本办法。
第二条 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)，依据本办法开展低保审批审核工作，村(居)民委员会协助做好相关工作。
第三条 县级以上人民政府民政部门应当加强本辖区内低保审核审批工作的规范管理和相关服务，促进低保工作公开、公平、公正。
第二章资格条件
第四条户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。
持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均可以申请低保。
第五条户籍状况是指持有当地常住户口、有合法固定居所并在当地长期居住的居民。持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。
取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。
第六条共同生活的家庭成员包括：
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;
(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
下列人员不计入共同生活的家庭成员：
(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;
(三)省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
第七条家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。
第八条家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。
第三章申请及受理
第九条申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)经办机构提出书面申请。
受申请人委托，村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)经办机构提交低保书面申请及其相关材料。
第十条申请人有下列情况之一的，可以单独提出申请：
(一)困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。
(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的、经宗教团体认定、县级以上人民政府宗教部门备案的宗教教职人员。
第十一条申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：
(一)同一城市跨地区，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，申请人提供居住一年以上证明，凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明，可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。同一县(市、区)申请人经常居住地和户籍所在地不一致的，申请人提供居住1年以上证明凭户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)出具的未享受低保证明，向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。
(二)户籍类别相同但家庭成员户口不在同一县(市)的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。
(三)低保对象发生迁移的，凭迁出地证明到迁入地重新申请低保待遇，管理审批机关据实简化审批程序。
(四)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。
第十二条申请人应当履行以下义务：
(一)按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认;
(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;
(三)承诺所提供的信息真实、完整。
第十三条乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理;材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。无正当理由不得拒绝受理。
乡镇人民政府(街道办事处)应当及时受理低保申请，农村地区可以实行每半年集中受理。
第十四条申请低保时，申请人与低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。
对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请，乡镇人民政府(街道办事处)应当进行单独登记。填写《湖北省低保经办人员和村(居)委员会成员近亲属备案表》(附件1)后，上报县级民政部门，由县级民政部门组织核查、评议、公示等。对审核审批资料，县级民政部门要单独归档备案，并加大对备案对象的监督，定期组织复核。
“低保经办人员”指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)工作人员。
“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
第四章家庭经济状况调查
第十五条家庭经济状况是指申请人及其共同生活家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。
第十六条城市低保按申请前3个月家庭月人均可支配收入据实计算;农村低保按申请前12个月家庭年人均可支配纯收入计算。
家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：
(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。
(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。
(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。
(五)其他应当计入家庭收入的项目。
不计入家庭收入的项目主要包括：对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖励金及荣誉津贴;优抚对象享受的抚恤金、优待金，义务兵优待金或城镇退役士兵自谋职业费;奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;见义勇为奖金;因工(公)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;独生子女费、农村计划生育家庭奖励扶助金;城镇医疗保险和新型农村合作医疗报销的医疗费;贫困家庭成员医疗救助金;政府、社会或个人给予的临时性生活救济金、捐助资金和慰问金;其他有明确政策规定不应计入家庭收入的收入。
几种特殊情况家庭收入的计算：
(一)对于领取一次性经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工，在申请最低生活保障时，其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，扣除后的结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不能享受最低生活保障。如果补偿结余为负数或零，则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。对于除养老保险费以外还确需扣除的其它社会保险费，也按照上述原则办理。实际缴费金额以缴费单据为依据。
(二)因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余金额的，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数。在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障，无结余金额的不再计入家庭收入。
(三)领取一次性补偿费用人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请临时救助或申请享受低保待遇。
(四)赡养、抚养 (扶养)费。被赡养、抚养 (扶养)人不与赡养、抚养(扶养)人共同生活的，被赡养、抚养(扶养)人收入，按赡养、抚养(扶养)协议或有关法律文书所规定的数额计算。无协议或法律文书规定的以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的，按法定赡养、抚养(扶养)人的支付能力推算支付水平：支付能力=家庭收入-家庭人数×1.5倍当地最低生活保障标准。支付水平=支付能力÷需赡养、扶养 (抚养)的人数。
第十七条家庭财产的种类及超出认定标准：
(一)存款。银行存款、有价证券、债券的总值人均超过当地月低保标准24倍;
(二)车辆。拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、工程机械以及拥有大型农机具等总值折合人民币超过月低保标准24倍;
(三)房屋。有2套(含2套)以上住房，且人均拥有建筑面积超过当地人均最低住房保障标准3倍;
(四)其他财产。如拥有商业门面、店铺总价值或拥有企业、公司的注册资金超过当地月低保标准24倍。
第十八条乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理城市低保申请和集中受理农村低保申请之日起10个工作日内，在村(居)民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人，必须有1名乡镇国家公职人员。
第十九条调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，可以采取以下方式：
(一)信息核对。乡镇人民政府(街道办事处)通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。
(二)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况，了解其真实性和完整性。入户调查结束后，调查人员应当填写家庭经济状况核查表，并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。
(三)邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)委员会和社区，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。
(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。
(五)行业收入评估。通过对某行政区域内自谋职业和灵活就业人员从事的各个行业就业市场进行调查，经合理评估，制订符合当地实际的个体及灵活就业人员行业收入平均水平。
(六)其他调查方式。
第二十条经家庭经济状况信息核对，对符合条件的低保申请，乡镇人民政府(街道办事处)应当依程序开展入户调查。不符合条件的，乡镇人民政府(街道办事处)应当书面通知申请人并说明理由。
申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，应当提供相关证明材料;乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复查。
第五章民主评议
第二十一条家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内，在村(居)民委员会的协助下，以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。
第二十二条民主评议由乡镇人民政府(街道办事处)组织，乡镇工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。其中，村(居)民代表人数不得少于评议小组人员的三分之二。每次民主评议会议必须有三分之二以上小组成员参加方为有效。
有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。
第二十三条民主评议由乡镇干部担任民主评议的小组长组织召集和支持，应当遵循以下程序：
(一)宣讲政策。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。
(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。
(四)形成结论。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。
(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
第二十四条对民主评议争议较大的低保申请，乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织家庭经济状况调查核实。
第六章审核审批
第二十五条乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村(居)民委员会设置的低保固定公示栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。
第二十六条县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定后3日内，通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查、评议、公示的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
有条件的地方，县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会派人参与低保集中审批，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。
城市低保对象按月审批。农村低保对象一般每半年集中审批一次，时间为每年4月和10月;对于少数新增的特别困难对象，可按季度临时审批。
第二十七条保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。
第二十八条对低保家庭中的下列人员，可以采取多种措施提高救助水平。
(一)老年人;
(二)未成年人;
(三)重度残疾人;
(四)重病患者;
(五)县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。
第二十九条对积极再就业的低保家庭实施低保渐退。对实现就业后的低保对象，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。对积极就业后家庭人均收入超过当地低保标准的，可继续享受1?3个月低保补助，也可对家庭中老年人、未成年人和重残重病患者再保障一定期限。对自主创业后家庭人均收入未超过当地低保标准150%的，可延长保障一年。
第三十条县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。
公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定，对批准给予低保的，发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的对象重新公示。
第七章资金发放
第三十一条低保金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到低保家庭的账户。
第三十二条低保金应当按月发放，每月10日前发放到户。
第八章动态管理
第三十三条县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府(街道办事处)应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。
低保家庭应当向乡镇人民政府(街道办事处)定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况，并提出续保申请登记。
第三十四条对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。
第三十五条在乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会或人群集中的地方统一设置固定的低保公示栏(牌)，对已保障的低保家庭实行长期公示，并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私，不得公开与低保无关的信息。
第三十六条县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当公开低保监督咨询电话，主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。有条件的地方可以市(州)为单位设置统一的举报投诉电话。
第三十七条各市(州)、县(市、区)人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当健全完善举报核查制度，对接到的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。有条件的地方，可探索实行低保有奖举报制度。
第九章 附则
第三十八条 各地民政部门可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报省民政厅备案。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
今年，我省将出台《社会救助暂行办法》，统一制定低保标准，人均补助水平不能低于保障标准的65%。我省还将加强低保“门槛”核查，80%的家庭将建立居民家庭经济状况核对档案。
2015年元旦起，武汉的城乡低保将第12次提标。
据介绍，武汉现有城乡低保对象151636户、251974人(其中，城市低保对象76589户、139341人，农村低保对象75047户、112633人)。，武汉市城市低保标准为560元/人月，农村低保标准为270元/人月。按照今年1～11月执行进度测算，全年城乡低保资金预算执行122411万元(城市低保资金85253万元，月人均补助471元;农村低保37158万元，月人均补助254元)。
昨天，武汉市政府常务会审议并原则通过了市民政局提出的低保提标建议：城市低保标准由现在的560元/人月提高至580元/人月，农村低保标准由270元/人月提高至320元/人月，城乡低保标准综合提标幅度为11%。
据悉，新的低保标准将从2015年1月1日起执行。按惯例，低保标准调整后，农村五保、城市“三无”等八类其他社会救济对象的救济标准也将随之调整。
