鼓励公务员离岗兼职或离岗创业，并非是一项创新之举，此前许多地方都进行过尝试，如下为公务员创业鼓励政策全文，仅供参考!
2017公务员创业鼓励政策
鼓励公务员辞职创业 国家给资金
为鼓励创业，长沙市已推出“全民创业带动就业五年行动计划(2015-2019年)”(下称《计划》)，鼓励机关事业单位人员、科技人才和以大学生为重点的青年等创业，并将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高可贷款10万元。
《计划》称，到2019年底，长沙市将带动80万以上城乡劳动力就业，新增城镇就业60万人，就业困难人员再就业20万人，新增农村劳动力转移就业25万人，新增创业担保贷款5亿元以上，零就业家庭实现100%动态清零，登记失业率控制在4%以下，创业带动就业将会释放出前所未有的倍增效应。
根据《计划》，长沙市允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，主动辞职，领衔创业、自主创业，国家机关事业单位养老保险制度改革前，其原在机关事业单位的工作年限，按相关规定可视同缴费年限与辞职创业参加企业职工养老保险后实际缴费年限合并计算。支持大专院校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经单位同意离岗创业的可在3年内保留人事关系。
。同时，鼓励以大学生为重点的青年创业就业。出台鼓励和支持大学生创业就业的政策，实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，5年内引领2万名以上大学生在长沙创业。
鼓励高校毕业生到基层就业，按规定落实学费补偿和国家助学贷款代偿政策。结合政府购买服务工作的推进，在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。
创新创业门槛降低。《计划》指出，按照“非禁即入”的原则，允许各类创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的行业和领域，鼓励各种创新创业形态的所有制经济竞相发展。推进“三证合一”登记制度改革，精简和规范工商登记审批事项，除特定行业外，全面放开注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，允许注册资本“零首付”，并由“先证后照”改为“先照后证”。简化住所登记，将年检改为年报公示制度。允许劳动者以实物、知识产权、土地使用权、股权等作为出资方式依法设立企业。允许同一地址登记多家企业或个体户的住所及经营场所。创业者以家庭住所作为经营场地的，在遵守法律法规以及管理规定并征得有利害关系的业主同意后可办理注册登记。对产业政策范畴内的初创小微企业或初次注册个体工商户特别是服务领域创业者，正常运营并吸纳一定规模就业的创业项目，给予创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴，所需资金从各级全民创业带动就业专项扶持资金中列支。
《计划》还要求优化创业环境，5年内全市创新创业教育示范基地达到100个，完成创新创业教育45万人次、创新创业培训8万人次以上。全面落实创业带动就业专项扶持基金，其中区县(市)每年安排不低于5000万元。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元，个人贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。
根据《计划》描述，到2019年底，长沙市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级创业服务网络将全面建成，让每位创业者都能就近享受政府免费提供的“一条龙”、“一站式”服务。市级层面，每年培育评估认定一批市级创业带动就业示范基地(示范园区)，根据效果给予一次性以奖代补资金。区县层面，对达到创业型区县(市)工作标准的区县(市)，一次性给予50万元以奖代补资金，5年内全市综合评定20个创业型街道(乡镇)、50个创业型社区(村)，分别给予10万元、5万元一次性以奖代补资金。
河北省鼓励公务员离岗兼职、辞职创业
一、总体要求
深入系列重要讲话精神，特别是关于人才工作的重要论述，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，进一步激发人才活力，形成具有竞争力的人才制度优势，为建设经济强省、美丽河北提供强大人才支撑和智力支持。
二、改革人才管理体制
(一)建立政府人才管理服务权力清单和责任清单。消除对用人主体的过度干预，全面清理不符合人才成长规律的政策法规，清理规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。优化整合各类人才项目和专家称号。推进人才管理服务市场化社会化，安排专项资金扶持人力资源服务业发展。加大政府购买服务力度，推进人才选聘、培训、测评等技术性工作向专业组织和服务机构转移。
(二)给用人主体足够的自主权。改进事业单位人事编制管理方式。对符合条件的公益二类事业单位，在财政保障政策不变的基础上，按规定推行“四自一特”管理办法，自主确定编制控制数、自主设置内设机构和所属院所、自主设定岗位结构比例和岗位聘用、自主选人用人，实行备案制管理;用人单位对优秀人才可特设岗位，实行协议工资等分配形式，不纳入绩效工资总量管理。科研院所可在核定机构编制限额内自主设置内设机构和下属单位，调剂使用编制，实行高层次人才周转编制制度。对高层次人才集中的事业单位适当提高绩效工资总量。
(三)实行科研项目负责人负责制。制定符合人才创新规律特点的科研项目管理和审计办法。赋予项目负责人更大的技术管理决策权，可由其自主确定研究方向和技术路线;赋予更大的选人用人权，可根据科研需要自主组建团队选聘人员;赋予更大的经费支配权，将科研项目直接费用中多数科目预算调剂权下放到承担单位，由其自主使用科研经费。
三、创新更具吸引力的人才引进机制
(四)大力引进海内外高层次人才。健全完善高层次人才引进的若干措施。积极引进院士，驻冀工作的省财政给予每人1000万元科研经费补贴和200万元安家费;积极引进国家“*”专家等高层次领军人才，每人给予200万元至1000万元科研经费补贴和100万元安家费。实施“外专*”，参照国家“*”高层次领军人才标准落实支持政策。对海内外顶级高层次人才团队带技术、带成果、带项目来我省创新创业和转化成果的，省财政给予500万元至2000万元支持资金。对引进特殊人才和团队，可采取“一事一议”方式给予特殊支持。建立高层次人才引进前期介入支持制度。
(五)加大柔性引才力度。发挥协同发展优势，以京津为重点，鼓励高校、科研院所、企业通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师等方式，柔性汇聚国内外人才资源。支持人才带科研成果在我省转化落地，来冀工作不计时间长短，视业绩贡献可与省内人才在职称评定、表彰奖励、科研立项、子女教育、医疗保障等方面享受同等待遇。为我省提供智力服务的高层次人才，省财政视贡献情况对用人主体给予10万元至50万元的引才补贴。各级政府每年组织开展招才引智活动，把人才引进工作列入出国出访团组任务。各类行业协会、科技社团等社会组织发挥好招才引智作用。将河北思而学教育网打造成招才引智的官方门户平台。设立“全民引才伯乐奖”。
(六)激发企业引才聚才动力。制定支持企业引进人才的政策措施。对企业整建制引进的创新团队，在平台建设、科研项目等方面优先支持，即时受理，不受指标限制。对企业从省外引进的高层次人才，依据成果产业化程度可给予企业奖励资助。企业用于招才引智的投入包括薪酬等支出实行税前扣除。国有企业引才专项投入成本视为当年利润考核。企业从省外引进或自主培养的国家、省高层次人才，省财政给予企业30万元至50万元奖励资助。
四、完善符合人才成长规律的培养机制
(七)强化领军人才和团队培养力度。创新人才教育培养模式，集中力量打造一流大学、一流学科，形成与河北发展相契合的重点学科体系。完善产学研用相结合的育人机制，制定鼓励企业、科研院所与高等院校联合培养人才的支持措施，加快培育重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才。深入实施各类高层次人才培养计划，制定分类培养支持人才成长的措施。对成功入选院士等国家高层次人才的，省财政给予最高1000万元支持资金
(八)壮大创新型企业家和“燕赵工匠”队伍。实施万名创新型企业家培养工程。研究制定国有企业职业经理人制度。创新民营企业家队伍培养方式，推进与国有企业双向挂职，组织海外培训考察，开展创业导师帮带工作。实施“百万燕赵工匠培养支持计划”，打造一批高水平职业教育集团，建设特色鲜明的职教园区。加强技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设。
(九)促进优秀青年人才脱颖而出。强化对青年人才普惠性支持，深化拓展青年拔尖人才支持计划。在各类研究资助计划中设立青年专项，重大科技项目申报适当提高科研团队的青年人才比例。探索实行合作导师制和创新研究助手制等方式，加快青年人才培养成长。深化拓展“名校英才入冀”计划，吸引名校毕业生来我省工作，省市财政5年内每人每月发放1000元房租补助。
五、改进人才评价激励办法
(十)深化人才分类评价和职称制度改革。研究制定人才分类评价办法，基础研究突出同行学术评价，应用研究突出市场评价，哲学社会科学研究突出社会评价。制定深化职称制度改革的实施意见，合理界定和下放职称评审权限。省属骨干本科院校和科研单位、有条件的省委管理*员企业可自主评审主系列正高级及以下职称，有硕士授权的普通本科院校可自主评审主系列副高级及以下职称，评审结果报省职改办备案。紧缺急需和贡献突出的优秀人才，可实行高级职称直评直聘制度。畅通民营企业职称评审渠道，具备条件的民营企业可试行职称自主评聘。探索体现职业教育特点的高职院校自主评审职称办法。
(十一)加大科研成果转化激励力度。赋予高校、科研院所科研成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益外，行政部门不再审批或备案。高校、科研院所可以协议方式，进一步将成果使用权、处置权和收益权授予研发团队。探索科研成果产权化，引入科研成果市场化定价机制，建立健全成果转化激励分配机制。提高高校、科研院所科研人员成果转化收益比例，科研团队所得不低于70%。鼓励人才为社会提供技术服务，收入与成果转化收入同等对待。
(十二)释放博士后和大学生创新创业潜能。支持博士后科研流动站、工作站和成果转化基地建设，鼓励自然科学研究和产品开发应用类博士后到我省开展技术创新和成果转化。提高进站博士后工作补助，鼓励博士后到企业挂职，领取相应报酬。实施大学生创业引领计划，支持建立众创空间等创新创业载体。优秀创业项目由当地财政给予最高50万元资助经费。
六、构建合理顺畅的人才流动机制
(十三)破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，通过直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。对引进人才原在省外获得的专家称号、专业技术职务予以相应承认。非本人原因未能从原单位办理有关手续的人才，经调查认证后兑现相关待遇。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才流动提供方便快捷服务。
(十四)支持机关事业单位人才离岗创业。允许高校、科研院所等事业单位科研人员离岗在冀创办企业或到企业开展科技成果转化，5年内保留人事关系，代缴社会保险和住房公积金，档案工资和专业技术职务正常晋升。期满重返原单位的，工龄连续计算。高校、科研院所人员到企业兼职，可按规定领取相应报酬或奖励。鼓励党政机关优秀人才按照组织批准、个人自愿、双向选择原则，离岗到企业兼职，支持企业发展，不在兼职企业领取任何报酬和投资入股，离岗期限3年，机关原待遇不变。允许党政机关优秀人才按规定辞职领办企业或自主创业，做好社保、职称评聘等接续工作。
(十五)促进人才向开发区、基层一线和艰苦地区流动。推进开发区人才优先发展战略，鼓励支持开发区人才体制机制改革先行先试，扩大人才管理改革试验区试点。弘扬李保国精神，鼓励专业技术人才为基层一线和艰苦地区提供服务，服务期间提高基层补助，符合晋升上一级职称条件的可不受岗位设置限制直接评聘职称。实施人才精准扶贫行动计划。深入推行科技特派员制度。适当提高基层机关事业单位人员补助标准。
七、建立京津冀人才一体化发展机制
(十六)推进区域人才协同发展。按照“互为所用、融合提升、实现多赢”要求，围绕我省“三区一基地”发展定位，与京津一起制定实施京津冀人才一体化发展规划纲要，推进三地人才协同发展。健全完善京津冀人才工作协调机制，搭建人才信息共享和服务平台。支持我省企事业单位在京津设立研发中心、孵化器，吸引京津高校、科研院所在我省设立分支机构、中试基地。建立区域资源共享的京津冀专家人才库、科技成果库、需求信息库。推进区域人才评价标准和资格证书互认制度。推动区域口岸过境免签政策互联互通，对部分国家人员实施144小时过境免签政策。
(十七)实施区域特色人才工程。大力实施冬奥人才计划。推进我省冰雪运动、专职救护、雪场建造维护、场馆运营等体育产业人才队伍建设。依托张承地区自然资源与环京津区位优势，培养聚集一批健康、养生、养老、旅游等方面的技术技能人才和管理人才，推进生态休闲、健康养老社区等特色产业发展。深入实施“引智共建蓝天计划”，加强京津冀区域环境人才交流合作。
江苏扬州：优惠政策“赶”公务员离岗下海创业
一场别致的“欢送大会”令有些人意犹未尽，令更多人心潮难平。上周六，扬州下辖高邮市为72名辞职经商的公务员“壮行”。解放日报报道，与以往官员下海同原机关“挥剑斩情丝”不同，这批平均年龄为42.3岁的公务员是“捧着银饭碗、系着安全带”下海的???未来3年内，全额工资分文不少，职级保留，若创业不成还可打道回府……扬州市市长季建业一点不罗嗦：不升官，就发财!
眼下，这场公务员离岗创业改革已向扬州全市推广，它将引起怎样的轩然大波?
高局长卖高邮蛋2月29日高邮召开“全民创业动员大会”，第二天，高正权就左手交上辞职报告，右手接过了三湖蛋品发展有限公司副总的聘书。
这位高邮经贸局原副局长的下海，几乎没经过思想斗争。“从普通工人做起，当过供销干部、厂长、经理、集团负责人，一直在‘前线’，我觉得做市场营销比当官有趣多了。”所以，政策一出台，担任经贸局副局长不到一年的高正权就坐不住了。为了避嫌，他放弃老本行，婉拒了一些企业的“暗送秋波”，低调选择了卖高邮蛋。“回到老系统，即便再廉政，难免被人指指点点，不如卖蛋，反正隔行不隔理。”
下海官员的“老关系”，历来是百姓眼中的敏感地带。和高正权不同，高邮旅游局原副局长孙文辉未离本行，自己开了家旅游公司。“其实现在市场上做什么事情都很透明，我一张机票比别人低160元，靠的不是关系，而是自己的经营能力。”孙文辉曾在乡镇企业局呆了10多年，亲历乡镇企业的成长，熟悉经济运作，一直想亲自试把水。
高邮市委研究室主任陆忠场说：“其实，好多企业撑不下去了，不是因为产品不好，而是缺乏高素质人才，公务员平均素质较好，由他们来解决企业发展过程中的人才瓶颈问题，不失为一条妙计。”
是“红顶商人”吗
就在最近，因为发到海南的旅游团误机，孙文辉亏了2万多元。“要在过去，我肯定还老老实实在机关呆着”。按照他的计算，下海赚到钱的概率只有20%，过去下海“开弓没有回头箭”，哪敢尝试?而今有了政府送上“3年保险箱”，一大批公务员才放胆从商。
可在外人看来，公务员不谋其职，3年工资照领不误，国家补贴也一并享受，如此既官又商，行得通吗?此前，苏北等地率先推出类似做法，但是下海公务员与原机关“藕断丝连”，出现了利用行政资源为自己增加竞争优势的现象，事实上扰乱了当地的市场环境，曾引起极大争议。
面对这些诘问，扬州一些官员倒很坦然。“针对上述情况，我们将通过群众举报加以解决。”一位领导回答。下海官员孙文辉则分析说，这些年情况变化很大，三五年前下海，权力或关系还很能派上用场，但随着政府职能的转变和放权，“老关系”越来越不顶用了。“譬如旅游局，是管理部门，哪来的客源?旅行社要的是客源，找主管部门干嘛?”
在扬州政界，大多数人赞成这项改革。
说是“精兵简政”
扬州“赶”公务员下海，打着“鼓励创业”的旗号，据说，醉翁之意在“精兵简政”。
一位下海官员回忆说，一年前电子局等四局合并成经贸局后，一个正局长，八个副局长，“局长坐下来有一桌人，处室干部还没局长多，有的副局长连分工都分不到。”近年乡镇合并了，可公务员一个不能少，照样那么多人吃皇粮;一个科技局，科级干部的平均年龄比一把手还大，新鲜血液多年进不来……陆忠场向记者感叹：“土地可以一夜之间分给农民，工厂也能在一月之内改成民营，但机关这块堡垒，却走入了不断精简不断膨胀的怪圈。”
扬州市的如意算盘是：经过3年扑腾，企业能否“成活”将基本见分晓，能赚钱的就不再恋栈，当老板去了，回来的也算熟悉了一趟市场经济???那么，鼓励公务员“离岗创业”就能成为机关干部另一条退出通道。一些下海干部似乎正在沿着这个方向走去。孙文辉向记者算了一笔账：“我的公司已安排了4名大学生就业，已上交了5000元左右的税，接待了300位外地游客，尽管数量不大，但公司确实繁荣了高邮的服务业。”而高正权则信誓旦旦：他的高邮蛋今年销售额要超8000万元，明年超1亿元。
陆忠场说，浙江26人里就有一个老板，高邮50个人里也没一个，苏南产值过亿元企业林立，可高邮过亿元企业20个还不到。“要追赶发达地区，需要解放思想出奇招。”
但是，当一个具有官员背景的商人当上市场经济的“运动员”之后，难免有破坏市场生态的可能。扬州商海、官场“脚踏两只船”的做法，或许只是后发地区苦苦求索的无奈之举。
