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2017年镇级学转促实施方案
为进一步引深“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，激励引导全镇党员干部把思想和行动统一到党的十八届六中全会精神、省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十三次党代会精神上来，在“做”上下功夫，在“改”上求实效，实现以学促做，知行合一，按照县委开展“深化学习找差距，转变作风促发展”专题活动有关要求，特制定如下实施方案：
一、活动目标
在“两学一做”学习教育中开展“深化学习找差距，转变作风促发展”专题活动，就是在进一步深化学习的基础上，重点在深入查找问题上下功夫，着力在提升整改效果上做文章，力求在转变工作作风上见成效，切实把全镇党员干部在学习教育中激发出的工作热情和进取精神，转化为做好各项工作的强大动力，凝聚发展共识，提振干事信心，强化责任担当，破解发展难题，为全力推进“四区”建设提供坚强保障。
二、工作重点
坚持问题导向，把“严”和“实”的标准、要求、措施、纪律贯穿学习教育全过程，在“做”上下功夫，在“改”上求实效。要对照中央“四讲四有”标准、“五个着力解决”的问题和省委巡视组反馈我县纪律作风方面的问题，结合当前工作实际，重点解决以下十个方面问题：
(一)“两个责任”落实问题。主要包括党委主体责任和纪委监督责任落实不到位，对中央、省委、市委、县委重大决策部署把握不全面、理解不深刻、执行无力度，对党员干部重大问题处置不及时、查处不彻底、偏于宽、松、软等。
(二)党组织作用弱化问题。主要包括党组织战斗堡垒作用弱化，统揽全局能力不足，大是大非面前不敢“亮剑”、矛盾问题面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任;甘做太平官，不想为、不会为、不善为等。
(三)理想信念动摇问题。主要包括对、制度缺乏信心，对党组织安排的学习教育内容停留于表面认识;意志消沉、奉行及时享乐的人生哲学;不信马列、信风水，求神拜佛、组织或参加封建迷信活动等。
(四)党内政治生活不严肃问题。主要包括党组织和党员干部遵守政治纪律与政治规矩意识不强，开展党内政治生活不严肃、不认真;党内政治生活制度落实不到位，缺乏约束力和执行力，一些党组织在开展党内政治生活上缺乏创新，方式方法过于单一;党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等。
(五)党员意识淡化问题。主要包括在党不言党、不爱党、不护党、不为党;不按规定参加党的组织生活，不自觉、不按时缴纳党费;不服从、不完成党组织分配的任务;不按组织原则办事;党员领导干部把自己混同于普通老百姓等。
(六)道德情操低俗问题。主要包括思想道德建设淡化、律己不严、知行脱节;讲奉献、讲公德、讲诚信不够，价值取向扭曲;道德行为失范、生活情趣低俗、追求贪图享乐等。
(七)群众观念淡薄问题。主要包括对群众态度淡漠、服务意识欠缺;擅自设置门槛，提高群众办事难度;办事不主动，存在门好进、脸好看、事难办的现象等。
(八)规矩意识缺失问题。主要包括妄议中央、丑化党和政府形象、公开发表不正当言论;重大问题不请示、不报告;对党不忠诚、不老实，不主动向组织讲清问题等。
(九)纪律作风松散问题。主要包括违反会场纪律、迟到早退、无故缺席、滞留场外吸烟聊天;上下班迟到早退、无故脱岗;“吃空饷”、在编不在岗;工作期间串岗聊天、上网炒股、玩游戏或从事其它与工作无关的活动等。
(十)干劲闯劲不足问题。主要包括安于现状、进取心不强，自加压力、争先进位的劲头不足;工作不主动、不积极、按部就班、默守陈规，雷厉风行、立说立行抓落实的力度不够;对发展中存在的深层次矛盾和问题思考研究不够，缺乏知识，缺乏本领等。
三、时间步骤
本次专题活动从2017年11月上旬至2017年12月31日结束，共分四个阶段进行：
(一)深化学习阶段(11月上旬至11月15日)
全镇党员干部要深入学习党章党规、系列讲话精神，贯彻学习党的十八届六中全会、省十一次党代会精神，学习省委骆惠宁书记近期调研讲话尤其是右玉讲话精神，学习市第四次党代会和人代会、政协会，县第十三次党代会和人代会、政协会精神，创新方式方法，采取中心组学习、专题培训、集中讲演、党员轮训、座谈交流等方式，确保学习质量。
(二)查找问题阶段(11月16日至11月30日)
各党支部和每名党员都要以问题为导向，采取自我剖析、同事互提、班子认领、征求管理服务对象意见等多种形式，查问题、找差距，查找出的问题要归类汇总，列出班子、个人清单。对于问题深度不够、蜻蜓点水、与实际联系不紧的，要责令重新梳理。
12月5日前，支部班子和个人问题清单，要经党支部书记审阅签字后报回。
(三)集中整改阶段(12月1日至12月15日)
各支部要对照问题清单，将整改任务层层分解、明确到具体单位和责任人。党组织负责人要与每名党员进行“一对一”、“面对面”谈话，督促党员提高认识、深入分析、找准原因、制定措施、认真整改。短期能整改的要明确整改时限、完成标准，需较长时间整改的要制定阶段目标、分步实施。各支部要于12月20日前，形成专题活动整改情况汇报，要结合问题清单，逐条汇报具体措施和成效，措施要具体、事例要客观、数据要详实。
(四)总结提高阶段(12月16日至12月31日)
各党支部要对专项活动进行“回头看”，看问题是否解决、整改是否到位、作风是否转变;要对现有的机制、规章修订完善，形成科学规范、内容全面、具有针对性和可操作性的工作机制和规章制度。并于2017年元月5日前，形成整改成果报告，报告要突出班子及个人在解决重点问题、转变工作作风、规范制度建设等方面的成果效果。
四、工作要求
(一)加强组织领导。镇党委成立“深入学习找差距，转变作风促发展”专题活动领导组。
组长：
副组长：
成员：
各党支部要切实加强领导，按照专题活动要求和时间安排开展活动，确保各项措施落实到位。
(二)强化“两个责任”。各党支部要将此次专题活动作为落实主体责任的重要内容，党支部书记负总责，认真部署，强力推进;党组织其他成员具体负责，确保实效。纪检书记要将此次专题活动作为落实监督责任的重要内容，按照《中国共产党问责条例》对相关责任人员进行问责，对违纪违规问题线索坚决查处，绝不姑息。
(三)营造浓厚氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，大力宣传专题活动的目的意义，及时向社会公布专题活动的措施办法、进展情况;采取多种形式做好专题活动的宣传报道，引导干部群众积极参与监督，鼓励社会各界主动建言献策，在全县上下营造专题活动的浓厚舆论氛围。
(四)加强督促检查。采取明察与暗访相结合的方式，对各党支部活动开展情况开展督查，重点督查专题活动要求是否落实到位、深入学习是否取得成效、查找问题是否准确深刻、集中整改是否扎实有效。对虚于应付、不按期整改落实的，移交纪检监察机关问责。
(五)强化结果运用。专题活动情况纳入年终重要工作目标考核和党风廉政建设责任制考核范畴。对存在严重违纪问题的党组织和党员实行一票否决，取消年度评优、评先资格。对先进典型旗帜鲜明的通报和奖励，形成为官敢为、会为、愿为的工作导向，激发党员干部干事创业热情，推动全镇经济稳步健康发展。
2017年镇级学转促实施方案
按照县委《关于开展“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动的实施意见》(以下简称《实施意见》)要求，为确保大讨论活动强势开局、扎实推进，经县大讨论活动领导小组研究同意，制定如下方案。
一、总体要求
“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动，是市委着眼发展大局作出的一项重大决策部署，也是我县当前一项重要的政治任务。各级各部门要高度重视，加强领导，严格按照县大讨论活动领导小组的统一部署，建立组织机构，制定细化活动方案，强化责任、明确时限、突出重点，分阶段、有步骤地推进活动开展，确保大讨论活动开得有声势、有深度、有实效。
二、时间步骤
大讨论活动总体上安排2个月时间，从2月初开始，到3月底结束。分三个步骤实施：
(一)动员部署、学习思考(2月8日―2月25日)
2月8日―9日召开县委常委会、县四大班子专题会议进行动员部署。2月10日，召开全县“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动动员大会。2月11日前县大讨论活动办公室制定县大讨论活动推进方案，印发有关学习资料。2月13日前各级各部门召开专题会议进行动员部署。要真正把系列重要讲话和周本顺、张古江同志系列讲话精神作为转变作风、优化环境、推动发展的强大动力，坚持集中学习与个人自学相结合，采取学文件、看录像、听报告、专题辅导、开研讨会座谈会等多种形式，学深吃透讲话精神。
(二)征求意见、查找问题(2月25日―3月17日)
坚持开门搞活动，围绕全县年初确定的各项目标任务、全县重点工作和群众反映的突出问题，充分结合本系统和本部门的工作实际和工作职能，广泛开展“我为发展献良策”建议征集活动，通过发放征求意见函、设置意见箱、公布电子邮箱等方式，广泛征求市场主体、服务对象、基层群众以及社会各界的意见建议。对征集的意见建议梳理分析形成“问题清单”。各级各部门于3月5日前报县大讨论活动办公室，县大讨论活动办公室整理分解后，于3月17日前将市、县分解意见反馈各乡镇、经济开发区和县直部门抓好落实。有重要价值和有建设性、代表性的意见建议要在新闻媒体刊发，引发更广泛的社会关注和深入讨论。
(三)完善思路、形成成果(3月18日―3月底)
各级各部门要站位全局，围绕制约全县发展的作风建设、产业发展、环境优化、深化改革等方面的问题，结合征求到的意见和查摆出的问题，立足各自职责，完善工作举措和相关制度，形成“措施清单”、“制度清单”。各乡镇、经济开发区和县直各部门围绕解决影响本单位科学发展的重要问题，完善措施制度，并立即整改。各级领导班子和领导干部要精心做好成果总结和转化运用工作。3月底召开全县大讨论活动总结大会，真正把活动成果转化成为推动建设“邢东强县、幸福巨鹿、美丽古郡”的强大动力。
三、重点工作
围绕贯彻落实《实施意见》明确的“五个如何”和县委书记王志伟同志在全县“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动动员会议上提出的“五个坚持”要求，进一步明确大讨论活动六个方面的重点工作，以重点突破带动大讨论活动深入扎实开展。
(一)开展学习教育五项重点活动
1、县委理论学习中心组学习会。第一次集中学习安排在2月20日前，以关于加强党的作风建设、全面推进从严治党的要求为主题进行学习。第二次集中学习安排在2月25日前，学习贯彻党的十八届四中全会精神，突出“依法治国”主题进行学习。第三次集中学习安排在3月20日前，突出“学讲话、转作风、优环境、促发展”主题，进行学习交流。由张立景同志牵头，县委宣传部负责。
2、专题报告会。2月中下旬，邀请专家教授，围绕如何解放思想、改革发展作专题报告，全县科级以上领导干部参加。由赵凤山同志牵头，县委组织部负责。
3、企业家座谈会。2月下旬，组织全县部分重点企业、在建项目企业家，就优化发展环境、推进产业转型升级等方面征求意见建议。由赵志华同志牵头，县政府办公室负责。
4、党外人士座谈会。2月下旬，召开部分党外人士座谈会，就县委在全县大讨论动员会上提出的巨鹿“五问”和涉及巨鹿发展的重大发展战略等问题听取意见建议。由郑更须同志牵头，县委统战部负责。
5、科技创新专题会。3月上旬传达学习全市科技创新大会精神，安排部署全县科技创新工作。由郑更须、王彪同志牵头，县科技局负责。
(二)开展五个专题研讨
围绕事关发展全局的4个重大战略问题，3月15日前召开专题研讨会。在充分研讨的基础上，谋划制定加快推进发展的新思路、新举措，3月25日前形成专题研究报告。其中，加快经济发展率先冲出全省30弱专题，由孙保祥、赵志华同志牵头，县政府办、县财政局负责;加快特色农业产业化进程专题，由秦中堂同志牵头，县政府农业科负责;做大中心县城、打造邢东商埠中心专题，由蔡普辉同志牵头，县政府建交科负责;传统产业发展和新兴产业壮大专题，由赵志华同志牵头，县发改局、工信局负责;发展与创新驱动专题，由王彪同志牵头，县科技局负责。
(三)开展优化发展环境三个专项行动
1、开展“7+4+10”专项整治。按照省市“7+4+10”专项整治任务要求，对已经完成的整治任务进行回头看;对没有完成的或整治不到位的任务，在2月15日前完成;对需要长期持续整治的任务，提出明确意见。由各专项整治责任单位及分管县领导负责。
2、开展服务水平提升行动。深入开展“提高服务意识、提高服务水平、公开承诺、全面践诺”活动。进一步加强县政务服务中心平台建设，提高办事效率和服务水平。开展“三服务”活动，各单位建立工作联系点，定点服务。由赵志华、刘志刚、赵凤山牵头，县优化办、县政务服务中心、县委组织部负责。
3、开展企业发展环境综合整治。对干扰项目建设和企业正常生产经营秩序的违法犯罪行为依法进行打击，开展好法律服务和法制宣传活动。由绳建廷同志牵头，县委政法委、县综治办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局负责。
(四)实施五件惠民实事
1、建设“三级平台”、推进“两个代办”。进一步完善城乡便民服务体系，解决好服务群众“最后一公里”问题。由赵凤山同志牵头，县委组织部负责。
2、狠抓“三个公开、三个清单”落地。进一步推进简政放权，加快政府职能转变，强化权力运行监管，优化发展环境。由赵志华同志牵头，县政府办公室负责。
3、推进党员志愿服务和扶贫帮困“春雨行动”。广泛聚集社会资源，形成强大合力，把扶贫帮困覆盖到城乡每个困难家庭。由张立景、秦中堂、董振录同志牵头，县委宣传部、县扶贫办、县民政局负责。
4、完善提升“两院融合、养医一体”养老新模式，完善规范相关制度，提升农村养老服务水平，推动城乡卫生、养老资源融合发展、互动发展。由刘君红、董振录同志牵头，县卫生局、县民政局负责。
5、建立完善从青少年抓起工作机制，大力推广“道德品行银行”、“四五德育”模式、“零犯罪”学校创建等德育工作经验，探索完善相关制度，全面开展进学校、进课堂活动。由陈建民同志牵头，县教育局负责。
(五)制定改革发展六项配套政策
1、制定加快特色农业产业化进程专件，由郑更须、秦中堂同志牵头，县政府农业科负责。
2、制定做大中心县城、打造邢东商埠中心专件，由蔡普辉同志牵头，县政府建交科负责。
3、制定传统产业发展和新兴产业壮大专件，由赵志华同志牵头，县发改局、工信局负责。
4、制定发展与创新驱动专件，由王彪同志牵头，县科技局负责。
5、初步制定相对规范的“养医一体”工作机制。由刘君红、董振录同志牵头，县卫生局、县民政局负责。
6、建立相对完善的青少年“道德银行”评价体系。由陈建民同志牵头，县教育局负责。
以上6个专件3月25日前完成。
(六)完善政治生态若干制度规定
1、完善民主集中制。包括县委常委会议事决策规则、县委书记办公会议事规则、运用“四大法宝”加强领导班子建设制度等，由赵凤山、周建同志牵头，县委组织部、县委办公室负责。
2、完善干部选拔任用机制。包括干部选拔任用制度、考核评价制度等，由赵凤山同志牵头，县委组织部负责。
3、落实纪委监督责任机制。包括严格落实“两个责任”制度、领导干部个人重大事项报告制度、“八项规定”相关制度等，由刘志刚同志牵头，县纪委、县优化办负责。
四、保障措施
1、加强组织领导。县成立大讨论活动领导小组，县大讨论活动领导小组办公室负责大讨论活动的组织、实施、协调等工作。县大讨论活动领导小组办公室下设综合组、督导组、宣传组、成果组，人员从有关部门抽调，实行集中办公，活动经费由县财政专项列支。各乡镇、经济开发区和县直部门也要成立相应工作机构。各单位“一把手”是大讨论活动第一责任人，要以身作则，率先垂范，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
2、注重统筹推进。县大讨论活动领导小组要坚持以上率下，切实加强对全县大讨论活动的组织领导和工作协调。各乡镇、经济开发区和县直部门要精心谋划、周密部署，确保大讨论活动不走过场。要坚持上下联动、系统推进，形成党委统一领导、各部门齐抓共管的工作合力。
3、强化工作责任。县大讨论活动领导小组办公室要将重点任务细化分解，制定进度表和任务书，落实到单位、到人。各级各部门也要制定具体工作方案，把目标任务层层分解落实下去，根据不同活动阶段的特点，细化量化任务，强化工作措施。县大讨论活动领导小组办公室督导组要严格按照进度表和任务书开展督导工作，确保各项工作落到实处。
4、加强舆论宣传。宣传部门要制定专门宣传方案，精心搞好宣传计划，大力营造大讨论活动的社会舆论氛围。县电视台、巨鹿晚报等新闻媒体要开设专栏、专题，全面、深入报道大讨论活动进展情况，及时反映大讨论活动中涌现出来的先进典型和经验，确保大讨论活动强势开局、扎实推进。
