今年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，但是并没有制定具体的实施办法或意见。日前，自治区政府印发了《关于实行机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，对广西范围内机关事业单位工作人员养老保险改革范围及对象、基金筹集办法、具体的计发办法等方面进行了非常详细的规定。该《意见》自10月1日起实施。
参加机关事业单位工作人员养老保险制度改革的范围和对象为:按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)和根据《*国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》有关规定明确为承担行政职能的事业单位，公益一类、二类事业单位及其编制内的工作人员。
对于目前划分为生产经营类,但尚未转企改制到位的事业单位及其工作人员,已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加;尚未参加的,其编制内工作人员暂参加机关事业单位基本养老保险,待其转企改制到位后,按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。
事业单位分类类型及其编制内工作人员身份的确认,由机构编制部门负责确认。对于尚未明确分类类型的单位及其编制内工作人员,及已明确单位分类类型但工作人员编制尚未明确的,待机构编制部门明确后再参加相应的养老保险制度。已明确为编制外的人员应依法参加企业职工基本养老保险。
对于改革后养老基金管理与监督，现阶段,广西建立与财政管理体制相适应的各级人民政府征收、管理和支付责任制度。在全区范围内执行统一基本养老保险制度和政策,统一基本养老保险缴费比例和缴费基数计算口径,统一基本养老金计发办法、统筹项目和标准及基本养老金调整办法,统一编制和实施基本养老保险基金预算,统一基本养老保险业务经办规程和管理制度,统一建设信息管理系统及实现自治区级集中管理数据资源。
机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用,基金实行严格的预算管理,纳入各级财政社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用。
另外，广西还将按照国家和自治区关于机关事业单位养老保险信息化建设要求,根据全区统一的经办规程,建设自治区级集中的机关事业单位养老保险信息系统,推进实施人力资源社会保障、财政、编办等部门信息互联互通,资源共享,通过建立健全管理制度,实现规范化、信息化和专业化管理,不断提高工作效率和服务质量。
中央驻桂、自治区直属机关事业单位工作人员养老保险管理工作,统一由自治区社会保险事业局负责管理。
养老金并轨后，《意见》将不同时间参加工作、不同时间退休的人员被分为“老人”“新人”和“中人”，也分别对其制定了养老金计发办法。其中，“中人”在改革涉及的机关事业单位人员中所占比例最大，退休后的待遇会不会降低成了他们最关心的问题。
计发办法：继续按照国家和自治区规定的原待遇标准发放基本养老金,同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位中离休人员仍按照国家和自治区统一规定发给离休费,并调整相关待遇。
计发办法：个人缴费年限累计满15年的,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
计发办法：9月30日前按国家和自治区政策规定计算为工作年限的时间视同缴费年限,与其10月1日后实际缴费年限合并计算为本人缴费年限。达到法定退休年龄时,缴费年限累计满15年的,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
为确保实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，新老办法待遇计发标准平稳衔接,对“中人”设立10年过渡期,过渡期内实行新老待遇计发办法对比,保低限高。
新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的,按老办法待遇标准发放,保持待遇不降低;
高于老办法待遇标准的,超出的部分,第一年退休的人员(10月1日至12月31日)发放超出部分的10%,第二年退休的人员(1月1日至12月31日)发放20%,依此类推,到过渡期末年退休的人员(2024年1月1日至2024年9月30日)发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。
广西的基本养老金最低保证数制度，将当地职工最低工资标准的80%设置为“保底数”，养老金低于“保底数”的退休人员按“保底数”领取实际养老金。假如有退休人员缴费恰好为15年的最低年限，同时他应领的养老金又低于“保底数”，那么，他领取的养老金被提至“保底数”额度，而该“保底数”可能恰好等于他缴费22年才能领取的额度，也就出现了“个人缴费15年与22年领取的养老金相同”的情况。
在一些地方，人社部门在落实社保法的同时，也执行了最低养老金政策，例如广西的最低养老金为最低工资的80%，但造成了“缴费年限不一但领取养老金相同”的现象。为什么会出现这种现象?记者进行了调查。
日前，人社部公布了社会保险法实施情况评估研究报告。报告提到，广西最低养老金为最低工资的80%，如果职工一直按最低标准缴费15年，其退休后领取的有保障的最低养老金相当于持续缴费22年后得到的养老金，即个人缴费15年与22年领取的养老金相同。
社会保险法要求，养老保险最低缴费年限为15年，个人可以自行决定在什么阶段以什么方式缴纳多长时间。也就是说，灵活就业人员可以在缴费满15年后停止缴费，或是选择年轻时不缴费，等到距离退休15年时才开始缴费，抑或是中断缴费一段时间后接着缴满15年等。
对于企业职工而言，只要在用人单位就业，就应当按照国家规定缴费至退休年龄。然而在此规定下，也可能出现企业职工退休时刚好缴费满15年的情况——个人若是在符合退休年龄前15年进入企业工作并开始缴纳养老保险，其退休时也符合领取养老金的条件。
在养老金发放环节，广西从2002年起建立基本养老金最低保证数制度，即按月领取基本养老金的退休人员，月基本养老金总额低于当地职工最低工资标准80%的，按当地职工最低工资标准的80%计发。
在此“保底数”政策下，养老金低于“保底数”的退休人员按“保底数”领取实际养老金。假如有退休人员缴费恰好为15年的最低年限，同时他应领的养老金又低于“保底数”，那么，他领取的养老金被提至“保底数”额度，而该“保底数”可能恰好等于他缴费22年才能领取的额度，也就出现了“个人缴费15年与22年领取的养老金相同”的情况。
但这种情况实际工作中极为少见。因为在“多缴多得、长缴多得”的制度激励下，大多数有条件的人都愿意通过提高缴费标准、延长缴费年限等来提高退休后发放的养老金额度，只有很少一部分缴费能力确实有限的人才会符合领取“保底数”的条件。
“个人缴费15年与22年领取的养老金相同，只是最低养老金政策在实施过程中可能导致的个别情况。不能因为轻微的‘副作用’，就完全否定整个政策。”广西人社部门工作人员表示，最低养老金政策意在起到民生保障的托底作用，给予困难群体一定的倾斜，最大限度地普惠大众，同时也激励更多的人参保，进一步扩大养老保险覆盖面。
职工缴纳的养老保险费分为职工个人缴费和企业缴费两个部分。职工一般以上一年度的月平均工资作为个人缴费的基数，个人缴纳的费用为基数的8%。上年度月平均工资低于当地职工平均工资60%的职工，个人缴费时以当地职工月平均工资60%作为基数。单位缴纳部分则以单位上一年度平均工资额度为基数，缴纳额度不超过该基数的20%。个人缴纳部分计入个人账户，单位缴纳部分进入统筹账户。
灵活就业人员的缴费基数则分为5个档次，分别为统计局当年公布的上一年度城镇单位在岗职工平均工资(简称“社平工资”)的60%、70%、80%、90%和100%，缴纳费率统一为20%，灵活就业人员可以根据自身经济情况选择缴费档次。20%的费率中，12%进入统筹账户，8%进入个人账户。
然而，即便是在这样的缴费政策下，一些职工由于所在企业效益欠佳，每月缴纳的养老保险费可能会很低，这导致他们退休后只能领到很少的退休金，额度甚至还可能低于低保或是失业保险金。对于一些灵活就业人员而言，由于缴费年限太短或是中断缴费等，同样可能会出现养老金少得可怜的现象。退休金太低，会影响人们参保的积极性。最低养老金政策实现托底，能够鼓舞更多的人参保，起到一定的激励作用。
专家认为，广西养老保险相关政策的实施兼顾了效率与公平，有效提升了广大职工和灵活就业人员参保缴费的积极性。
国家和自治区对养老金的计发制定了统一的制度框架，新的养老保险制度的待遇计发与缴费基数高低、缴费年限长短、在职职工工资的增长“三挂钩”。具体而言，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，其中涉及的因素包括参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资、参保人员指数化月平均缴费工资、缴费年限、参保人员退休时个人账户累计储存额等。
从中可以看出，养老金的高低不仅与参保人员每月缴纳养老保险费用的高低相关，也受到缴费年限的影响，也就是多缴多得、长缴多得，充分体现“效率优先”的激励机制。
近年来，广西在岗职工平均工资呈现逐年增长的势头，这样的计算方法实际上也是激励人们持续缴费，不要随意中断缴费。
如果是在职职工失业了并成为灵活就业人员，他们领到的养老金会不会受影响呢?养老保险制度充分考虑到了这种情况：若是职工失业并成为灵活就业人员，依然可以选择继续缴纳养老保险费用至满足领取养老金的条件，甚至直到领取养老金的法定年龄。即使缴费模式、额度等发生了变化，但所有缴纳的养老保险费都将在统筹基金和个人账户中累计储存，在计算其养老金时统一纳入计算公式。
有关部门表示，这样的制度设计鼓励了更多面临失业问题的人员继续参保。养老保险相关政策意在使更多人实现老有所养。这个政策经过多年的实施，已经深入人心，得到了广大职工和其他参保人员的认可、理解，特别是许多失业人员以灵活就业人员参保，退休后尝到了“多缴多得、长缴多得”等激励措施的甜头，老年生活得到了更好的保障。
