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厦门市住房发展规划（2021-2025年）
厦门市住房保障和房屋管理局
2020年11月13日
第一章 总则
“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现迈进的起步时期；是我市全方位推动高质量发展超越，奋力建设高素质高颜值现代化国际化城市的攻坚时期；也是我市优化产业结构、提升竞争实力、实现动能转换和争先进位的关键时期。为发挥住房发展对国民经济和社会民生的促进作用，结合实际，制定本规划。
一、编制目的
为加快我市“跨岛发展”和建设“两高两化”城市的步伐，落实国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标，加强对未来五年住房发展的统筹与指导，明确“十四五”期间住房发展的总体目标和主要任务，努力解决人民日益增长的美好生活需要与住房发展不平衡、不充分的矛盾，逐步实现从住有所居向住有宜居迈进。
二 、指导思想
以，全面贯彻党的十九大、十九届五中全会关于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度的要求，落实对“十四五”规划编制工作的重要指示，坚持以人民为中心的发展思想和房子是用来住的、不是用来炒的定位，贯彻新发展理念，以深化住房供给侧结构性改革为主线，完善租购并举制度，增加保障性住房供给，加快住房治理体系和治理能力现代化，因城施策推动房地产同实体经济均衡发展，促进住房消费健康发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的住房体系，不断提升全体人民的居住获得感、幸福感和安全感。
第二章 “十三五”住房发展回顾
“十三五”期间，我市不断推进住房供给侧结构性改革，从“市场为主”向“市场和保障并举”转型。调控政策从行政手段为主逐步向综合施策的长效机制转变，房地产市场回归理性，投机炒房行为得到有效遏制，逐步呈现地价稳、房价稳、预期稳的态势。加大保障性住房建设力度，加大人才住房供应，不断扩大保障覆盖面，促进保障房体系更加完善。加快住房租赁市场的培育和发展，初步构建租购并举住房制度，人民居住水平显著提升。
一、发展成效
（一）城乡居民住房水平明显提高
城乡居民人均居住面积达到小康水平，居民住房质量不断提高。新建商品住宅小区全面推行一次性装修到位，绿色建筑得到进一步推广，老旧小区和城中村改造持续推进，住房功能和配套设施逐步完善，人民居住条件持续改善。
（二）住房供应体系满足多元需求
全市累计供应居住用地502公顷，建筑面积1570万平方米，其中商品房、保障房、安置房占比分别约40%、40%、20%，基本形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。使20万户家庭购房需求得到满足、21万人住房困难问题得到解决。住房租赁试点工作取得明显成效，培育13家规模化机构，构建高中低并举、大中小兼备的多元市场主体格局，初步建立租购并举的住房制度。
（三）服务城市经济发展成效显著
住房产业带动经济增长，房地产业累计投资3430亿元，占全社会固定资产投资比重的34%；房地产增加值累计达到1320亿元，较“十二五”同期增长40%。新建住房以岛外为主，商品房重点保障岛外供应，促进产业要素和人口要素向岛外集聚，加快新型城镇化进程。
（四）市场调控日趋完善成效渐显
积极贯彻房子是用来住的，不是用来炒的定位，从供需两侧多措并举落实调控任务，初步建立房地产市场健康发展的长效机制，市场回归理性，房价保持平稳，投机炒房行为得到有效遏制。近三年房价涨幅低于城镇居民可支配收入的增长水平，“稳地价、稳房价、稳预期”目标基本实现。
（五）住房管理机制逐步建立健全
我市成立住房管理专门机构——厦门市住房保障和房屋管理局，住房管理改革持续深化，住房管理机制逐步健全。推进“放管服”改革，优化营商环境，实现96%事项“一趟不用跑”“最多跑一趟”；加大信息化建设力度，办事效率明显提高。
二、存在问题
“十三五”期间，我市住房发展取得良好成效，但也存在以下问题：结构性方面，岛内外商品住房发展较不平衡；保障性住房覆盖率有待提升；住房租赁市场有待加快发展。协调性方面，房价水平与经济增长水平、城乡居民收入水平不协调，房地产市场风险依然存在，与高质量发展要求还有差距。品质性方面，绿色建筑有待进一步推广；老旧小区面貌有待改善；危旧住房的安全隐患仍未完全消除。创新性方面，法律、金融、财税等市场调节器作用没有得到充分发挥；保障房和安置房市场化投融资机制有待健全；智慧化、一体化的住房信息管理系统建设仍待完善，住房治理手段创新亟待加强。
第三章 “十四五”住房发展面临的形势
近年来，我市住房既存在着发展不平衡不充分、与经济发展不相适应、居住品质有待改善、治理手段有待创新等问题；也面临着打造区域都市圈、建设“两高两化”城市、推进“跨岛发展”战略、加快城市更新步伐等机遇。
未来，我市将坚决贯彻房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举、因城施策，以优化住房供应、稳定住房价格、提升居住品质、完善配套设施为抓手，促进住房高质量发展，加强人才住房供给和保障，助推城市产业经济动能转换，增强城市吸引力、创造力、竞争力。
第四章 “十四五”住房发展规划目标
一、总体目标
到2025年，形成更合理、可衔接、分层清晰、租购并举的住房体系，进一步满足市民群体多层次住房需求，实现住房总量平稳增长、住房品质逐步提高、住房消费健康发展、住房结构更为均衡、区域布局更加合理、治理能力显著提升的总体目标。
二、具体目标
（一）住房服务水平提升
有效增加保障性住房供给，不断扩大保障覆盖面，力争各类保障性安居工程覆盖率达25%以上。加大“三高企业”骨干员工、各类人才和新市民住房保障力度，解决城市基本公共服务行业职工住房困难。加快住房租赁市场发展，完善长租房政策，拓宽房源供给渠道，扩大保障性租赁住房供给，力争再培育10家以上规模化租赁机构。
（二）住房供给结构均衡
新增住房供应总量约38万套，面积2950万平方米。其中，商品住房供应量约12万套，面积1300万平方米，占比约45%；保障性住房供应量约10万套，面积600万平方米，占比约20%；市场化租赁房供应量约10万套（间），面积450万平方米，占比约15%；新建安置房供应量约6万套，面积600万平方米，占比约20%。
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（三）住房消费健康发展
保持住房价格总体平稳，逐步使住房价格与经济社会发展和居民收入水平相适应。新建商品住宅价格年度涨幅不超过5%，住房租金价格年度涨幅不高于城镇居民人均可支配收入增长幅度。因城施策，引导量力而行、梯度消费，满足刚性和改善性购房需求，推动房地产同实体经济均衡发展，促进市场平稳健康可持续发展。
（四）居住品质显著提高
保持住房总量平稳增长，不断提高城乡居民人均住房面积。秉持产城融合、职住平衡理念，优化住房区域布局，加大岛外商住用地供应，提高中小套型住房供应比例。加快城镇老旧小区和城中村改造，推动住房功能和配套持续完善，加大绿色建筑和装配式建筑推广力度，实现居住环境和品质优化提升。
（五）住房治理效能提升
创新住房治理手段，健全住房管理机制。充分发挥法律、财税、金融等市场调节器作用，运用大数据等现代技术手段辅助管理，加强市场监测分析，防范市场风险。建设住房安全管理长效机制，保障人民群众生命财产安全。
第五章 “十四五”住房发展实施方案与保障机制
一、实施方案
（一）加强土地要素保障，强化住房规划引导
加大居住用地保障力度，满足商品房、保障房、租赁房和安置房的建设需求。强化住房规划引导，促进空间布局优化，岛内以城市更新为主，岛外以新城建设为主。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。
（二）供需两侧双向调节，促进市场健康发展
加大住房供应力度，保持供求关系平衡，稳定住房市场价格；持续落实长效机制，支持刚需和改善性购房需求，合理引导市场预期，防范市场风险。吸引优质房企来厦发展，鼓励社会化主体参与保障房和安置房建设，培育市场化、专业化、规模化住房租赁企业，支持企业经营创新，推动行业转型升级。
（三）加大保障房建设，强化住房民生保障
扩大保障性住房覆盖范围，多渠道强化人才住房保障。加大各类人才的保障房供应力度，加大对高层次人才购房、租房补贴力度，精准解决环卫、公交司机等城市公共服务行业一线职工的住房困难；加强房源筹集管理，探索以“竞配建”等方式增加保障房供应，在城市更新项目中要求配建一定比例的保障房或人才房，提升住房供给效率；优化保障性住房空间布局，在轨道枢纽、产业园区周边建设保障房，落实保障房项目和周边配套“同步规划、同步建设、同步交付”原则，提高保障房居住便利度；完善保障房分配与管理机制，缩短保障房审批轮候时限，提高保障房分配效率。
（四）加快租赁住房发展，满足多元租赁需求
按照“新建一批、盘活一批、改建一批”的思路，形成立体化房源供给渠道，有效增加租赁住房供给。加快利用集体建设用地新建租赁住房进程，盘活各类闲置住房用于租赁住房，推动商业、办公等存量非住宅改建为租赁住房；充分发挥中央财政资金带动作用，鼓励更多社会资本参与住房租赁市场；推进住房租赁法制建设，规范住房租赁市场行为，维护租赁双方合法权益，稳定租赁关系；结合中介机构专项综治、双随机检查及日常巡查，建立“常态长效化”市场监管机制，规范住房租赁行业秩序；加快构建住房租赁价格参考体系，引导市场合理定价，稳定市场租金水平。
（五）发展绿色健康住宅，提升居民居住品质
健全绿色建筑评估体系，建立良性激励机制，通过财税奖补等手段鼓励绿色建筑小区建设；加大装配式建筑推广力度，逐步提高新出让住宅项目装配式比例；进一步完善社区公共服务设施，加强老旧小区和城中村改造，探索社会资本合作改造模式，选取试点小区进行智能化、适老化改造，推动智慧型、生态型住宅社区建设，显著提升居民居住品质。
（六）转变政府管理方式，提升住房治理效果
完善住房领域法律法规和配套政策，推进我市房屋租赁管理、商品房预售管理、房屋安全管理等法规规章修订工作。借助数字技术赋能政府治理，推进住房信息一体化建设，构建住房管理服务集成系统平台；通过建立全市房屋大数据库、优化房地产市场监测预警分析系统等举措，为住房精准管理、科学决策提供支撑。
二、保障机制
（一）规划方案落实监控机制
要按照本规划提出的目标任务，落实好我市、我局住房发展目标和任务。建立和完善规划实施情况跟踪分析评估制度，适时开展规划实施情况年度分析和中期评估。建立住房发展绩效评价指标体系，制定综合绩效考核办法。
（二）发展目标刚性执行机制
各类规划建设指标采取下限管理，属于刚性指标任务，各区政府（管委会）、各部门应积极配合、严格落实规划目标和任务。
（三）多规合一联动机制
建立本规划与国土空间规划和其他专项规划的沟通机制，加强信息交互性，强化规划联动性。
（四）住房信息管理机制
以智慧城市、智慧社区、智慧房屋建设为契机，依托市级大数据平台，完善住房信息管理服务体系，健全住房信息管理机制。
（五）公众广泛参与机制
加大宣传力度，鼓励社会公众参与住房发展工作；广泛征求并听取专家和公众意见，科学民主决策，及时向社会公布规划编制和年度实施计划完成情况。
