12月2日上午，《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同发布。绿皮书指出，目前农民工仍是中国流动人口主体，流动老人群体已超千万。绿皮书建议从2018年开始延迟退休。报告认为，劳动力短缺的局面在“十三五”期间将持续，全面放开二孩引起生育大反弹的可能性很小，并预计特大、超大城市落户门槛将更严。
中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。绿皮书建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。
具体建议如下，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。
其次，职工养老保险的退休年龄改革新政策及新方案【全文】分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。
农民工仍是人口流动主体
绿皮书指出，根据国家统计局的监测结果，2013年外出农民工达到1.66亿人，其中举家外出农民工数量达到3525万人。进入“十二五”时期以后，外出农民工规模虽然仍保持扩张态势，但增速明显减缓。2010年，外出农民工增速达到5.52%，随后逐年下降，到2013年仅为1.68%;与此同时，举家外出农民工的增速却从2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，举家外出农民工占全部外出农民工的比例从2010年的20.03%上升至 2013年的21.22%，农民工举家外出的趋势逐渐加强。
报告认为，劳动力短缺局面在“十三五”时期将持续。全局性劳动力短缺不仅表现在城镇，农村劳动力短缺问题也会在“十三五”期间逐渐显现。必须考虑谁将是未来农村和农业的劳动力，并进行一些必要的准备。
特大城市落户门槛将更严
调查显示，大约有4成的流动人口居住在特大城市和超大城市，落户门槛不但不会下降，还可能更为严格，预计户籍制度改革对其影响很小;大约17%的流动人口居住在较大城市(300万至500万)，落户限制将略为放宽，但仍然会比较严格，小部分高端流动人口将可能落户这些城市;大约35%的流动人口居住在大城市(100万至300万)和中等城市，落户限制将有较大程度放宽，居住在这些城市的流动人口将是最有可能落户城市的群体;大约10%的流动人口居住在小城镇，将完全没有落户限制。
但流动人口的落户意愿却与户籍改革政策相反，尽管城区人口300万以下的城市落户限制会逐渐放宽，但是居住在这些城市的流动人口，明确表示愿意落户的人不足4成;在大城市居住的流动人口的落户意愿稍高一些，也仅为45%左右;然而，在严格控制的特大城市的落户意愿最高，将近6成。
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10月14日下午，人力资源社会保障部部长尹蔚民围绕十二五以来我国就业和社会保障成就作报告。尹蔚民表示，我们现在是世界上退休年龄最早的国家之一，中国将制定渐进式的延迟退休年龄的政策。
退休年龄最早的国家
平均退休年龄不到55岁
人力资源社会保障部部长尹蔚民介绍，我国现在是世界上退休年龄最早的国家，参加企业职工养老保险的退休人员是八千多万，平均退休年龄不到55岁。除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁。
我们现在的退休政策是新中国成立以后，50年代初期确定的，当时人口的预期寿命还不到50岁，现在建国已经60多年了，国情发生了巨大的变化。人口的预期寿命70多岁，而我们的退休政策没改，它显然是不合理的
未富先老
医疗保险支出面临压力
尹蔚民：我们国家又是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。
中国人口基数决定了老龄人口规模十分巨大。我国现在60岁以上人口为 2.1 亿，占总人口的比重达到15.5%，差不多全球四分之一的老龄人口集中在中国。综合有关方面预测，到2020年，我们60岁以上的人口将达到 19.3%;2050年达到38.6%，届时，将有近5亿人口超过60岁，那么这个对我们养老和医疗都会带来巨大的影响。
尹蔚民介绍到，养老方面，抚养比就会出现逆转。目前，我们职工养老保险的抚养比是3.04：1，那么到2020年就要下降到2.94：1，2050年将下降到1.3：1。从医保来讲，大家也都清楚，年轻的时候生的是小病，但是进入老年以后，生病的概率就要大，上医院的次数就要多，花费比较大，医疗保险支出面临压力。这是我们面临的最主要的两个方面的问题。
何时启动?
今年制定、2017年正式推出具体方案
尹蔚民透露，要制定渐进式的延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。经过中央批准以后，向社会公开方案，会有一个预告期，若干年以后开始实施，逐步逐步推迟到合理的退休年龄。
在今年三月两会期间的记者上尹蔚民介绍说，这个方案的时间表，我们希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，我们应该是在后年正式推出具体方案，实施还得在很长时间以后。
具体实施时间没定，不过尹蔚民曾介绍说：先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在五年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。
2015年制定方案
报经中央同意后向社会征求意见
2017年正式推出具体方案
2022年前后开始实施
计算方法
小步慢走，每年推迟几个月
举例：比如现在是60岁退休，新的方案刚开始实施就是60岁零2个月退休，再下一年的人可能就是60岁零6个月退休。
图表仅作示例，不代表实际情况
哪些人将『摊上』
70以后几乎全部赶上
假设方案开始实施时间为2022年，那么下面这些人将会开始延时退休：
1、小于等于50岁的女性工人(1972年以及以后出生的女性);
2、小于等于55岁女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);
3、小于等于60岁的男性干部(1962年以及以后出生的男性);
由此看出，如果方案2022年开始实施，72年以后出生的人，一定会延迟退休(法律规定的可提前退休的情况除外)
现状
我国法定退休年龄
1、在单位参保，并且从单位办理退休的：男同志，工人和干部的退休时间是相同的，都是60岁退休;女干部，退休年龄是55岁，工人是50岁。
2、在个体窗口办理退休的：男同志是60岁退休;女同志进入个人窗口参保缴费超过3年的，一律按工人办理退休手续和待遇，50岁退休。没有超过3年达到退休年龄的，干部55岁退休，工人50岁退休。
3、从来都没有工作单位的自由职业者，直接进入个人窗口参保并且退休的：男同志60岁退休;女同志55岁退休。
劳动力
十三五劳动人口不会下降
人社部预测，十三五期间，每年需要在城镇安排就业的人数将维持在两千五百万人，其中约一千万人是登记失业人员;其余一千五百万人中，高校毕业生七百多万;中职以及初高中毕业后不再升学的七百多万;其余是军队转业人员等。
调查未发现大规模裁员潮
对于一些媒体报道的裁员潮问题，尹蔚民表示，从人社部的调查看，并没有发现大规模的裁员潮。
哪些国家提高过退休年龄?
别那么早退休
日本的的退休年龄从55岁提高到60岁，如今已提高到65岁。
德国1989年将退休年龄提高到64岁，现提高到65岁;
丹麦把男女退休年龄提高到67岁;
美国计划将正式退休年龄从现65岁提高到67、68或70岁;
英国已将退休年龄从60岁提高到65岁;
乌拉圭的男性劳动者的退休年龄从55岁提高到60岁;
利比亚的男性劳动者退休年龄从60岁提高到65岁。
