公文与一般文章最大的区别是姓“公”，是公务文书。公文写作必须体现“公务”的特征和内涵。公务活动特征是层级领导，公文写作当然也要体现层级负责的原则，即行文的目的和要求必须符合领导的意图，最终由领导拍板定论。
“公务”的内涵表明公务活动是有组织和目标的，是在领导要达到的预期目的按一定的方式进行活动的，文字工作也不例外。换一句话来说，公文成功与否，很大程度上取决于领导的认可程度和满意程度。
机关公文写作一般讲有两种情况，一种是职守写作，另一种是授命写作。
所谓职守写作，即干什么工作写什么公文，是本职工作中所必需记录、表达、传递的公文写作，因而是带有局部性和例行性，公文涉及内容的跨度较小。
职守写作中写作者最熟悉本职业务工作情况和特点，储备的素材比较集中，专业性较强，文种和格式相对集中，同时领导意图明显，相对来讲写作难度小一些，一般容易被领导认可。
授命写作，也就是“命题作文”，就是写作者虽不具体从事某项工作，但领导安排要求承担该项工作的写作任务。
公文中的领导讲话稿、工作报告、工作意见、会议发言等等，以及领导交办的其它写作任务都属于授命写作。授命写作的内容往往带有全局性、综合性、指导性和思想性。授命写作非常需要体现领导的意图，运用领导者的思维方式，符合领导者平日的讲话习惯和风格。授命写作有一个重要原则，就是受命于谁，文章思维和特征服从于谁。在这个基础上融会有关政策、精神和理论，在领导的意图上进行阐述发挥。授命写作切不可人云亦云，没有主见;但也决不可固执已见，把自己的观点强加于领导意图之上。
公文写作的理论知识
1 有写作的基本功
这一点是公文写作的基础。尽管应用文写作有其自身的特点和格式，但是在写作的过程中还要遵守一般文章的写作规律。例如，提炼观点、安排结构、锤炼语言、起草修改、以及根据目的、内容采取记叙、议论、说明等表达方式。如果自身不具备写作基础知识和基本功的话，就会失去写好应用文的基础，因此必须练好写作额基本功才行。
2 具备逻辑思维的能力
要想写好公文就要掌握公文写作的思维特点，这是由公文写作在思维过程中的规定性所决定的。
公文写作是以逻辑思维为主的应用文写作，是在认知的过程中借助概念、判断、推理去反映现实，用科学抽象概念揭示事物本质，表述认识实现的结果。逻辑思维在运动的过程中，会努力把握自身的内在本质，舍弃思维对象的外在感性形态;会积极地把握思维对象之间的必然联系，而舍弃它们的偶然联系。逻辑思维与形象思维即存在差异同时又相辅相成，不过在公文写作的过程中，逻辑思维是占据主导地位的。
3 提高政策水平
从某种意义上来讲，公文的撰写过程就是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。因此，文秘必须具有较高的政策水平，不仅要了解有关的方针政策，同时还要熟悉有关的法律规定，善于把握政策的动向。否则，是无法写出出色的公文的。
4 精通业务知识
公文的主要作用是为了解决生活和工作中的实际问题。不同的单位和部门有着不同的业务与工作要求，只有熟悉和精通了业务知识，才能在撰写公文的时候将事情叙述清楚，把道理讲明白，把要求提出得更加明确。如果一个文秘对行政机关的实际并不了解，自身又不精通行政管理的规律，但难想象他能写出符合行政实际的公文。
如果上级要求文秘拟定一份购销合同，那么这个文秘就一定要具备以下的素质：了解《中华人民共和国合同法》，熟悉销售方的情况，例如销售地点、店面分布、价格、库存等情况，同时还要了解生产方的情况，例如产品质量、规格、发货地点、运输情况以及售后等。因此，如果文秘没有丰富的业务知识储备，那么他将很难拟定出一份合格的合同。
5 拓宽知识领域
公文活动涉及社会生活的很多方面，其形成的因素也是复杂多样的，文秘工作者需要具备多方面的知识储备，否则就无法适应公务活动的需要，这就要求文秘工作者要尽可能地通晓政治、经济、哲学、管理等各方面的知识，甚至还要对社会学、心理学、公关学、行政学等较为深奥晦涩的知识有所了解。如果文秘工作者的知识面过窄，那么就不要期望他能写出出色的公文。当然，要求文秘具备多方面的知识储备并不是说要让他们成为各方面的专家，只要对其有所涉及和了解就可以。文秘工作者要从实际出发，尽量拓宽自身的知识储备，打好并打牢知识基础，构筑合理的知识结构体系。
6 学以致用
公文写作的主要目的是为了解决实际存在的问题，换言之，公文写作的主要目的其实是在于“用”。在学习公文写作时，既要掌握应用文写作的理论，又要联系现实生活中实际存在的问题，进行思考、研究和探讨，迅速找到解决问题的最优办法，学以致用。
尽管公文写作的理论是指导公文写作的基础，但是最重要的还在于实践。只有实践才能让理论转化为技巧。要想写出出色的公文一定要多加练习，在练习时可以结合日常遇到的事情进行写作，例如会议记录、会议简报、演讲稿、学习计划等。只有多加练习、掌握公文写作的技巧，才能成为一名合格且出色的文秘。
