为贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)，切实保障法律赋予公民依法履行户口登记的基本权利，甘肃省下发了《关于进一步规范完善乡镇工作岗位补助制度的通知》.
关于进一步规范完善乡镇工作岗位补助制度的通知
甘政办发〔2016〕63号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)，切实保障法律赋予公民依法履行户口登记的基本权利，经省政府同意，提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府关于全面深化全省公安改革的部署和《甘肃省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(甘政发〔2014〕110号)要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。
(二)基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
(三)任务目标。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件;加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
二、登记范围
无户口人员登记落户范围包括：不符合计划生育政策的无户口人员;未办理《出生医学证明》的无户口人员;未办理收养手续的事实收养无户口人员;本辖区因历史原因形成的无户口人员;被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员;农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员;户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员;我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员;其他无户口人员。
三、登记程序
(一)不符合计划生育政策的无户口人员落户条件及办理程序。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，在辖区公安派出所申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员落户条件及办理程序。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政主管部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，在辖区公安派出所申请办理常住户口登记。
(三)未办理收养手续的事实收养无户口人员落户条件及办理落户程序。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，在辖区公安派出所申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，在辖区公安派出所申请办理常住户口登记。
(四)本辖区因历史原因形成的无户口人员落户条件及办理程序。本地因漏登、漏录、错误注销等历史原因形成的无户口人员，本人或监护人凭原始户口登记资料，在辖区公安派出所申请办理常住户口登记。没有原始户口登记资料的，公安派出所凭本人或监护人书面申请、村(居)委会关于现居住状况的证明、公安机关调查核实材料等办理常住户口登记。
(五)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员落户条件及办理程序。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，在辖区派出所申请恢复常住户口登记。
(六)农村地区因婚嫁被注销原籍户口人员的落户条件及办理程序。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，本人可以凭原始户口登记资料，在原户口注销地派出所申请恢复常住户口登记，凭结婚证等有效证明材料可以在现住地辖区派出所申请办理户口迁移登记。
(七)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成无户口人员的落户条件及办理程序。对持有过期户口迁移证件的人员，凡符合现行户口迁移条件的，省内迁入地公安派出所应准予其落户，省外迁入地公安机关有要求的，迁出地公安机关予以换发迁移证;不符合现行迁移条件的，原迁出地户口登记机关应予恢复户口。对遗失户口迁移证件的人员，由签发的户口登记机关审核后，予以补办迁移证件。
(八)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员的落户条件及办理程序。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，在辖区派出所申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
(九)其他无户口人员落户条件及办理程序。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，在公安派出所可办理常住户口登记。
四、组织实施
(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。各市、自治州人民政府要结合本地实际，出台具体实施方案，并向社会公布。
(二)认真核查办理。各地区要深入开展摸底调查，认真梳理本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。要规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。要升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。要严格户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。公安机关应当将办理无户口人员户口登记的情况，及时通报相关部门。
(三)密切协作配合。公安部门、民政部门和卫生计生部门要密切协作配合，共同承担起无户口人员登记户口问题，特别是公安机关是登记无户口人员的主要责任单位，在工作中要密切公安机关之间的协作与配合，对需要跨区域核查无户口人员身份信息等情况的，核查地公安机关要积极主动联系协作地公安机关，提出协作请求，协作地公安机关要积极予以配合，提供协助，共同做好核查与登记工作。
(四)完善配套政策。各有关部门要对与本实施意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。省公安厅、省民政厅、省卫生计生委、省政府法制办等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法规和政策，完善相关规章制度。
(五)积极做好宣传引导。各地要加大宣传力度，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务，努力争取广大群众的支持和配合，积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。
(六)强化责任落实。各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。省公安厅要会同省民政厅、省卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。
甘肃省人民政府办公厅
2017年5月13日
