市委宣传部进一步加强作风建设实施方案
2016年，是“十三五”开局之年，是落实新发展理念的关键之年，xx既面临重大机遇，又面临不少挑战。决胜“十三五”，挺进五十强，率先达小康，关键在干部、关键在作风。根据全省省级机关作风整顿动员会议及廊坊市推进供给侧改革，适应引领新常态暨开展政策落实年、素质提升年活动动员会议精神，结合xx实际, 市委、市政府研究决定，以“遵规守纪、激情创业”为主题，在全市机关开展为期一年的作风建设。这是进一步落实全面从严治党的迫切要求，是深化“三严三实”专题教育的具体行动，是深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的重要内容，对于实现“十三五”规划目标任务，挺进五十强，率先达小康，打造京津冀协同发展先行示范区具有重要意义。为此，提出如下实施方案。
一、明确目标要求
（一）总体要求
深入学系列重要讲话精神，切实强化政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步促进思想解放，下大力整治“不作为、乱作为”， 更广泛更有效地调动干部队伍积极性，推动上级和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，以实干实政打好xx经济社会发展攻坚战。
（二）主要目标
促进思想解放。牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，对照“八破八立”，努力在学好用好马克思主义中国化最新理论成果上下功夫、见实效，在向以*同志为党中央看齐上下功夫、见实效，在贯彻“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调上下功夫、见实效，在以实干实政打好xx发展攻坚战上下功夫、见实效。
强化规矩意识。进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念，自觉置身于规矩之下，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，以制度管人管事。通过不断加强学习，增强党性修养，强化法律意识，时刻保持头脑清醒，让规矩和制度入脑入心。
调整精神状态。增强使命意识、争先意识，以勇于担当的责任用心干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，真正把心思和精力集中到发展上，夙兴夜寐，激情工作，努力创造一流业绩。
提升工作效能。践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，大幅提升工作质量和效率，推动每一项工作快落地、真落实、早见效，形成心无旁骛抓发展、驰而不息抓落实的新气象。
提高发展成效。切实把作风建设的成果体现在经济发展上， 体现在民生福祉上，体现在环境改善上，体现在社会稳定上，确保上级和市委、市政府重大决策部署落地生根。
（三）把握原则
突出问题导向。深入推进“一问责八清理”专项行动，从基层和群众反映最强烈的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，从本部门本单位突出问题整起，追根溯源、见物见人，精准发力、综合施治，采取一系列强有力措施，尽快把突出问题解决到位，切实把不良风气扭转过来。
突出重点对象。以全市各机关“一把手”及领导班子成员、内设机构（直属单位）主要负责人和关键岗位干部为重点，坚持领导带头、以上率下，突出重点、全员参与，一级带着一级干，一级做给一级看，带动机关作风全面根本好转。
突出惩戒并举。将严以用权、严格法纪、严肃整治贯穿作风建设始终，加大对干部“不作为、乱作为”的整治力度。对在督导巡视、明察暗访、举报核查中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、迅速纠正、予以警戒，督促其认真反思、收到警示；对三令五申、明知故犯、屡教不改等问题，运用组织、纪律等多种手段从严从重惩处，促使其汲取教训、彻底改正。
突出内生动力。把严格管理干部与热情关心干部结合起来，纪律处分与组织处理结合起来，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，真正做到吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位，激励干部积极履职尽责，放手放胆工作，将先行先试中的失误与胡作乱为中的错误严格区分开来，切实营造鼓励创新、宽容失误、惩处有度的浓厚氛围，推动机关干部思想有震动、利益受触动、工作见行动，塑造全市机关新形象，打开各项工作新局面。
二、聚焦突出问题
结合单位和岗位特点，针对干部思想和工作实际，着力解决 懒政怠政庸政等“不作为、乱作为”方面存在的突出问题。
（一）着力解决“不会为”的问题。重点是：创新意识不强，面对历史积累的很多矛盾和问题存在畏难情绪，缺少攻坚克难的勇气和办法；工作执行力欠缺，一些工作抓得不够紧，效果不明显，缺少生机和亮点，形不成特色和优势；对本职工作不熟、情况不明、业务不精，平时又不注重学习积累，碌碌无为，难以适应岗位要求；对一些突发性、群体性事件没有应对之策，一出手就手忙脚乱、处处被动。通过整顿，增强广大干部业务素质，提升应对复杂局面和问题的能力，提高干好岗位工作、更好服务群众的意识和水平。
（二）着力解决“不能为”的问题。重点是：发展理念不能与时俱进，还有不少旧的理念和过时的做法；改革开放滞后，存在不少制约发展的体制机制障碍；发展政策不优，办事效率不高，营商环境较差；解放思想程度不够深入，对上级和市委、市政府的决策部署不学习不钻研，对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓；战略思维深度不够，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏开拓创新的活力；推进工作的办法措施不多，没有推进工作的硬招实招，能力不足，迟迟打不开工作新局面。通过整顿，引导广大干部增强改革创新、攻坚克难的新动能，创造推动xx发展的新业绩。
（三）着力解决“不想为”的问题。重点是：用人导向不端正，干部干事创业的积极性没能充分调动起来；懒政怠政现象比较明显，不少大的机遇和政策抓不住、落不实；机构职能设置不合理，人浮于事的问题比较突出；不少工作和政策不接地气，一些基层和群众关心的问题长期得不到解决；存有一种“廊坊老大”、“河北前茅”的思想，满足于已经取得的成绩，习惯躺在过去的功劳簿上，对一些工作放松了力度，从而滋生了惰性心理，工作只求过得去，不求过得硬。通过整顿，焕发广大干部主动作为、奋发有为的激情，引导广大干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。
（四）着力解决“不敢为”的问题。重点是：勇于担当的精神不强，干事创业的氛围不浓；工作标准不高，缺乏事争一流的勇气；自我加压和敢于担当的意识还不强烈，导致绿色发展、高端发展的后劲不足，率先发展、和谐发展的阻力加大;“官本位”思想严重，“两个责任”落实不到位，习惯于当太平官，做老好人，对一些违规、违纪或以权谋私的部门干部，没有及时地拽拽袖子提提醒，干部监督管理存在“失之于宽”、“失之于软”的现象。通过整顿，强化事不避难、极端负责的责任担当，以正确用人导向推动事业发展。
（五）着力解决“乱作为”的问题。重点是：作风漂浮不扎实，大轰大嗡，搞形式主义，甚至弄虚作假；对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从严治党的大势麻木不仁、视而不见、缺少敬畏，导致用权任性、胆大妄为；不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆；热衷于钻政策“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”，执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾。通过整顿，树立规范用权意识，完善权力清单，明确能做什么、不能做什么，确保办事过程公开透明，切实做到权为民所用、利为民所谋。
三、强化重点举措
针对“不作为、乱作为”的关键环节，对症施治，抓住不放，让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子，让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。全市各机关对照“不作为、乱作为”的种种表现，深刻查摆作风上的突出问题。每个领导班子、班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账，一项项整改到位。
（一）实施素质能力提升年活动。强化理想信念教育。深入系列讲话精神，学在深处，干在实处，走在前列。按照分层、分类的培训原则，年内组织全市各单位“一把手”及广大基层党员干部赴遵义、井冈山、延安等地举办“重温革命历史、加强党性修养”专题培训班。开展学习对标。学习对标全国先进，列出学习赶超目标，明确时间进度，制定具体方案，采取切实措施，推动工作争先进位。开展全员培训。组织举办科级干部学习贯彻“五大发展理念”、“京津冀协同发展”、“4+6”xx特色现代产业体系、“美丽乡村建设”等专题培训班，举办股级干部职业素养培训班、一般干部业务能力培训班，增强贯彻落实上级和市委、市政府决策部署的执行力。开展岗位练兵。组织“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动，引导广大干部学本领、长才干。
（二）深入开展政策落实年活动。以提高工作创新力、执行力和公信力为目标，围绕“落实什么、谁来落实、怎么落实、是否到位”等关键环节，细化分解任务，强化督导检查，着力推动重大规划实施、重要政策落实和重点工作开展，加快构建政策措施落实的长效机制，用政策效应撬动发展效益，促进全市又好又快发展。在重大规划落实方面，梳理对接好京津冀协同发展方面的重大规划。在重要政策落实方面，认真把握国家和省、廊坊市关于改革发展的政策措施，并做好向上汇报和争取工作；对我市与有关国家部委、省直部门以及金融机构、科研单位等签署的战略合作框架协议，及时跟进，推进全方位合作，形成促进经济发展的实际成果；全面落实好市委、市政府在突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生等方面作出的重大决策部署。在重点工作落实方面，全力抓好市委全委会、市人代会以及市委、市政府重要会议确定的各项任务，确保达到预期目标。
（三）全力推进项目建设年活动。把握国家和省、市产业政策和市场需求，以“协同发展、转型升级、又好又快”为工作主基调，以实现具有xx特色的“4+6”现代产业体系为支撑，以提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达效率为重点，发挥投资和项目在促进转型升级中的支撑作用，全力以赴开展招商暨项目履约攻坚行动、项目谋划攻坚行动、项目开工攻坚行动、项目推进攻坚行动，进一步规范政府投资管理，健全推进机制，强化监督考核，掀起项目建设和招商引资的新高潮。
（四）强化社会监督。在市政府网站和市电视台开设全市机关作风问题投诉举报平台，开展“电视问政”。聘请作风监督员，发动基层干部、市场主体和各界群众投诉举报。全市各机关设立作风问题举报电话、举报箱和网上举报平台，强化内部监督和群众监督。按照“谁受理、谁负责”的原则，对投诉举报分别进行汇总，由全市机关作风建设办公室集中向相关单位反馈、提出整改要求，跟踪检查整改落实情况。
（五）开展作风公开评议。通过征求市场主体和社会公众意见、第三方评议、大数据分析、组织基层广大干部群众对全市机关进行满意度评价等方式，评议各机关在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。今年对全市机关作风情况公开评议两次，明年起每年评议一次。评议结果作为领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。
（六）实施重大决策部署督查问责。把上级和市委、市政府重大决策部署分解到各机关，明确责任，明确要求。建立严格的督查制度，将全市各机关承担的重大工作任务，特别是京津冀协同发展、争取上级支持、生态环境保护等重点工作，落实到年度、项目和人头，盯住不放、一抓到底，一项一项持续跟踪督查，每季度汇总情况，向市委常委会汇报，并通报全市；每半年对重点工作完成情况进行排队，督查结果作为领导班子考核的重要依据。实行责任倒查追究，对落实不力、进展缓慢的通报批评；对造成工作被动、影响经济社会发展的严肃问责。
（七）进一步推进全市机关职能转变。全面落实上级和市委、市政府关于深化改革、简政放权的有关要求，切实转变政府职能，再下放一批审批权力、取消一批收费项目。对单位权力责任和职能进行全面梳理，改革合并削减内设机构，不因人设岗，提高政府效能。提高行政审批标准化、规范化水平，推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设，严禁暗箱操作、推诿扯皮。完善权力清单和责任清单制度，制定权力运行流程图，科学确权，依法授权，严防任性用权，治理有权不为，强化权力监督和制约。全市各机关服务窗口全部实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。建立即时满意度评价系统，以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。
（八）实施目标绩效管理。推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性，明确划定“为”、“不为”与“乱作为”界限。按照全市机关目标绩效管理的相关规定，对各机关进行综合绩效考核，评出“优秀”“较好”“一般”三个档次，考核结果与绩效奖励挂钩，拉开奖励档次，对“优秀”档次的单位要大幅提高绩效奖励，对“一般”档次的单位要降低绩效奖励，并对主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次的领导班子和干部中产生。
（九）把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对上级和市委、市政府重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题；重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题；重点整治热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等问题。针对各类突出问题，作出刚性规定，加大处理问责力度，扭转一些单位精神懈怠、纪律涣散的不良风气。
（十）抓好正反典型。表扬先进典型。对完成任务出色，在改革中率先突破，在发展中业绩突出的机关，树为先进典型，大力宣传表扬。对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的干部，授予荣誉称号，给予记功奖励，优先提拔重用。查处反面典型。动员市场主体、广大群众举报营商环境突出问题，逐一查证核实。综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，开展明察暗访，及时发现和查处“不作为、乱作为”典型，对群众反映大、管理混乱、违法违纪案件多的单位，严肃追究党组（党委、工委）领导班子和主要负责人的领导责任。
（十一）落实能上能下用人机制。按照“能上能下”用人机制，落实“五个重用、五个不用、五个调整”，重用一批，调整一批，解决人岗不适问题，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。市委定期分析各机关领导班子状况，对缺乏进取精神、无所作为的单位领导班子和主要负责人，及时进行调整。全市机关要定期分析干部队伍状况，对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的科室主要负责人，要坚决调整。每年底各机关向市委报告本单位“能上能下”特别是“能下”的具体情况。
四、时间安排和方法步骤
活动为期一年，从2016年2月中旬开始，2017年1月底结束，分为四个阶段进行。
（一）学习动员阶段（2月中旬?3月底）
1.动员部署。召开全市进一步加强作风建设动员大会进行全面部署。各部门各单位广泛深入动员，召开会议，成立活动领导小组和办事机构，制定活动方案，建立工作机制。各部门各单位向社会公开干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。
2.学习教育。各部门各单位要充分运用各种形式，让广大干部群众了解掌握活动的部署要求，深刻认识当前加强作风建设、创优发展环境的紧迫性、重要性。由市纪委牵头，联合市委组织部、市委党校组建巡讲团在全市巡回授课，开展优良作风主题宣讲活动。
（二）自查自纠阶段（4月初?5月底）
1.查摆问题。逐一查摆作风建设方面的突出问题，特别是涉企、涉农、涉民部门要通过召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层，特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议，努力把问题找准、查实。建立和实行领导干部“一对一”联系中小微企业制度，由市级干部分别确定一个联系企业和一个基层单位，定期调研和走访谈心，开展“直面对话解难题”活动，直接与企业、群众交流，听取基层意见，发现问题，查找症结。
2.自我整改。结合工作职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案。开展以“减少审批事项、减少审批环节、减少审批成本，提高行政效率、提高服务质量、提高满意度”为主要内容的“三减三提”活动，编制并公布行政许可、非行政许可审批和行政监管事项目录。推进标准化服务，积极打造机关工作亮点，开展“学习型、务实型、服务型、效能型、廉洁型”机关创建活动。完善“三公管理”，规范执法行为。
3.公开承诺。开展“双承诺”活动，即“围绕作风建设开展承诺、围绕改善发展环境开展承诺”。在市电视台开展电视专访，各部门各单位根据工作职能特点，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，提出具体措施。各单位“一把手”围绕加强作风建设、进一步优化发展环境向社会公开承诺。
（三）督查整改阶段（6月初?12月底）
1.全面检查。在自查自纠基础上，各级领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。市领导小组办公室负责组织全市活动开展情况的全面检查和督导，对整改情况进行抽查。
2.开展明察暗访。组成若干督查组对各部门各单位进行不打招呼、不定时间的明察暗访，对各部门各单位的服务对象进行回访。同时在全市聘请100名社会监督员进行监督检查。
3.接受投诉、举报。充分利用广播、电视等媒体积极拓宽和畅通群众、企业的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。
4.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，实施“挂销号制度”，“定人、定责、定时间、定进度”，确保问题整改到位，不走过场，收到实效。在新闻媒体定期公开曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。
（四）总结提高阶段（2017年1月份）
1.全面总结。各部门各单位对活动开展情况进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各部门各单位提交书面总结报告，个人总结报告提交所在单位备查。市领导小组将组织开展作风建设观摩、考核和验收活动。
2.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，要着力深化改革，完善体制机制，形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。各部门各单位要注意将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。市纪委、市委组织部、市直机关工委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市编办等单位，要对接中央和省、市有关政策，研究出台一批相关制度规定，重点建立能上能下、加强考核评比、工作责任目标流程、纪律约束、社会监督等方面的制度，把作风建设成果固化为制度机制，推进作风建设长效化。
五、加强组织领导
（一）明确领导责任。市委、市政府成立全市机关作风建设领导小组，孟建政同志任组长，刘连杰、王凤海、辛瑾、梁宝杰同志任副组长。市委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志，对分管部门的作风建设负直接责任，要经常调度，及时解决问题。领导小组成员单位由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市编办、市财政局等部门组成，各负其责、协调联动，形成推进合力。领导小组下设专门办公室，集中精力抓好作风建设工作。全市各机关要高度重视，“一把手”要亲自抓，敢抓敢管、严抓严管；要组成精干的工作班子，制定有力的工作措施，确保作风建设取得扎实成效。
（二）严格督导检查。成立若干督导组，由正科级领导干部任组长，分包全市各机关进行督导检查，对重点单位进行督导。
（三）营造浓厚氛围。宣传先进典型，充分发挥示范引领作用。加强新闻监督，做好舆论引导。全市各机关要搞好动员、抓好部署，引导机关干部积极参与。
（四）搞好统筹结合。把全市机关作风建设与“三严三实”专题教育结合起来，使之成为专题教育的延伸和拓展；与“两学一做”学习教育结合起来，在学思践悟上下功夫，切实提高政治觉悟和党性修养；与解放思想大讨论结合起来，把作风建设的实际成效作为大讨论的重要检验；与“一问责八清理”结合起来，全面落实从严治党的各项要求。
