党的十八届五中全会昨天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
今年年初辽宁省两会时，省政协委员、省卫计委主任王大南曾表示：“如果国家全面放开二孩，辽宁将会最快调整生育政策，全面实施二孩政策。”
王大南表示，东北三省生育率偏低，造成辽宁自然增长率比较低的原因，主要是人口转移出去比较严重，而外来人口较少。
王大南提出，“单独二孩”政策的出台，并没有导致申请人数激增，反而比预期还差很多，最初预期10万“单独”夫妇提出申请，实际只有1.7万。
王大南认为，国家经济发展到一定程度，出于对孩子的抚养成本的考虑，以及生育理念的变化，已经不单纯是一个制度的限制。如果国家全面放开二孩，辽宁将会最快调整生育政策，全面实施二孩政策。
辽宁“单独二孩”审批超过3万例
全面二孩之前，“单独二孩”政策已在辽宁实施了1年半。
目前“单独二孩”在辽宁审批31747例，和此前预估“全省每年增加出生人口10-15万”之间的差距较大。
去年3月28日，辽宁正式启动“单独二孩”政策。政策实施第一年，全省共有17454对单独夫妇生育二孩申请获批。
今年1月到9月末，全省共审批14293例“单独二孩”。实施一年半时间，共申报31815例，审批31747例。平均每月有1763对夫妇提出申请。
这个数字却与预期差异的较大。根据进行的生育意愿调查，在我省非农业户口现有一个孩子的单独夫妻中，32.85%的夫妻打算再生育孩子，17.87%的夫妻表示“说不好”。如果将这两类人群统一视作有再生育意愿，则合计为50.72%，据此推算，我省约有42万对符合条件的家庭有生育第二个孩子的计划。
辽宁省卫生和计划生育委员会的工作人员介绍，申请数量没有预期的多，说明市民对生育越来越理性，会综合考虑生育对工作、对家庭经济的影响，做出理性判断。
辽宁人口自然增长率连续3年负值
与单独二孩申请遇冷相对的是全省人口的负增长。2013年辽宁省人口的自然增长率为-0.5‰，14个市中有7个市的人口均为负增长，锦州达到了-3.5‰。而这已经不是辽宁首次负增长了。
根据数据统计，2011年辽宁省全年出生人口25万人，出生率5.71‰。死亡人口26.5万人，死亡率6.05‰。人口自然增长率-0.34‰；2012年全省出生人口27万人，人口自然增长率为-0.39‰。辽宁省人口自然增长率已经连续3年为负。
人口的负增长也带来了少子化和老龄化问题。按照人口统计标准，0~14岁人口占总人口的比例在20%~23%，为正常；18%~20%，为少子化；15%~18%，为严重少子化；15%以下，为超少子化。
辽宁省统计局发布的2013年辽宁省国民经济和社会发展统计公报显示，我省0~14岁人口466.1万人，占10.6%。
2018年每3名辽宁人就要养1名老人
2018年辽宁老年人口将突破千万,每3名辽宁人就要养1名老人。
据辽宁省老龄办介绍，截至末，辽宁60周岁及以上老年人口837.3万人，占总人口19.6%。其中，健康老人不到一半，失能、半失能老人去年一年增加了11.2万人。
末，全省总人口为4274.5万人，60周岁及以上老年人口837.3万人，占总人口19.6%，几乎每5名辽宁人中就有1名老年人。
去年辽宁共增加了47.4万老年人，增长率为6.0%。我省人口老龄化程度较高，与全国老年人口占总人口的15.5%相比，高出4.1个百分点。
按照每年45万老年人口的增速计算，预计到2018年，辽宁老年人口将达到千万，每4名辽宁人中就会有1名老年人。也就是说，每3个人就需要赡养1名老人。
31岁-37岁妇女申请二孩最多占66.12%
根据辽宁省卫计委的统计，自从去年3月28日，我省正式实施单独二孩后，着急咨询和申请的多是1980年以前出生的市民。“因为1980年以前出生的市民年纪最小的也都30多岁了，这个群体比较着急。”
辽宁省卫计委工作人员介绍，通过对全省申请“单独二孩”的夫妇进行信息核查发现，通过申请的单独夫妇中，女性的年龄主要集中在31岁至37岁，也就是1978年——1984年期间出生的。其中31岁至36岁又占了很大比例。
其中，31岁至37岁的占到整个申请群体的66.12%，30岁以下的占到29.9%，38岁以上的只占3.98%。
工作人员介绍，“单独二孩”政策出台以后，70后的妈妈们比较着急。“因为20多岁的年轻人还有时间可以等待，可以慢慢计划。但是30岁以上的育龄妇女可能就会考虑到怀孕生产的风险，没有时间再等待，政策一出，都会着急申请。”工作人员解释。
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对记者表示，全面落实二孩政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过*、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
中国人口与发展研究中心姜卫平主任介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。
可根据自身情况安排登记、生育
昨日，十八届五中全会决定全面放开了二孩，但是从中央决定到政策落地还需要一段时间，这对于迫切想要二孩的非独夫妇，又是漫长的等待。
不过辽宁省卫计委在今年7月出台了简化下放生育手续的政策。按照政策，夫妻双方均属初次生育或符合再生育政策的，可在计划怀孕时进行生育登记或审批，自主安排生育，也可在怀孕或生育后进行生育登记。生育后登记的，须在生育后3个月内进行。
也就是说，虽然具体的政策还没有正式出台，但是着急想要生二孩的非独夫妇可以先怀孕，等正式审批开始后，再去办理生育手续。
这就放宽了生育手续办理的时间限制，有生育意愿的市民可根据自身情况安排登记、生育。
而以前，符合生育政策的夫妻需先到各自单位或村（居）开婚育情况证明，再带着这两份证明和双方户口簿等证件办理《一孩生育登记单》，拿到了这个才能陆续办理接下来的手续，才能到医院生孩子、上户口、报销保险等，这就是所谓的要指标，没它不行。单独二孩施行后，符合生育政策的，也是要先要指标才行。
1975年出生的吴女士在得知放开全面二孩后，显得极为激动。“我一直在等这一天，我和老公都不是独生子女，但是我们非常想要生两个孩子。”吴女士说自己已经属于高龄产妇了，所以她要尽快计划怀孕。
辽宁“单独二孩”实施节点
2013年12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议召开。本次会议，将审议“国务院关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案”。在人口结构加速老龄化的压力下，“只生一个好”的生育政策，正被“单独二孩”新政替代。
3月28日，辽宁省正式启动“单独二孩”生育政策。
7月28日，辽宁省十二届人大常委会第十一次会议听取并审议《辽宁省人口与计划生育条例》，进一步完善全省的生育政策。
9月28日，辽宁省十二届人大常委会第十二次会议表决通过了修改《辽宁省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的决定，单独二孩政策正式写入法规条例，正式实施。
