近年来,青少年犯罪现象日趋严重,世界已经将青少年犯罪认定为公害之一,因此预防青少年犯罪显得尤为重要.对预防青少年犯罪的问题加强研究,可以进一步预防和控制青少年违法犯罪,为青少年创造一个良好的成长环境.预防青少年犯罪不仅关系到社会文明的可持续发展,也是国家长治久安的基本保障,具有重大的现实意义.进入20世纪八九十年代以后,我国未成年人犯罪率一直居高不下,且呈上涨趋势.未成年人的预防犯罪教育是青少年预防教育的重中之重,将未成年人的预防犯罪工作做好,不仅关系到未成年人的健康成长,关系到亿万家庭的幸福,还关系到社会的稳定和国家的美好未来.加强未成年人法制教育能给未成年人创造一个有利于其健康成长的社会环境,为社会精神文明建设起到促进作用,还能保障未成年人的身心健康,从而能进一步预防和减少未成年人犯罪,改善当前的社会治安,维护国家的和谐稳定.
一、法制教育的预防未成年人犯罪功能
(一)法制教育的预防犯罪基本功能
1.宣传教育功能
任何一种教育都离不开宣传,通过法制宣传教育能够培养未成年人的法律信仰和法律养成意识,从而提高公民的法律素养,推动国家法治建设,为打下坚实的基础.法制宣传教育提倡用创新的学习方式宣传教育,在宣传教育的过程中又秉承全心全意为民服务的原则,为弱势群体或需要帮助的公民提供法律服务与援助.法制宣传教育的顺利开展对预防犯罪起到关键性的作用,将法制宣传教育功能和社会功能有效地结合起来,不仅能够推进经济社会的发展,又能促进社会的民主、公平和正义.
2.认知深化功能
法律认知是指社会主体对社会法律文化、法律规范制度、法律现象本质的一种整体上的感受和知觉.
随着法治社会的进步和发展,我们逐渐意识到只有通过科学的法律知识和合理的法制方法,才能让我们的社会公民形成一定的法治观念和法律信仰.公民主体通过对法律知识的学习也更加强烈地认识到法律与我们的生活、学习息息相关,一旦公民主体有了一定的法律信仰和法治观念,就能更加有效地约束自己的行为,从而能预防和控制犯罪现象的发生,使得法制教育的预防犯罪功能得到充分体现.普通的社会公民与具备一定专业知识的法学院学生和教师、律师和法官不同,他们不可能完全从法律法规中学习法律,绝大多数人是通过亲身参与司法实践或者是通过法律教育等相关活动后感受到法律的权威,最终树立了法律的信仰.
3.观念导向功能
我国法制历史源远流长,受传统法律文化的影响和各种客观条件的制约,对现代社会公民来说,可能想到的是恐怖的刑法和刑具,其实这是对刑法和法律观念不分的错误认识,所以加强科学的法制教育能够有效地改善公民的法治观念,教育人们应该追求法律公平和社会正义.让学生从小就赋有正义感,培养他们社会民主与法律意识,最主要的是在观念上有了正确的导向,激励和鼓舞他们积极去追求法律的公平正义,减少犯罪的可能性,进而促进社会现代化.
4.精神激励功能
法律法规其实只是一种文字表现形式,是人与事例赋予了法律真正的价值和意义.法律的终极目标是让人们有公平正义感,让社会秩序稳定,让国家和谐美好.法律的信仰终归是源自对法律的精神追求,法治的正义与公平激励着公民为之奋斗终身.法律保护着公民的基本权利,让公民在安定有序的社会中激发出强烈的社会责任感、民族正义感,让公民从精神上激励自己,相信国家严格的法规制度,努力促进道德、法治的发展,保障和谐的社会和人权.法律精神影响人的意识,引导公民健康的法律意识,减少和预防犯罪的突发性.
5.社会稳定功能
法制教育离不开社会这个大环境,法律既能够维护公民的合法权益,体现法律的公平、正义,又能够维护社会大家庭的团结稳定.法制教育能够促进人与人、人与事、人与社会之间的和谐共处.法制教育依法保障当事人的合法权益,弘扬人间正气,有效指引人们追求至高无上的法治境界,呼唤人们内心的法律信仰,为进一步促进和谐稳定,建设法制国家,引导国家依法治国,预防不必要的犯罪起到关键性作用.
(二)法制教育在预防未成年人犯罪上的独特功能
未成年人是特殊的群体,法制教育在预防未成年人犯罪上有着它的独特功能.由于未成年人年龄小,思想、心智等各方面都不是很成熟,所以相对来说预防未成年人犯罪的法制宣传教育必须让法律知识的传播更生动、更形象、更具体、更深刻.许多中小学开展类似小法庭的活动,让未成年人参与其中,从而能够提高他们对法律知识的认知.结合当前实际情况,有关部门给各中小学配置了法制副校长和法制辅导员,他们的积极参与能及时给予未成年人法律建议和具体的指导,告诉他们法律面前人人平等,要努力追求公平和正义,树立法律意识.通过开展法律报告、法律讲座等法制教育活动,让学生体会到不同社会层次中公民所面对的困境和公民权利的价值,激发他们的社会责任感.
二、当下法制教育在未成年人犯罪预防上存在的问题及原因
(一)法制教育理念上存在的问题及原因
法制教育最重要的是要树立法律信仰.近几年来,社会风气发生了很大变化,许多道德规范也发生了扭曲,在这种社会氛围中,未成年人的人生观、价值观容易受到干扰.在日常教学管理中,虽然一直强调要求学生遵纪守法,但往往只注重形式教育而没有真正对学生的法治观念进行培养,忽视与学生息息相关的日常生活问题.因此,当前一些学法、懂法的教育方式仅仅是为了应付政府等相关部门,并没有从根本上去对未成年人进行理念培养.
(二)法制教育内容上存在的问题及原因
法制课程存在缺陷.当前来看,国家并没有对学校里的法制教育有合理的安排和规划.从现行的教材中我们了解到,除了初中的高年级设置法制基础课程,其他的小学与初中低年级并没有安排与法律有关的课程.极少数学校虽开设了法制课程也仅仅流于形式,没有固定的时间,也没有合理的周期性.在当前中、高考指挥棒指导下,国家并没有明文规定保障法制教育在学校顺利开展,因此相关的法制宣传教育活动也无法有序进行.这些都说明了我国法制教育在中小学法制课程的设置上存在重大的缺陷.
法制教学活动组织不规范.一方面表现在时间上,学校里并没有专门安排法制课程时间,大多数情况下都是占用了政治课、自习课甚至是班会课的一点时间.有的学校虽然安排了法制课程,但在实际教学中,法制课程经常被其他课程占用.
学生也没有统一、规范的课本,初中有的年级虽然开设了思想政治课,但是关于法律知识涉及较少.小学、中学并没有真正的专业法制读本.另一方面,由于法制教学比较偏重理论知识的教学,所以法制课程总是显得枯燥无味,学生的学习比较僵化,强硬背诵老师划的重点,应付考试,老师也基本上照本宣科,很少有老师会把理论融会贯通于生活和学习中.学校开展的法制教学活动往往流于形式,法制教学活动组织很不规范.
(三)法制教育形式上存在的问题及原因
说起未成年人的法制教育,首先想到的是传统的校园教学,这样的教育途径往往显得比较单一,容易使我们的思想依赖于课堂之中,缺乏社会、学校和家庭协同教育的观念和意识,也往往让我们忽视了教育环境的重要性.学校应该给孩子们提供一个民主健康的成长环境,但是目前的学校环境完全没有办法符合这样的教学理念.学校里自拟的规章制度并没有得到学生和家长的支持和参与,强制让所有学生遵行,使得许多学生心存侥幸钻空子养成投机取巧的恶习;还有许多班级,班干部选举并没有通过班级民意选举等环节,直接由教师指定,产生不好的影响.如果在这样的氛围中,我们不能对未成年人进行很好的法制教育,那么他们会对法律的公平性产生怀疑,他们的法律信仰就无法形成,而这些我们本希望每个人都能具备的法律信仰正是我们苦苦通过法制教育课堂所追寻的.
(四)法制教育组织投入上存在的问题及原因
经费不足.未成年人的法制教育得不到保障,一方面是由于政府部门的经费投入不到位.由于经费供给不足,许多法制宣传教育不能顺利开展,法制宣传教材也无法保证发放到位,最终使得法制教育滞后,影响未成年人的法制成长环境.
师资力量薄弱.法制教育中教师的整体素质有待进一步提高.要想保证法制教育的顺利开展,专业的法制教师必不可少,但是目前绝大部分学校都没有充足的教师资源,或者是基本没有专业的法制老师,许多代课老师都是由学校的校长、教导主任或思政老师兼任.这些代课老师能力有限,他们不仅缺乏相应的理论知识,还缺少丰富的实践经验.个别聘请专业法制人员的学校,由于法制教育活动与其他课程有冲突,终究还是无法实现法制教育效果.学校老师自身掌握的法律知识有限,几乎很难形成正确的法治观,有的学校觉得法律课程并不重要并且担心招收法律教师会增加教育成本,所以对法律教师的招收并不在意.
2012年合肥市司法局委托安徽农业大学法学系对合肥市9个县区的中、小学校进行了一次大型社会调查.调查样本县区共9个,分别为蜀山区、庐阳区、瑶海区、包河区、巢湖县、庐江县、肥西县和肥东县.根据教师问卷调查显示,现在的中、小学教师对未成年人的法律知识并不是很了解,以此看来,如果不加大法制教育的组织投入,我们的国家很难培养出具有法律信仰、民主权利和意识的法治人才.
三、充分发挥法制教育的预防未成年人犯罪功能
(一)各级主管部门及相关教育主体树立正确的法治观念
加强对未成年人的法制教育,首先要让他们对法制有个正确的认识,我国目前的教育大纲除了以《宪法》为中心外,还主要以国家法、公民法的相关知识为依据.如果我们对未成年人的法制教育总会让未成年人想到冰冷的刑法和残酷的镇压,这会不利于培养未成年人的法治观念,因此主管部门和教育主体首先自己要具备法律信仰,具有正确的法治观念,针对未成年人这一特殊群体因材施教.通过培养未成年人对法律的亲近感,使未成年人建立对法治的信仰,从而在今后的生活学习中能够很好地学法、知法、守法、用法.
(二)科学设置教育内容
将道德教育与法制教育紧密结合起来,让未成年人建立正确的道德观和权利意识.由于中国传统文化影响,我们对未成年人的教育往往过于注重自律,容易忽视个人的权利.所以,法制教育不能停留在书本知识的表面,还要以道德教育为基础,二者相结合,让学生们自己养成一定的辨别能力,明确社会道德意识和法治观念.我们应该告诉未成年人要积极争取属于自己的正当的合法权力和利益.在非法侵权面前,不能麻木和忍让,要学以致用保护自己.
(三)积极探索有效的法制教育形式
积极探索有效的法制教育形式,要努力拓宽法制教育的有效途径.建立有效的教育空间,形成学校民主生活制度.要想培养真正的公民,就必须保障学校的民主性.可以通过开放式讨论让学生更多参与校园组织的法制教学活动诸如体育、文艺、知识竞赛、演讲比赛、趣味游戏、美术、劳动等;还可以请年级学生代表、家长代表参与其中,让父母了解学生在校的情况;制定相关的规章制度,装订成小册人手一本,不仅让学生家长更好地了解孩子们在学校里必须遵守的相关制度,也方便学生了解自己的权利和义务;班级里的干部选举要通过学生自己的民主测评,应该让每个学生有机会参与其中,最终推选出自己满意、值得信赖的班干部.只有为学生营造一个良好的民主法治的自主学习氛围,才能让他们养成良好的民主法治意识.
(四)加强法制教育组织制度建设,完善法制教育后勤保障
提高法制课教师以及其他教师的法律素养.教师的法律素养直接影响着学生的法律素养,因此有条件的中小学可以聘请一些具备专业知识的、法律专业毕业的人员担任学校的授课教师.相对来说,他们理论知识功底深厚,法律意识较强,能够更好地理解并诠释法律,而且在实际的教学过程中可以在课堂上用自己的法律知识给学生带来生动有趣的案例,这样可以将传统单调的课堂变得生动活泼,便于学生更好地理解掌握.根据学校的规模,招聘相应的人数.教育部门或者有关部门应该加以重视,可以定期对法制教师进行统一培训,并专门针对未成年人预防犯罪开设一些师资培训课程,重点培养有热情、有能力的教学人员.此外,对学校里的校长、老师等人员也应该由相关部门定期进行培训教育,对在校法制教师集中授课,提高学校教师的整体法律素养.
改善法制教育方式.有关部门加强法制教育的重视,联合制定有关政策,研究编写系统、科学的法律材料.我国法律体系是以《宪法》为主编写的,政府部门要根据未成年人的特殊性质编撰法律规范教材,让未成年人能够科学地、持续地的接受法制教育.有的地区可以根据自身条件,根据小学生的特点将法制宣传读本以连环画的形式编写出来,使他们初步形成法治观念,而对于在中学学习的部分未成年人,可以让他们养成法律习惯,形成法律意识.通过不同的法制教学活动和法制教育手段最终真正做到预防和减少未成年人犯罪.
