解读上海十三五规划纲要全文,上海十三五规划重点项目规划分析
确定上海“十三五”发展主线，必须体现三个方面的要求：一要充分体现国家战略，代表国家参与国际竞争;二要放在全球发展的大背景中来谋划，把握全球发展趋势;三要立足自身发展优势，着力提升城市核心竞争力。根据上述要求，上海“十三五”发展主线应突出全面深化改革开放，深入实施创新驱动发展战略，加快经济转型升级，提升城市核心竞争力。
开放是上海最大的优势。“十三五”时期，上海应跳出6700平方公里地域范围的局限，争取在国家发展战略全局中发挥更加重要的战略性、功能性作用。一是进一步发挥自贸试验区制度创新功能;二是将对接“一带一路”国家战略放在突出重要的战略地位;三是在引领长江经济带和长三角发展上要有新思路新突破。
“十三五”时期，是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺时期。面对国内外环境的新变化，上海必须立足长远，把未来30年发展与“十三五”规划紧密衔接，不断提升城市核心竞争力。为此，需要对“十三五”若干重大问题进行深入思考，清晰把握未来发展方向，为科学制定规划提供参考。
“十三五”上海仍处于战略机遇期
“十三五”时期，上海发展的外部环境将发生重大变化，总体仍处于战略机遇期，但风险和挑战有所增加。从机遇看，经济全球化不断深化，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，我国经济综合实力和国际地位不断提升，大力推进“一带一路”和长江经济带建设，全面深化改革开放，为上海参与全球竞争、提升城市能级带来重大契机。从挑战看，世界经济在再平衡中艰难复苏，贸易投资自由化标准不断提高，我国推动经济增长的传统红利弱化，发展中长期积累的矛盾集中显现，给上海发展带来诸多不利影响。就上海自身来看，“十三五”进入经济转型升级的攻坚期，改革创新的要求更加迫切，面对发展阶段和发展动力的转换，亟需在提质增效上下大力气，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。
统筹考虑，确定上海“十三五”发展主线，必须体现三个方面的要求：一要充分体现国家战略，代表国家参与国际竞争。中央要求上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，不断提高城市核心竞争力。上海要全力贯彻国家战略，把自身发展放在全国发展的大格局中来谋划。二要放在全球发展的大背景中来谋划，把握全球发展趋势。“十三五”时期，上海发展要立足国际视野，顺应全球经济一体化的发展趋势，把握新一轮科技革命与产业变革的潮流，特别是体现互联网时代发展的新理念，不仅要紧跟世界城市发展的第一梯队，而且要力争在某些方面成为领跑者。三要立足自身发展优势，着力提升城市核心竞争力。“十三五”时期，上海处在创新转型发展的关键阶段，面临前所未有的发展机遇和瓶颈。要瞄准未来发展目标，把顶层设计与重点突破有机结合，探索一条符合特大城市特点的科学发展之路。
根据上述要求，上海“十三五”发展主线应突出全面深化改革开放，深入实施创新驱动发展战略，加快经济转型升级，提升城市核心竞争力。
“四个中心”核心功能建设
力争取得新的重大突破
未来30年，上海城市发展总体方向是建成具有全球重要影响力、与中国经济实力和国际地位相匹配的全球城市，成为全球高端要素集聚流动网络的重要枢纽，而“四个中心”是实现全球城市核心功能的重要支撑。近年来，“四个中心”在市场规模和交易量指标上提升显著，但核心功能仍存在“短板”。在国际金融中心建设上，资本项目可自由兑换未完全放开，上海国际金融中心的影响力尚存在不小差距。在国际航运中心建设上，航运金融、航运保险等高端服务领域仍缺乏话语权，占全球海上保险市场份额不足1%，占船舶贷款市场不足1%。。在国际贸易中心建设上，随着国际投资贸易规则新变化和互联网发展，制度创新力度亟需加大，贸易业态和模式有待创新。
“十三五”时期，上海要着力加强“四个中心”与自贸试验区建设、“一带一路”和长江经济带等国家战略的深度结合，争取在“四个中心”核心功能建设上取得新的重大突破。一是进一步推进国际金融中心建设。以自贸试验区金融创新为突破口，拓展自由贸易账户功能，积极探索离岸市场与在岸市场衔接联动，创新面向国际的人民币金融产品，有序推进资本项目可自由兑换，深化扩大金融市场的开放度。二是进一步推进国际航运中心建设。大力发展航运金融、航运保险等高能级业务，积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚，优化与长三角其他港口和舟山新区的分工，加快发展江海直达、海铁联运，优化岸线资源配置。同时，加快国际航空枢纽建设，提升枢纽中转换乘效率，积极发展通用航空。三是进一步推进国际贸易中心建设。加强与国际金融、航运中心建设的联动，积极吸引跨国公司营运中心集聚，促进现货市场与期货市场联动，大力发展离岸贸易，不断提高服务贸易发展质量和货物贸易附加值，加快跨境电子商务发展，努力推动消费升级。
建设全球科技创新中心
需实施前瞻性战略举措
未来30年，世界科技创新将取得重大突破，全球创新版图将发生深刻变化。一是全球创新要素系统性东移;二是从大企业主导向跨国公司和中小企业协作并举转变;三是从封闭研发向开放式融合研发转变;四是从单一科技创新向跨领域全面创新转变;五是跨区域协同创新成为普遍趋势。这些都将对“十三五”上海建设全球科技创新中心产生重要影响。对照这些趋势，上海在创新活力、组织方式、体制机制等方面还存在不适应之处，亟待加强和完善。
“十三五”时期，上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，必须顺应国际上最新趋势，实施前瞻性的战略举措。一是进一步加强科技创新与产业创新协同联动。既要大力发展“四新”经济，又要加快传统产业转型升级。具体分五类：对战略性产业(如大飞机等)，要加大支持力度，发挥关联产业带动效应;对可弯道超车的产业(如互联网等)，要营造浓郁氛围，集聚人才，涌现更多优秀企业;对具有世界先进水平的产业(如钢铁、造船等)，要加强自主创新，打造基础研发平台，持续提升技术优势;对与发达国家还有差距的产业，要培育潜在竞争力，推动产业快速升级;对传统劳动密集型产业，要加强研发、品质和渠道管理，向微笑曲线两端转移。二是技术路径选择要保持一定的弹性。新技术革命往往带来对现有产业的颠覆性重塑，但如果技术路径选择失误的话，可能导致致命打击，美国底特律的没落就体现了这一点。上海在这方面必须慎之又慎，技术路径选择要留有适当空间，不能过于固化。三是在打破资源分割、各自为政上下更大力气。上海有不少宝贵的科技资源，但分散在各个高校和科研单位中，没有发挥整体效应。要以科创中心《意见》出台为契机，着力打破产学研分割、管理僵化的体制机制，构建多方协同互补的创新链条。
开放是上海最大的优势
未来30年，我国仍处于通过深度融入全球化获得开放红利的战略机遇期。一是将加快从贸易大国向贸易强国转变;二是在全球贸易规则制定中的影响力日益增大;三是“引进来”和“走出去”双向引领持续增强;四是人民币国际地位进一步上升，有望成为全球三大货币之一。
把握和顺应这些趋势，“十三五”时期，上海应立足全局，跳出6700平方公里地域范围的局限，争取在国家发展战略全局中发挥更加重要的战略性、功能性作用。一是进一步发挥自贸试验区制度创新功能。要高举自贸试验区大旗，按照建设开放度最高的自贸试验区的目标，对接国际投资贸易通行规则，不断拓展改革新领域，形成更多制度创新成果，为我国参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力发挥重要作用。二是将对接“一带一路”国家战略放在突出重要的战略地位。“一带一路”战略标志着我国从向东开放转向东西并举，在面向发达国家开放的同时，更加注重向发展中国家和转型经济体开放。上海作为“一带一路”最大首位城市，应以经贸投资为突破口，以金融开放，以基础设施建设为支撑，以人文交流为纽带，积极推进与“一带一路”沿线国家和地区的合作。三是在引领长江经济带和长三角发展上要有新思路新突破。特别是在发挥中心城市作用、带动长三角协同发展上要有新举措，与京津冀一体化规划形成呼应。
产业创新驱动发展
应实施“五大战略” 实现“三大转变”
未来30年，受新技术革命、消费需求升级和生产方式变革的影响，全球产业发展趋势将发生深刻转变。一是新技术革命将改变传统产业形态;二是产业跨界融合将极大深化;三是平台经济日益成为主流模式;四是绿色生产和消费成为普遍潮流。这些趋势将对上海产业发展产生重要影响。
上海必须牢牢把握这些新趋势，“十三五”时期，应结合贯彻“互联网+”行动计划和“中国制造2025”，大力实施“五大战略”，力争实现“三大转变”。“五大战略”：一是智能化战略。加大互联网、云计算、智能制造等新技术投入，运用信息化手段提升传统产业，让生产更加智能、便捷、柔性。二是高端化战略。推动产业向价值链更高环节攀升，强化对核心技术和高端环节的控制能力，不断提升产品附加值。三是融合化战略。创新商业模式，形成跨产业、跨领域的产业形态，构建制造业与服务业一体化的新型产业体系。四是平台化战略。把握大数据机遇，发展有形与无形相结合、线上线下相结合的新型商业模式，为众多企业和消费者提供大平台服务。五是绿色化战略。积极采用清洁生产，降低原材料和能源消耗，倡导形成低碳节约的消费模式和生活方式。
“三大转变”：一是从依靠传统产业向依靠“四新经济”和高科技产业、促进产业融合发展转变;二是从依靠股市、房地产向依靠服务业特别是高端服务业转变;三是从依靠外资和出口拉动向扩大对外投资、以投资带动贸易和产业发展转变。
构建网络化、多中心、扁平化的城市体系
随着全球城市化的快速推进，传统的大都市圈和城市群将逐渐向“巨型城市区域”(Mega-city Region)演变，以这些巨型城市区域为代表的空间单元将重塑世界经济地理格局。未来30年，长三角地区将发展成为巨型城市区域，上海与南京、杭州等城市共同构成区域内的核心节点，不同节点之间密切联系，形成网络化协同发展格局。上海本身也将发展成为巨型城市。
立足这些城市发展规律和新趋势，“十三五”时期，上海应进一步打破行政区划的制约，在更大范围优化区域产业和空间布局，着力构建网络化、多中心、扁平化的城市体系。一是要大力推进城市多中心化和扁平化发展。在中心城区建设更多的副中心，并进一步加快发展郊区新城，建设若干个节点城市，在市域范围内构建网络状的城市空间体系。同时，加强与周边地区的协同，将非核心功能和人口向郊区新城和周边城市疏解。二是优化产业分工协作。上海今后产业发展应更加突出高端引领和创新力提升。要围绕强化核心优势，优化与周边城市的产业分工，形成功能互补的产业格局。三是加快基础设施一体化。加快上海与外省市的铁路、高速公路对接，提升长三角“同城效应”。强化长三角机场群协作，打造上海国际航空大都市
建成国际文化大都市是长远目标
未来30年，上海在迈向深具魅力和创造力的全球城市过程中，不仅要具备硬实力，更要提升软实力，既要成为全球金融中心、全球科技创新中心，也要建成具有影响力的国际文化大都市。就目前而言，上海文化在全球影响力上还远远不够，亟待迅速提升。一是文化创新活力不足。具有原创性、能够引领国际文化潮流的产品十分缺乏，文化创意产业的国际竞争力薄弱。二是多元文化交流融合不够。中西文化交流还不够频繁，碰撞融合不足，文化多样性尚需提升。三是公共文化服务有待完善。有影响的公共文化品牌不多，服务方式和内容需要创新，针对性、吸引力不够强。
“十三五”时期，上海应从全面建成国际文化大都市的长远目标出发，加大文化建设力度，争取取得新突破。一是要将培育和践行作为未来文化建设的核心内容，体现对上海发展的新要求。二是要将振兴海派文化作为文化发展的重要抓手。进一步发挥中西合璧、多元交融的优势，塑造海派文化的新内涵和新形象。三是更加注重发展公共文化。加强公共文化品牌建设，保护和弘扬民俗文化，提升上海城市文化品位。
如何实现高水平高质量的小康社会
未来30年，低碳、绿色、生态、宜居是全球城市发展的重要价值取向，也是全球城市竞争力的核心组成部分。2020年是我国全面建成小康社会的目标年。2013年12月在中央经济工作会议期间指出，上海要实现的小康是高水平的小康。对照这一要求，上海在一些方面还存在明显差距。比如，人均公园绿化面积偏低，PM2.5超标问题突出。基本公共服务均等化任务繁重，教育、医疗等公共服务存在较大提升空间。居民收入增速趋缓，预计2020年农村居民人均收入比2010年翻一番的目标有望实现，但城市居民收入翻番难度较大。
“十三五”时期，上海要按照未来全球城市发展趋势和的要求，将进一步提高市民生活质量、全面建成更高水平的小康社会作为规划的重要出发点。一是要进一步发挥世博效应。深入弘扬世博会“城市，让生活更美好”理念，不断加大改善民生力度。二是要将收入分配制度改革作为改善民生的重要抓手。重点聚焦两个环节：在初次分配环节，充分发挥市场机制的决定性作用，健全要素参与分配机制，多渠道增加居民财产性收入;在再分配环节，强化政府的统筹保障责任，规范收入分配秩序，加强垄断行业收入监管。三是要将改善生态环境放在更加突出的位置。以PM2.5、臭氧为重点加大空气污染防治力度，全面消除河道黑臭，加快郊野公园建设，改善城市环境质量。四是要大力推进教育和医疗卫生发展。深化教育综合改革，提高教育发展质量，促进教育内涵发展，大幅提高教育国际化水平。建成与“四个中心”和现代化国际大都市相适应的高水平、高质量的公共卫生体系和医疗服务体系，打造健康城市，发展健康医疗。五是要完善就业和社会保障体系。结合产业转型升级，大力优化就业结构，实现高质量的就业。进一步扩大社会保障覆盖面，构建与高水平小康社会相适应的社会保障体系。
关于社会治理创新
未来30年，上海社会结构将发生深刻变化，对社会治理提出诸多新的挑战：一是人口和文化将日益多元化;二是社会极化和分化会进一步明显;三是互联网将改变社会形态，不可控性增加。
根据上述趋势，“十三五”时期，上海应未雨绸缪，进一步加快社会治理创新，切实把去年市委一号课题成果落到实处。一是将打造“法治中国的先行区和示范区”作为社会治理创新的重要目标。进一步加强对权力的制约和监督，提高司法公信力，引导人们理性表达诉求，在全社会塑造对法治的信仰。二是争取在多元共治上取得突破。要建立多层次的沟通对话机制，并将社会组织和第三方参与纳入制度化轨道，促进基层自治组织发育与成长。三是将创新网络社会治理作为社会治理创新的重要内容。提高对网络民意的快速反应和合理引导能力，通过沟通、协商、对话与合作，构建网络社会伙伴关系。
打造安全城市
未来30年，随着上海城市规模不断扩大，面临的各类致灾因素和风险隐患将不断增多，特别是网络安全、恐怖袭击等非传统安全风险将明显上升，“蝴蝶效应”凸显，对城市安全运行造成较大挑战。同时，大量房屋与基础设施面临老化，轨道交通、高层建筑、地下空间等风险也应受到足够重视。
“十三五”时期，上海应将打造安全城市作为城市发展的重要目标，进一步强化城市安全防御体系，提升风险监测和应急处置能力。一是要高度重视和加强城市安全基础数据库建设。对重要基础设施和风险源进行全面梳理，建立系统的安全管理数据库，并进行动态更新，运用物联网、大数据等最新信息化技术，提升安全管理效率。二是要聚焦重点领域，强化安全管理责任落实。聚焦轨道交通、高层建筑、建设工程、危险化学品、食品安全等薄弱环节，加强隐患排查和问题整改，狠抓安全责任落实，确保万无一失。
