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“我们拆掉了这个地方的一面非承重墙,将这里的空间与旁边的公共教室连在一起,扩建成这个班的教室,一下子就增加了30个学位。”董燕带领笔者参观其所在的北京世纪阳光幼儿园中班四班时,指着地上的一道长方形地砖介绍说。
近年来,北京市一直在通过利用疏解腾退空间新建改扩建幼儿园、支持国有企事业单位和街道办园、以租代建等多种方式,扩大普惠性学前教育资源供给。比如,为缓解中关村地区入园学位紧张状况,政府支持中国科学院把一所闲置的办公楼改建成一所幼儿园,北京市和海淀区两级财政通过生均补助保障幼儿园持续运行。
通过这些措施,北京市学前教育资源迅速增加。据统计,仅2018年全市就新增学前教育学位超过3万个。预计,2019年新增学位数还将保持约3万个的规模。
教育部基础教育司司长吕玉刚在发布会上介绍,全国其他地方也都纷纷行动起来,持续发力学前教育资源供给。天津2019年计划新建、改扩建幼儿园150所,新增学位4万个。河北提出,到2020年实现建制村普惠性学前教育全覆盖,每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,每个常住人口在3000人以上的村至少建成1所标准化幼儿园。山东2018-2020年每年新建改扩建幼儿园超过2000所,新增学位50万个以上。河南2019年计划新建、改扩建幼儿园1000所,新增学位10万个。
以幼师队伍建设为突破口增量提质
“增量提质”是学前教育供给侧改革的核心要义,也就是说在扩大普惠性幼儿园受益面的同时,教育质量也必须得到稳步提升。冯洪荣在发布会上重点介绍了北京市在提高学前教育质量方面的主要做法和经验。
冯洪荣说,师资队伍是影响普惠性民办幼儿园教育质量和发展的最重要因素。北京市紧紧抓住幼儿园教师队伍建设这个“牛鼻子”,采取了三个方面的具体措施。一是加大转岗培训和招聘力度,扩大市属高校学前专业招生规模;二是进行全员轮训,培训覆盖北京市各类幼儿园,培训对象除了在岗的幼儿园园长、专任教师和保育员,还包括幼儿园保健医、厨师、保安、保洁员等幼儿园职工;三是加强幼儿园教师工作准入和考核管理,坚持将师德放在首位,实行师德素养“一票否决制”。
提高教师素质,更要完善学前教育教研体系,分享教学资源。冯洪荣介绍说,北京市推进学前教育教研全覆盖项目,构建市、区、园三级教研共同体网络,区域内教研覆盖各级各类幼儿园,区域之间教研手拉手,充分发挥教研对提升办园质量和水平的作用,推动学前教育质量均衡发展。
确保普惠幼儿园提质增效还需要健全质量评估体系。据冯洪荣介绍,北京市出台了幼儿园办园质量督导评估办法,整合了当前市级对幼儿园的各类评估项目,实现多标合一。同时,引入社会第三方专业机构开展质量评价,逐步实现管与评的分离,促进幼儿园遵循幼儿身心发展规律,关注幼儿一日生活,关注师幼互动,关注家园共育,注重幼儿园发展性评价,实施科学保教。
增量提质的背后是强有力的财政经费保障。冯洪荣介绍说,北京市努力“补学前教育短板”,持续加大财政扶持力度,据统计,2018年北京市学前教育经费占财政教育经费的比例由之前的3%,大幅提高到10%。
吕玉刚指出,北京是全国的缩影,目前,已有30个省(区、市)和兵团出台了公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准,公共财政阳光普照幼教。比如,河南建立公办园生均财政拨款制度,按照市属幼儿园每生每年5000元、县级以下每生每年3000元标准来核拨。再比如,山东制定每生每年710元公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办园生均补助标准,惠及所有公办园和普惠性民办园。
