上海市二胎最新政策方案文件,上海市二胎申请指南抢生罚款标准《*关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，有关人口生育政策“单独”家庭可生二胎的内容引发广泛关注。记者昨天（11月16日）获悉，上海将按照中央的决策部署，启动实施新政策。市卫计委将会同相关部门，提前做好公共服务配套，应对短时间可能出现的“生育潮”，包括产科床位配备、人员储备和培训等。同时，还将加强计划生育宣传服务，做好人口出生预测、预报，引导育龄夫妇合理安排生育计划，并研究制定配套政策，实现政策的平稳衔接。
人口专家分析认为，在新政出台的一个阶段内，生育水平会有一定回升，但随着时间的推移，政策效应会慢慢淡化和削弱。对于上海等经济较为发达、生育率原本很低的城市来说，影响非常有限，相比之下，二线城市影响更大。
上海市社科院人口与发展研究所副所长周海旺认为，这同时还与生活水平、养育孩子的成本有关。就上海而言，由于生育孩子的成本高，即便有生育二胎的机会，也不一定会有这样的意愿。此前的调查结果也印证了这一点。
有数据显示，上海过去10年平均生育率只有0.85。另据统计，目前新婚户籍人口绝大多数为“双独”，但上海每年新生儿中90%以上是第一胎。换言之，按此前政策，虽然很多人符合生育二胎政策，但是仍有部分人不愿意生育二胎，甚至有部分人选择做“丁克”。
人口计生部门相关负责人介绍说，上海生育水平长期过低，其中户籍人口自然变动已连续19年呈现负增长，人口老龄化和家庭少子化并存已经成为眼下上海人口发展中面临的主要问题。（记者 陈青）
