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河南省人力资源和社会保障厅河南省公务员局
关于进一步加强新形势下我省行政机关公务员培训工作的意见
为进一步提高我省行政机关公务员培训工作科学化、规范化、法制化水平，全面加强公务员队伍的能力建设，高质量、高标准完成各项培训任务，根据《中华人民共和国公务员法》、《*关于印发<干部教育培训工作条例(试行)>的通知》(中发[2006]3号)、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局<2011?2015年行政机关公务员培训纲要>的通知》(国办发[2011]14号)、《公务员培训规定(试行)》(*组织部人力资源和社会保障部2008年6月27日印发)、《中共河南省委办公厅印发关于贯彻<2010?2020年干部教育培训改革纲要>的实施意见的通知》和《河南省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省公务员局<2011?2015年河南省行政机关公务员培训纲要>的通知》精神，现就进一步加强新形势下我省行政机关公务员培训工作提出如下意见。
一、充分认识做好公务员培训工作的重要性和紧迫性
党的十七大以来，中央作出继续开展大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，对加强公务员培训工作提出了更高要求。近年来，我省行政机关公务员培训工作，紧紧围绕省委、省政府中心工作和全省经济社会发展大局，科学筹划，强力推进，整体工作呈现出良好发展态势。但仍然存在着培训法规执行不严格、约束激励机制不健全、针对性实效性不够强、工作发展不平衡等问题，严重影响制约了公务员培训工作的科学发展。各级必须保持清醒头脑，从战略和全局的高度充分认识做好公务员培训工作的重要性和紧迫性。
1.加强公务员培训，是实现“十二五”我省经济社会发展目标的迫切需要。今后五年是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。围绕实现“十二五”我省经济社会发展目标，有针对性地提高公务员推进经济社会平稳较快发展的本领，是培训工作面临的重大而紧迫的任务。
2.加强公务员培训，是加快中原经济区建设的重要保证。全省各级公务员在建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴的伟大历史进程中，肩负着组织实施、引领推动的重要使命，必须依靠更加扎实有效的公务员培训，持续提升公务员的能力水平，从而更好地适应这一战略任务和宏伟目标的需要。
3.加强公务员培训，是推进政府自身改革和建设的必然要求。温家宝总理在今年政府工作报告中强调，政府必须对人民负责、为人民谋利益、接受人民监督，必须最广泛地调动和组织人民依法管理国家和社会事务，必须坚持依法治国方略、推进依法行政，必须实行科学、民主决策确保权力正确行使，必须坚决惩治和预防腐败，必须维护社会公平正义，每一个公务员都要成为人民的公仆。这就要求我们必须紧紧围绕政府自身改革建设需要，扎实做好相关培训，努力提高公务员素质，进而把“两转两提”的要求贯彻好、落实好。
4.加强公务员培训，是强化公务员队伍建设的重要途径。随着公务员法的深入实施和公务员队伍建设的不断加强，我省公务员队伍的思想觉悟、知识层次、能力素质、作风修养都有了很大提高，但还不能完全适应形势发展的需要。作为与提升能力素质密切相关的公务员培训工作，必须紧紧围绕建设以人为本、执政为民的公务员队伍这一目标，超前谋划，主动作为。
二、建立健全公务员培训工作的约束激励机制
要建立健全公务员培训与公务员管理其他环节系统联动、协调配合机制，确保培训的质量和效益。
1.建立健全考试考核制度。要把培训考试考核作为提高培训质量的重要抓手，采取开卷或闭卷等形式，对参加四类培训或其他专题培训的公务员均应进行培训结业考试考核，考试考核由公务员培训主管部门或培训机构组织实施。
2.建立健全质量评估制度。公务员培训主管部门负责对公务员培训机构的培训质量进行评估。评估内容主要包括教学计划、师资队伍、组织管理、培训方法、授课质量、学习态度、学员满意度等。评估的方式方法应采取实地考察、座谈咨询、问卷调查等。通过质量评估，及时发现解决存在的问题。公务员培训主办单位要对培训班进行评估，也可委托培训机构进行，评估内容主要包括培训方案、培训教学、培训保障和培训效果等。要不断探索培训效益分析方法，建立全方位、全过程培训质量评估体系。
3.建立健全情况反馈制度。培训机构应当在培训结业考试考核之后，及时将参训公务员培训期间的表现情况和学习成绩客观真实的填入相应的表格内，并由组织调训的公务员培训主管部门加盖公章后，反馈给公务员所在单位。公务员培训主管部门单独组织的培训，结业考试考核后，按照上述要求，直接将有关情况反馈给参训公务员所在单位。
4.建立健全登记档案制度。公务员所在单位要依据公务员培训主管部门或培训机构反馈的情况，将公务员参加培训的种类、时间、学分和考试考核结果登记在由省公务员局统一印制的《公务员培训证书》上，并将结业考试考核情况登记表装入个人档案。公务员培训主管部门要充分运用信息管理平台，将本地区、本部门公务员参加培训情况，按年度、单位、姓名、职务、培训种类、培训内容、培训成绩等要素，建立完善公务员培训管理档案。
5.建立健全报告备案制度。为准确了解掌握培训工作开展情况，及时总结交流培训工作经验，科学制定培训工作政策措施，各地、各部门每年3月底、6月底和11月底以前，将本地、本部门(系统)年度培训计划、半年和年度培训工作总结分别以书面形式报省公务员局培训与监督处。培训工作总结要重点反映本年度开展公务员培训的种类、主要内容、培训期数、参训人数、质量效果、经验做法等情况，并力求文字简练、客观准确。如遇上级及时了解统计有关情况和数据时，各地、各部门要按照要求，及时准确地上报，不得无故延误上报时间。同时，各地、各部门还应及时总结上报开展公务员培训工作的有关信息，省公务员局将视情在省公务员培训网络学院或《河南公务员工作信息》上刊用交流。
6.建立健全培训结果使用制度。把公务员培训情况、学习成绩作为考核的内容和任职、晋升的重要依据之一;非组织原因，没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级;没有完成年度培训任务或培训考试不合格的公务员，年度考核不得评先评优。提拔担任县处级领导职务公务员，提升后一年内仍未完成规定培训任务的要延长试用期;对公务员法规政策贯彻不力、未完成培训任务的单位，核减该单位年度考核的优秀比例。
三、进一步规范四类培训秩序
1.初任培训。由组织、人事部门统一组织。培训内容主要包括公务员法、科学发展观、省(市)情教育、反腐倡廉教育、党性教育、道德纪律、保密常识、信息安全、公文写作、办文办会、科学素质等，并组织宣誓活动。重点提高新录用公务员适应机关工作能力和岗位需要能力。专业性较强或垂直管理部门新录用公务员在参加公务员培训主管部门组织的共同科目培训之后，可自行组织专业知识培训，但培训方案和计划需报省公务员局审核备案。初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天，参训率必须达到100%。
2.任职培训。按照干部管理权限，省和省辖市公务员培训主管部门负责对晋升领导职务公务员的任职培训进行统一调训，并根据《行政学院工作条例》协调两级行政学院搞好培训。培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育、所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。担任县处级副职以上领导职务的公务员培训时间原则上不少于30天，担任乡科级领导职务的公务员原则上不少于15天。任职培训的参训率必须达到本单位、本部门、本地区两年内新晋升领导职务公务员总数的90%以上。
3.专门业务培训。由有关单位根据公务员从事专项工作的需要组织实施。主要进行专业知识和技能培训，重点提高公务员的业务工作能力。培训的内容、时间和要求由各级行政机关根据需要确定。
4.在职培训。由各级公务员培训主管部门负责，主要是进行以更新知识、提高工作能力为目的培训。内容包括职业道德、政策法规、反腐倡廉、生产安全、科学素质、保密知识、水情教育等。培训的时间和要求由公务员培训主管部门根据上级部署、形势任务和全省及当地经济社会发展需要确定。也可指定公务员所在机关自行组织，培训可采取集中办班、专题讲座、安排自学等形式进行，每年应组织1?2次。
四、努力建设一支高素质公务员培训管理者队伍
公务员培训管理者担负着加强公务员队伍能力建设、推动公务员培训工作科学发展的重要任务，必须以更高的标准、更严格的要求、更专业化的知识，建设好、管理好这支队伍。一要加强学习。要善于学习党的路线方针政策和公务员培训工作的法律法规，深刻领会的根本立场、基本观点、科学方法，不断提高理论素养、思想觉悟和用科学理论指导工作实践的能力。二要精通业务。要潜心研究新形势、新任务对公务员培训工作提出的新标准、新要求，努力把握新时期公务员培训工作发展的新趋势，真正掌握公务员培训工作的新知识、新方法、新技能，切实把自己培养成精通本职的行家里手。三要热爱本职。要把当一名优秀的公务员培训管理者，作为职业责任、岗位目标、事业追求，以强烈的事业心和高度负责的态度，脚踏实地、恪尽职守、甘于奉献地干好本职工作，出色完成各项任务。四要加强联系。各级公务员培训主管部门及其人员要加强沟通，及时了解掌握公务员培训工作的新动向、新要求，切实建立起上下一致、关系顺畅、作风严谨、运转高效的公务员培训管理工作运行体系。五要强化培训。省、市公务员培训主管部门要有计划、分层次、适时组织公务员培训管理者进行以培训需求调查、方案设计、质量评估、培训管理、方式方法等为主要内容的专题培训，不断提高公务员培训管理者队伍能力素质。六要关心支持。各级“一把手”和主管公务员培训工作的领导，要身体力行，倾情关爱，对具体负责公务员培训工作的同志给予政治上关心、工作上支持、生活上帮助，尽力为他们提供良好的工作环境和成长进步条件，并保持公务员培训管理人员相对稳定和工作的连续性。
五、切实加强对公务员培训工作的组织领导
各级人力资源社会保障和公务员培训主管部门的领导，对抓好公务员培训各项工作的落实负有重要责任，要切实做到思想认识到位、工作措施有力，确保公务员培训工作扎实推进、富有成效。
1.要高度重视。要从大局和战略的高度深刻认识做好公务员培训工作的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感，将公务员培训工作摆上重要位置，主动向党委、政府汇报，求得关心和支持。特别是公务员法关于将公务员培训经费列入各级财政预算的规定，更要汇报好、宣传好，力争培训经费的足额拨付，并积极探索多种方式，加大公务员培训经费的投入力度。同时，还要积极协调解决好公务员培训工作中遇到的困难和问题，确保公务员培训工作扎实有序推进。
2.要严密组织。要深入调查研究。适时组织有关人员深入到不同单位、不同层级公务员中，广泛开展培训需求调查，本着科学发展和公务员职业发展需要什么，就培训什么的原则，科学制定培训计划，组织开展培训活动，增强培训的针对性、有效性。要创新培训方法。广泛运用研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式等培训方法，增强感染力，提高实效性，充分利用河南省公务员网络培训学院，大力开展在线学习和自主选学，认真完成规定的学习内容。要加强检查督导。各地、各部门要有计划、有重点的对本地区本部门贯彻落实公务员培训法规政策以及培训任务完成情况，进行认真检查，发现问题，及时解决。省公务员局将采取抽查与普查相结合的方法，适时开展检查督导，并将检查结果及时予以通报。要注重总结经验。善于发现总结培训工作的先进典型和经验，充分发挥好典型引路、以点带面的示范作用。省公务员局将适时组织召开经验交流会，宣传和表彰一批先进典型。
3.要狠抓落实。各地、各部门要以求真务实、真抓实干的优良作风和知难而进、锲而不舍的奋斗精神抓好各项工作落实，建立健全公务员培训的领导责任制和目标责任制，搞好目标任务分解，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，保证各项任务圆满完成。
4.要严格管理。严格审批程序，严禁举办以营利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游。要强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证等违法违纪行为，切实维护公务员培训的严肃性。
