为进一步推进天然气价格改革，保障天然气市场的可持续发展，引导居民合理用气、节约用气。根据《安徽省物价局关于全面建立居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（皖价电〔2015〕27号）等规定，《黄山市中心城区居民管道天然气实行阶梯气价方案》，经过成本监审、价格听证、社会稳定风险评估、合法性审查等各项法定程序，经市政府研究同意，定于2016年11月1日起执行。现将有关政策解读如下：
一、居民管道天然气实行阶梯气价的政策依据
《国家发展和改革委员会关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2014〕467号）、《中共安徽省委安徽省人民政府印发〈关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案的通知〉》（皖发〔2016〕29号）、《安徽省物价局关于全面建立居民生活用气阶梯制度的指导意见》（皖价电〔2015〕27号）等。
二、居民管道天然气实行阶梯气价的主要理由
居民管道天然气实行阶梯式气价改革，是贯彻落实《*国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）、《国家发展和改革委员会关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2014〕467号）和《安徽省物价局关于全面建立居民生活用气阶梯制度的指导意见》（皖价电〔2015〕27号）文件精神，也是能源性价格改革和节能减排的一项重要工作任务。同时，天然气是不可再生资源，较低的居民用气价格，不利于节约用气，容易造成过度消费，特别是加大了冬季用气高峰保供压力。实行阶梯气价，有利于正确引导居民合理用气，增强居民节能环保意识。
三、阶梯气价主要内容
1.用气量分档。第一档每户每月用气35立方米以下（含35立方米），第二档35-60立方米（含60立方米），第三档60立方米以上；单个家庭户表人口多于4口的，每增加1口人，每户每月第一档用气量增加5立方米；居民用气气量分档按年计算，不跨年结转，当年累计用气量达到分档气量基数临界点后，开始实行阶梯价格。
2.分档气价。第一档气销售价格调整为3.30元/立方米；第二档气销售价格为3.96元/立方米；第三档气销售价格为4.95元/立方米。
3.特困群体的优惠政策。对民政部门核定的最低生活保障家庭，凭有效证件，每户每月3立方米用气享受免费补贴优惠政策。
4.居民用气类别中的学校、养老福利机构等用气销售价格为3.70元/立方米。
5.实行联动机制。居民管道天然气销售价格调整与天然气购进气价格实行联动，联动周期为1个自然年度，当天然气进气价格调整（包括上调和下调），年累计变动幅度超过15%以上时（不含15%），同向调整居民天然气销售价格，调整幅度按累计变动幅度的50%计算，报市物价局备案后执行。累计变动幅度未达到15%，累计到下一联动周期计算。
6.非居民用气销售价格。即工业、商业用气销售价格由天然气供应企业本着降成本的原则与工商用户协商确定，报市物价局备案后执行。
四、实行阶梯气价影响分析
1.对居民的影响。根据监测数据显示，2015年度中心城区有8811户居民使用管道天然气，户均年实际用气量为210立方米（每月约17.5立方米）；年均用气量低于360立方米的用户有8687户，占用气户总数的98%；年用气量超过600立方米以上的用户占1.41%。按照阶梯价格测算，居民用气户月均增加支出约15-30元不等。
2.与其他替代能源比较。实行阶梯气价后，按每户每月使用管道天然气35立方米测算，实行阶梯气价后，每月每户分别比瓶装液化气、管道液化气、用电节省支出约36元、96元、82元。
3.对社会的影响。目前中心城区居民管道天然气安装用户3.64万户，其中点火使用户数8811户，占中心城区居民生活用水水表总户数的8.17%（居民生活用水水表总户数为107801户），且用户主要集中在新建住宅小区，对这些用户有影响，但影响有限，实行阶梯气价后，可以为宁国至黄山天然气长输管线开通奠定基础。
