为确保我市2015年棚户区改造工作顺利实施，根据国务院《》（国发〔2015〕37号）和省委、省政府关于棚户区改造工作的总体部署，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
按照“实事求是，量力而行、尽力而为、如期完成”的总体要求，以解决民生、促进发展为目的，着力改善棚户区居民居住条件和生活环境，改造城市面貌，拉动房地产业，促进全市经济社会协调健康发展。
二、改造原则
（一）统一领导，区域负责。由市政府统一领导组织，各县（市）区政府负责本行政区域内棚户区改造实施工作，实行县（市）区长负责制。
（二）统一政策，严格标准。严格执行《辽阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府令第130号）和市政府《关于国有土地上棚户区改造推行分散化货币化市场化安置的通知》（辽市政发〔2015〕2号）要求。
（三）政府主导，多方筹资。积极争取国家、省政策资金支持，充分调动政府、企业、银行、个人等各方积极性，多方筹措资金，确保棚户区改造顺利进行。
（四）以人为本，确保稳定。充分尊重棚改居民自主选择安置方式，妥善解决好低收入群体住房困难问题，实现推进棚户区改造与维护社会稳定和谐发展。
三、任务目标
2015年，实施棚户区改造项目22个，征收9252户，征收面积713963平方米，回迁安置13121户，回迁安置面积1009047平方米。其中：
（一）河东新城管委会：改造项目1个，征收712户，征收面积49640平方米，回迁安置961户，回迁安置面积85792平方米。
（二）白塔区：改造项目11个，征收3908户，征收面积319072平方米，回迁安置5358户，回迁安置面积456127平方米。
（三）太子河区：改造项目1个，征收353户，回迁安置706户，回迁安置面积53000平方米。
（四）宏伟区：改造项目4个，征收2158户，征收面积124279平方米，回迁安置2224户，回迁安置面积174220平方米。
（五）弓长岭区：改造项目1个，征收527户，征收面积58000平方米，回迁安置1054户，回迁安置面积59000平方米。
（六）辽阳县：改造项目1个，征收49户，征收面积6971平方米，回迁安置49户，回迁安置面积3908平方米。
（七）灯塔市：改造项目3个，征收1545户，征收面积156000平方米，回迁安置2769户，回迁安置面积177000平方米。
四、资金来源
（一）争取国家、省补助资金；
（二）开行贷款、河东债券、建行贷款、华夏银行贷款等项目融资；
（三）市、县（市）区自筹资金。
五、组织领导和职责分工
（一）成立辽阳市棚户区改造工作领导小组，负责全市棚户区改造组织领导工作。组长由市长裴伟东担任，副组长由常务副市长黄之峰、副市长曹颖、市住房城乡建设委主任王齐鲁担任。成员单位由市住房城乡建设委、市政府督查室、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市城建公用事业局、市城管执法局、市农委、市水务局、市文广新体局、市监察局、市审计局、市国资委、市信访局及河东新城管委会、各县（市）区政府组成。
领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设委，主要职责是：负责棚户区改造日常综合、协调、指导、监督和服务工作；拟定全市棚户区改造计划；明确改造任务；拟定改造政策；提出改造资金筹措方式及资金分配意见；审批回迁安置方式；审批征收补偿方案；实施改造全过程监管。办公室主任由王齐鲁兼任，常务副主任由市住房城乡建设委分管副主任担任，副主任由各县（市）区政府和相关部门分管领导担任。办公室下设综合协调组、征收指导组、资金筹措组、监察审计组。
（二）各成员单位职责：
市住房城乡建设委：负责棚户区改造总体协调、推进督导工作；负责征收补偿程序制定、审批和监管工作。
市政府督查室：负责相关政务督查。
市发展改革委：负责改造项目立项，争取各类改造资金补助等工作。
市公安局：负责改造现场社会稳定、人员安全、涉及有关户籍等方面工作。
市民政局：负责低保人员审核认定等工作。
市财政局：负责改造资金筹措、融资等工作。
市国土资源局：负责改造区域土地权属确认、土地报件审批、土地收储、土地处置及明确集体土地征收补偿标准等工作。
市环保局：负责做好棚户区改造项目的环境保护管理工作。
市城建公用事业局：负责涉及的供暖、燃气等相关工作。
市城管执法局：负责棚改区域拆违及强制拆迁等工作。
市农委：负责争取国家、省对垦区的政策资金支持，完成垦区棚户区改造任务。
市水务局：负责涉及供水的相关工作。
市文广新体局：负责改造地块文物处置等工作。
市监察局：负责改造程序、资金使用、工作人员执行规定等监察监管工作。
市审计局：负责对各项资金使用的审计工作。
市国资委：协助地块内国有企业及国有资产等处置工作。
市信访局：负责信访稳定工作。
河东新城管委会及各县（市）区政府：负责改造任务落实，具体组织实施房屋征收工作，制定本区域改造方案和征收补偿方案，做好群众信访稳定等工作。
地税、工商、邮政、电力、通讯、新闻等有关部门：按照各自职能负责行业指导及本行业、本系统相关工作。
六、有关要求
（一）河东新城管委会、各县（市）区政府要结合实际制定改造实施方案，建立相应的领导机构，完成市政府赋予的改造任务。
（二）各有关部门要顾全大局，上下联动，密切配合，合力推进，杜绝推诿扯皮、矛盾上交等现象，确保改造项目顺利实施。
（三）严格落实辽市政发〔2015〕2号文件要求，未经批准，不得自建回迁安置用房。
（四）领导小组办公室实行例会制度，定期调度，及时解决改造过程中遇到的问题；选调人员要相对固定，不得随意调换，确保机制运行顺畅。
（五）加大督导督查力度。领导小组办公室要会同市政府督查室定期督查督办，对各棚改项目完成情况要跟踪督导，及时通报。
（六）广泛深入宣传。要通过新闻媒体等多种形式，进行棚户区改造重大意义的宣传，让居民充分认识棚户区改造是民生工程，不以经济为直接目的；让棚改居民了解政策执行情况，增强政府公开、公平、公正信誉度，使其积极支持配合房屋征收工作，实现和谐征收。
