xx市卫生局党的群众路线教育实践活动整改方案
整改落实、建章立制环节是取得党的群众路线教育实践活动成果的关键阶段。市卫生局党委严格按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实”的要求，认真贯彻落实“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”三句话的整改思路，切实解决“四风”方面存在的突出问题，始终保持思想不松懈、标准不降低，力度不减弱，确保教育实践活动善始善终。为提高整改落实、建章立制工作的针对性和实效性，特制定本方案。
一、“四风”方面需要整改的突出问题
(一)形式主义方面。
1.党委理论学习中心组学习不够规范、系统、深入，有学风不正、重视业务和管理知识学习、轻视思想政治理论学习的情况，有以行政会议代替学习、以业务工作代替学习的现象存在，一定程度上对学习浅尝辄止。
2.在综合目标考核、制定业务标准中有为了设置指标而设置指标的情况，准确性和科学性不够;在考虑基层发展问题中摸透实情不够，存在前瞻性、预见性不足。
3.到基层调研存在事先通知、走马观花、“只看门面窗口，不看后院角落”、“被调研”和工作浮在面上的情况。由于调查研究不够细致，对基层实际情况了解不够准确、不够全面，因此指导基层解决具体问题时缺乏针对性和有效性。
(二)官僚主义方面。
1.对于当前卫生行业一些棘手问题，存在被动应对甚至回避矛盾的现象。如对医务人员收受红包、回扣等群众反映比较强烈的行风和廉政建设方面的问题，一直从主观上强调体制问题较多，下决心破解问题的主动性、紧迫性和责任性还不够。
2.对系统内职工关心关爱还不够。医护人员负担重、无假期、工作压力大是普遍问题，但没有采取切实有效举措，强调奉献多于关心关爱。
3.在对直属单位党政领导班子建设和局管干部日常监督管理不够严格。
(三)享乐主义方面。
1.开拓创新精神不够，对医疗卫生体制改革与发展难点、热点问题还缺少创新思路和锐意进取的精神。如当前医疗卫生改革进入深水区，如何破解体制、机制上的难题，解决群众反映强烈的“看病难、看病繁”问题，缺乏创新性对策。
2.在一些工作推进中，有时总想等上级政策和意见出台后再去做，锐意改革的精神不足。如在基层卫生专业技术人员能力提升、统筹城乡医疗卫生资源等问题上虽然花力气出台了一些政策，做了一些事，但是总体上推进的力度还是不够大，有找借口情况存在。
3.存在安于现状、工作拈轻怕重等情况，如对需进行多部门之间协调、难度较大的工作，存在畏难情绪;有认为当前杭州卫生一些工作模式已经比较完善的现象，缺乏积极进取精神和大胆创新意识。
(四)奢靡之风方面。
1.在新医院建设中节约开支的观念还不够强。在建设过程中，总是希望设计超前一点，大厅宽敞一点，看起来气派一点，以为只要把总建设费用控制在经审批的概算范围内就行。
2.日常工作中也存在因考虑不周导致基层单位发生浪费情况的现象。如今年开展的“发现我身边的最美”微电影比赛中，尽管在通知中要求参赛个人和集体自主创作、自主拍摄，把握经费适度投入原则，反对铺张浪费，但是实际操作中基层有些单位还是通过外包的形式，花钱请一些广告公司进行拍摄，客观上有“劳民伤财”之嫌。
3.接待外地同行参观学习时，由于存在攀比心态，总觉得要比兄弟城市接待规格高一点才气派，因此在落实会场和安排就餐时有讲排场和浪费现象。
二、整改目标
将整改落实、建章立制工作作为局党委进一步推动我市卫生事业的新起点，在全局上下营造团结、勤政、清廉、务实的精神风貌，坚持不断学习、不断反思，开门征求意见，即知即改、立说立行，树立大医疗的全局意识，立足破解“看病难、看病繁”问题、推进公立医院改革，不回避、不逃避、不等待，做到踏石留印、抓铁有痕，克难攻坚，以作风建设的实际成效取信于民，努力为人民群众健康保健护航。
三、整改措施
要破解卫生系统存在的“四风”问题，就要始终把加强学习提高系统内广大党员干部的理想信念、党性修养和思想作风建设放在首要位置，牢固树立群众观，贯彻“医学有局限勇于攀登，服务无止境追求卓越”和“以病人为中心”的工作理念，对照“两个务必”，把提高“四自能力”培养成长期的习惯。
(一)强化学习，牢固树立群众观点。
纠正“四风”、改进作风是一项长期任务，必须坚决克服“闯关”思想，不断加强思想政治理论学习。通过采取集中培训和分散自学相结合的方式，组织卫生系统广大党员干部认真开展理论体系、党章、党的十八大和十八届三中全会精神、和法律规章等的学习，深入学一系列重要讲话精神，切实加强理论武装和党性锻炼。同时要发挥党委理论学习中心组的领学和促学作用，领导干部带头学，深化“我们的群众观”大讨论，通过座谈会、辩论赛和情景剧等群众喜闻乐见的形式带动干部职工认真学习，深刻领会精神实质。通过学习，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持不懈反思查找问题，建立正确的世界观、人生观、价值观，切实筑牢思想防线。
(二)动真碰硬，全力抓好“四风”问题整改。
1.反对形式主义，务实工作不走过场。进一步改进学风、文风和会风，精简和规范局本级会议、考核检查、达标评比和技能比武项目，科学合理设置行业发展指标、综合考评项目。坚持形成并完善体验式调研活动，以普通职工和病人的身份深入基层一线，不事先打招呼、不惊动当地，调研考察不留死角，真正掌握基层实际情况，有针对性地加强对基层的指导，把功夫真正下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
2.消除官本位，服务群众服务基层。站在群众的立场上思考问题，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。把每月25日定为群众接访日和直属单位现场办公日，形成党委班子定期为群众和基层单位解决问题的制度。实施“首件负责制”，加快机关申请事项办理，提高效能建设。紧紧围绕“服务群众、服务发展、提高人民群众健康水平”这一工作主线，扎实推动以分时段预约诊疗、市民卡诊间结算、住院病人出入院手续床边办理等“智慧医疗”服务为代表的十大卫生为民办实事项目。加强党政领导班子建设，坚持推进民主集中制和党政联席会议制度落实，规范干部选拔任用和谈心谈话制度，加强日常监督和管理。加强基层卫技人员专业培训，加快市级优质医疗资源向县域下沉，加速医疗卫生资源城乡统筹步伐。把健康城市工作融入到“美丽杭州”建设中，着力加强农村饮用水安全监管。关心关爱医护人员，加强医务人员的心理健康促进，更好地服务群众。
3.锐意进取，破解卫生改革难题。始终牢记“两个务必”要求，克服不思进取、精神懈怠的思想，克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。在医疗卫生体制改革的攻坚期，敢于直面困难，敢于啃硬骨头，按照“均等化、一体化、规范化、集团化、信息化”要求，积极探索破解以药养医模式，推进以市一医院为龙头的公立医院集团化运作机制和制度。在现有“看病就医杭州模式”基础上，花大力气进一步破解人民群众反映强烈的“看病难、看病繁”问题。进一步推进卫生行政审批制度改革，能权力下放的一律下放，缩短办理时间。主动加强与省市有关部门的沟通和协调，针对基层呼声较大的绩效工资、高层次人才引进、公开招聘和全科医生等基层卫技人才培养问题，加强部门间协商，为基层发展创造良好条件。
4.反对奢靡之风，严格正风肃纪。树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、勤俭节约，集中精力抓好卫生基本建设，杜绝基础建设超规模设计。严格执行财务管理制度，加强精细化管理，完善总会计师制度，严格执行预算管理，加强医院百元消耗管理与指导。严格控制“三公”经费使用、公务接待标准，加强系统内公车管理和出国出入境考察培训管理，严格按规则制度办事。创新载体加强党风廉政建设。进一步加强医务人员职业道德教育，特别是新职工“德”的培养，坚持开展职业素养大比武，推进“三好一满意”文明行医，促进医疗机构和医务人员依法执业、廉洁行医、诚信服务。深化“公述民评”和“效能亮剑”专项行动，完善卫生权力阳光运行机制，完善第三方满意度测评体系，全面推广满意度测评短信平台，加强廉洁风险防控预警系统建设，积极实施开展阳光用药工程、全处方点评和医德医风考评，纠正行业不正之风。
(三)建章立制，在长效管理上下功夫。
注重从体制机制上解决问题，确保作风建设制度化、规范化、常态化、长效化，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。认真梳理现有一些好的制度，不断坚持和完善，出台一些可操作性强的具体制度和规定，从源头上防止作风不正、不实、不廉的问题，更好地践行为民服务宗旨。如深化卫生行政审批制度改革，精简规范会议、考核、检查、评比制度，加强党风廉政和行业行风制度建设，进一步加强杭州市卫生局后备干部队伍建设，构建和谐医患关系建设平安医院长效机制，深化市级公立医院综合改革，推进杭州市优质医疗资源下沉，加强卫生系统学科及人才建设，深化“智慧医疗”服务制度，以及加强机关效能建设等。
