导语：“全面二孩”政策已落地一年多，然而实施效果却不尽如人意。根据全国妇联儿童工作部的调查，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%。在今年的全国两会上，几名代表委员不约而同提议发放“二孩补贴”来鼓励大家生育二孩。
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2017年两会热点解读：保障二孩政策实施
“全面二孩”政策已落地一年多，然而实施效果却不尽如人意。根据全国妇联儿童工作部的调查，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%。在今年的全国两会上，几名代表委员不约而同提议发放“二孩补贴”来鼓励大家生育二孩。
山东省成为“最敢生”省份
当其他地区的人们普遍“不想生”、“不敢生”的时候，山东省新生儿的出生率出现大幅度提升，与“全面二孩”整体遇冷的态势大不相同。2017年山东省出生人口达177万人，同比增加53万人，其中二孩出生比例超过六成，山东省被称为“最敢生”的省份。
谈到山东省人口出生率呈现大幅增长态势，全国人大代表、山东省委常委、常务副省长孙伟说：“虽然与之前相比，山东省新生儿的出生率增幅比较高，但是尚且在政策效应的预期范围之内。”
孙伟表示，山东省之所以成为“最敢生”省份有五大客观因素：一、山东的人口基数大，2017年山东常住人口超过9946.6万人;二、山东的经济社会保持平稳健康发展，老百姓的生活得到了明显改善，人们不光敢生孩子、能生孩子、还能养好孩子;三、山东的育龄青年男女的就业比较稳定，就近就地就业的比例比较高，具备养孩子、生孩子的条件;四、山东的妇幼保健、医疗卫生工作做得比较好;五、国家计划生育政策的调整在这一时期出现叠加的累计效应，山东省2013年才放开生育间隔，实施了“单独二孩”政策，2015年才实施了“全面二孩”政策，这几个因素叠加在一起使得2017年山东省新生儿的出生率相对比较凸显。
加快医疗和教育队伍建设保障“全面二孩”政策实施
随着“全面二孩”政策的推进，新生儿出生率的提高对教育、医疗等公共服务资源提出了更高的要求。孙伟表示，面对老百姓健康的生育需求，各级党委政府要切实加强医疗卫生和教育队伍的建设，保证让新生儿生得好、生得健康并得到良好的教育，让他们长大后能够为中国民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦，做出自己的贡献。
孙伟表示，为配合“全面二孩”政策的落实，各地应加强妇幼保健队伍、产妇救治中心、新生儿救治中心的建设，根据实际需求增加床位、改善服务，让母子平安，让孩子健康、快乐成长。
随着出生人口的增加，未来对教育的需求将会加大，教育资源稀缺的问题将更加突出。对此，孙伟表示山东省将加快幼儿园和中小学的建设步伐，并注重幼师和乡村教师的培养。2017年山东省计划将改造幼儿园2800个，为完成薄弱学校改造的任务将投资400多亿建校舍2100多万平方米。山东省将利用2017年和2017年两年的时间，投资1200亿以上建设、改造3000所中小学，增加中小学教师11万人以上。
生育保险：
我国生育保险的现状是实行两种制度并存：
第一种是由女职工所在单位负担生育女职工的产假工资和生育医疗费。根据国务院《女职工劳动保护规定》以及劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》，女职工怀孕期间的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担。产假期间工资照发。
第二种是生育社会保险。根据劳动部《企业职工生育保险试行办法》规定，参加生育保险社会统筹的用人单位，应向当地社会保险经办机构缴纳生育保险费;生育保险费的缴费比例由当地人民政府根据计划内生育女职工的生育津贴、生育医疗费支出情况等确定，最高不得超过工资总额的1%，职工个人不缴费。参保单位女职工生育或流产后，其生育津贴和生育医疗费由生育保险基金支付。
生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发;生育医疗费包括女职工生育或流产的检查费、接生费、手术费、住院费和药费(超出规定的医疗服务费和药费由职工个人负担)以及女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费。
