【党支部巡视回头看专题民主生活会对照检查材料】
根据省委统一部署，12月3日至2017年1月30日，省委第一巡视组对xx市进行了巡视。3月1日上午，省委巡视组向xx市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视，及时安排部署整改工作
xx市委诚恳接受省委巡视组指出的问题，坚决贯彻省委巡视组提出的意见要求，把整改落实作为全市重要政治任务，精心组织安排，全力推动落实。接到省委巡视办《关于印发〈省委第一巡视组对xx市的巡视反馈意见〉的通知》(陕巡办〔2017〕8号)后，立即召开常委会议专题研究整改落实工作。省委常委、市委书记魏民洲亲自安排部署，亲自阅审整改方案。3月14日，市委向省委及省委第一巡视组书面报告了整改方案有关情况。在广泛征求意见、反复认真修改的基础上，3月25日，市委下发了《关于对省委第一巡视组反馈意见整改措施》，针对巡视组反馈的4个方面13个问题，制定了66项具体整改措施，按照市级领导分工和各部门工作职责，明确了24名市级领导、19个牵头单位和29个落实单位的责任。同时，市委分别向各市级领导，各区县委、各开发区党工委和市级有关部门党组(党委)主要负责同志专门下发了整改工作函告，要求承担分工责任的领导同志和单位，认真负责抓好有关整改落实工作。5月19日，市委召开巡视整改工作专题推进会，通报整改进展情况，进一步严格责任、研究措施、明确要求。各责任领导和责任单位高度重视，细化责任清单，层层压实责任，狠抓整改任务落实。
二、扎实推进，不折不扣抓好省委巡视组反馈意见整改落实
(一)执行政治纪律和政治规矩方面
1.关于抢抓重大发展机遇距中省要求还有一定差距等问题
加强调查研究，完成了“xx跻身全面创新改革试验城市”等系列调研，开展了《丝绸之路经济带与xx国际化大都市发展战略关系研究》等重点课题研究，正在研究编制《丝绸之路经济带新起点战略规划》。加快推进已发布的115个丝绸之路带重点建设项目，全面展开第三批重点项目征集工作，力争三季度完成项目征集、评审和发布工作。起草上报了《xx系统推进全面创新改革试验实施方案》，已经国家发改委、国家科改领导小组审议，并报国务院审批。发布了xx自主创新区行动方案，正在研究制定《关于加快推进xx高新区建设国家自主创新示范区若干意见》《国家自主创新示范区发展规划纲要(2017?2025)》《xx国家自主创新示范区空间发展规划》等。进一步推进统筹科技资源改革，加快推进高等院校、科研院所创新改革试验，加快xx科技大市场建设，国家技术转移西北中心建设方案已经国家批复同意。积极开展军民融合创新改革试验，在航天四院等4个企业开展军工混合所有制和事转企改革试点，6月12日正式开工建设军民融合产业园。市委、市政府印发《关于开展千人亲商助企活动的意见》，并于6月3日召开动员大会，决定从今年6月1日开始，在全市范围开展为期两年的“千人亲商助企”活动。
全市经济运行呈现“总体平稳、稳中向好”的发展态势，一季度生产总值1166.4亿元，增长8.1%，同比提高0.9个百分点;一般公共预算收入172.85亿元,增长6.9%。
2.关于贯彻执行上级指示要求还不够坚决有力等问题
进一步厘清开发区与行政区管理权责，研究提出《关于开发区和行政区事权划分工作的安排意见》，初步形成《关于xx开发区资源整合与部分区划调整建议方案》，下一步将就理顺开发区与行政区的管理权责关系提出工作意见。市政府成立领导机构和工作机构，推进灞桥区两个街办由xx国际港务区托管。正在编制《xx市十三五产业发展与布局规划》, 拟于8月份正式发布，推动各开发区围绕各自主导产业错位发展。
3.关于个别单位不严格按规定程序办事等问题
认真贯彻中央城市工作会议和国务院《关于加强城乡规划建设管理工作若干意见》精神，研究起草了《xx市加强城乡规划管理工作的若干意见》。加强城市规划法制化建设，出台了《违法建设认定办法》，起草了《违法建设查处工作试行办法》。整合规划、城市管理等部门的力量，进一步完善了xx市违法建设查处工作联席会议机制。强化规划监督管理，正在研究制定《xx市城乡规划督查办法》《xx规划考核问责制度》。
4.关于秦岭北麓违建教训尤为深刻等问题
建立联合执法机制，对秦岭北麓违建情况开展“拉网式”复查，已处置的202栋及新拆除的8栋违法建筑生态得到修复，未出现反弹现象。从4月至6月，集中两个月时间开展秦岭北麓环境整治活动，持续整治“五乱”特别是乱搭乱建现象。以省工信厅北斗示范项目为基础，加快数字秦岭建设。加大宣传力度，推出“守望大秦岭??问道终南山”大型系列活动，在中省市16家媒体集中进行宣传。坚持规划引领，起草了《xx市秦岭生态环境保护管理办法》、《秦岭生态保护区“多规合一”规划》等。加强调查研究，形成《秦岭生态环境保护管理体制和运行机制调研报告》，提出调整理顺市、区县秦岭保护机构职责，夯实区县政府主体责任、镇街直接责任及执法力量下沉的意见。制定《秦岭生态环境保护工作考核暂行办法》，加大沿山区县及相关部门秦岭保护考核分值权重，实行重大生态环境案件一票否决制。同时，在长安区开展自然资源资产离任审计试点工作。
5.关于爆破拆除亿高置业有限公司大楼中暴露出的有关问题
市公安局成立专项调查组，对亿高置业办公大楼爆破拆除事件进行了调查，从调查情况看,该工程的受理、审批、协调、实施爆破和监督等工作符合相关法律法规和工作制度。为进一步加强重大事项请示报告，4月20日，市委办公厅专门下发《关于严格落实党政机关重大事项请示报告制度的通知》重申强调严格落实党政机关重大事项请示报告制度，要求对以来各单位各系统贯彻落实重大事项请示报告制度进行自查。市委督查室、市政府督查室对全市26个镇街执行重大事项请示报告制度情况进行了督导检查。
(二)党风廉政建设和落实“两个责任”方面
1.关于落实党风廉政建设“两个责任”还不到位等问题
研究起草了《市委常委会落实党风廉政建设主体责任清单》，对责任内容、具体措施和工作标准进行细化量化。先后3次召开落实“两个责任”落实情况汇报会。强化党风廉政建设单项考核，将年度目标责任考核占比分值由2分提升到4分。加强落实党风廉政建设“两个责任”问责追究，去年全市对145名领导干部进行问责，今年以来问责23人，通报曝光8起典型问题。加强“两个责任”落实情况统计分析，已安排在今年7月上旬和12月上旬分别开展一次调研检查。
2.关于纪委履行监督责任不够严格等问题
全力支持纪检监察工作，增强纪检监察力量，市纪委10个室主任由正处级升为副局级。市纪委向7个开发区派出纪工委，由市纪委直接领导、统一管理，编制增加至51个，纪工委书记专职专责。13个区县纪委增加编制41名，镇街纪检机构编制单列。组建市委巡视机构，先后完成对涉水、涉农(含涉林及扶贫)资金及项目和xx城投集团等4户国有企业的专项巡视，两轮巡视共发现问题174个，移交线索45件。目前，市委7个巡视组正在对14家单位进行巡视。同时，对市水务局、市农林委整改情况进行回访。
督促各级纪委认真落实监督责任。6月底前，落实区县纪委向市纪委定期报告情况制度。出台了市纪委派驻(出)纪检机构履职清单，改进纪律审查考核办法，强化对基层线索处置情况的审核把关。加强包抓工作制度落实，加大问责力度，注重发挥反腐败协调小组办公室作用。
3.关于少数党员领导干部的违纪违法现象影响恶劣等问题
强化线索研判分析，落实纪律审查情况每月定期通报制度，扩大谈话函询覆盖面，完善线索分类处置制度。今年以来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报2347件，处置问题线索1121件，立案436件，结案375件，党政纪处分382人，移送司法机关11人。严肃查处了市公安局党委原委员、原副局长,交警支队党委原书记、原支队长王海玲，市司法局原党委书记、原局长郭秦林等一批党员领导干部违纪违法问题，依托网站、微信、微博等平台，曝光典型案件74人次，持续释放严惩腐败的强烈信号。
加强党风廉政教育，向全市党员发放图解《准则》《条例》 “口袋书”等阅读宣传资料2.5万册,拟再发放42万册，组织“xx反腐倡廉宣讲团”到基层宣讲，及时总结推广经验做法。
4.关于重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发等问题
着力加强重点领域和关键岗位监督制约，制定下发了《加强对重点领域和关键岗位监督和制约的实施意见》。强化招投标工作监管，计划在年内出台《xx市招标代理机构及从业人员不良行为管理细则及考核标准》。强化城中村改造项目建设监管，全面落实工程质量终身负责制，修改完善《棚户区改造专项资金管理办法》。开展基层国土资源管理突出问题“两查一治”专项整治，规范高陵区、蓝田县、周至县、户县国有建设用地使用权网上挂牌交易程序，年内将全部纳入市级交易平台。强化国有企业改制监管，认真执行国务院《企业信息公示暂行条例》，及时公布企业年度报告、向社会公示企业重要信息。下发了《关于深化国有企业改革的实施意见》《xx市国有企业改制工作流程》，规范企业改革重组审批手续，进一步完善了职工民主参与制度，保障职工权益。防止国有资产流失，研究制定《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》《产权转让工作指引》，强化中介机构评估报告事前监管。
(三)选人用人和执行民主集中制方面
1.关于贯彻执行民主集中制的质量还不高等问题
着眼提高贯彻执行民主集中制意识，督促各级党员领导干部认真学习《党委会的工作方法》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等。加大对各级领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的教育培训和监督检查力度。市委常委班子对照“三严三实”要求，对标中央要求，进行专题民主生活会补课，进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。指导督促区县党委、市级部门党委(党组)、开发区党工委在规定时限内进行民主生活会补课，专题学在*政治局“三严三实”专题民主生活会、十八届中央纪委六次全会上的重要讲话和中央《通报》精神以及省委相关会议精神，进一步增强遵守政治纪律和政治规矩的意识。
2.关于群众对“三重一大”集体决策反映较多等问题
加大督查力度，督促各级领导班子健全完善集体研究决定“三重一大”事项制度，对制度形同虚设、执行不严的进行问责追究。建立责任体系和考核制度，督促区县部门建立职责清单制度，明确党委(党组)及其成员职责，并在一定范围内公开。健全领导班子年度工作目标管理、领导干部岗位责任管理等制度，健全上级党委(党组)定期对下一级党委(党组)及其成员履行职责情况考核制度和奖惩机制。选取部分市属企业，重点对贯彻落实中央八项规定精神及国有企业*员“七项要求”、有关“三重一大”等制度建立执行情况进行检查调研，推动工作落实。加强各级领导干部请假报备制度的落实和管理，加强请示报告制度执行情况督查，每年按一定比例抽查领导干部个人事项报告情况，并在全市通报。
3.关于正确的用人导向树立得不牢固等问题
坚持选准配强领导班子，重视党外干部培养、选拔、任用、配备、调整，今年集中调整干部3次159人，其中少数民族干部2人，女干部29人。坚持新时期好干部标准，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，严格考察程序，所有提拔和平级重用的人选民主推荐得票均超过三分之一。结合年度目标责任考核，深入开展领导班子和领导干部综合研判，顺利完成117个市级部门1118名市管干部集中年度考核。严格落实领导干部能上能下若干规定，畅通下的渠道，对2名因受处分和追责免职的市管干部按规定重新任用，对1名因负领导责任被免职调离的干部及时履行有关免职程序。认真落实中组部有关要求，对44名市管干部进行组织函询，诫勉谈话157人。认真做好2017年领导干部个人有关事项报告的填报和汇总工作，对1245名干部个人事项报告情况进行随机抽查核实，对59名市管干部考察对象，149名处级干部考察对象个人事项报告情况进行重点抽查，12名处级以上干部考察对象因未如实填报被暂缓提拔任用，其中市管干部考察对象2名。同时，对2名市管领导班子党政正职进行经济责任离任审计和任中审计，确定阎良区为党政主要领导干部经济责任同步审计单位。
