根据中共海北州委《关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见(2016-2018年)》(北发〔2016〕19号)精神和州委办公室《关于印发贯彻落实中共海北州委关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见(2016-2018年)重点工作任务分工方案的通知》(北办发〔2017〕7号)要求，结合住房城乡建设工作实际，制定本方案。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面加强住房城乡建设系统基层领导班子建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设和行风形象建设，着力解决突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，为全面推进住房城乡建设事业科学发展奠定坚实的基础。
(二)总体目标班子自身建设加强。
进一步加强组织领导、强化工作措施，按照“以党建促发展、以发展促党建”的原则，以七个“创新”确保七项“提升”，努力把“三基”建设工作打造成为群众满意工程。一是以创新班子和干部队伍建设为保障，工作活力进一步激发。要创新班子思想建设和作风建设，提升政治素养、文化水平、工作能力、法纪意识、团队意识和责任意识，完善民主集中制，激发工作活力。二是以创新“教育培训方式”为基础，党员干部“素质作风”进一步提升。坚持开展“周五课堂”、“中层干部谈思路”、“领导干部上党课”和“五比五看”竞赛等活动，加强对党员干部的教育培训，
着力提高党员干部的业务能力和综合素质。三是以创新“服务模式”为重点，“窗口服务质量”进一步提升。大力推行窗口服务“亮身份”、“亮形象”、“亮承诺”的“三亮”和创“学习模范”、创“服务模范”、 创“道德模范”活动，全力提升窗口服务质量。四是以创新“行政审批”方式为落脚点，“办事效率”进一步提升。简化审批流程，规范行政审批事项;全面推行首问负责、限时办结和服务承诺制度，开通“绿色”审批通道，开展“办事效率”提升行动。五是以创新“绩效督查”为着力点，工作效能进一步提升。建立实施目标、业绩、过错“三位一体”的管理体系和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩“六定”模式，加强督查机制，确保工作高效落实。六是以创新“健全落实制度”平台为着眼点，“制度落实”进一步提升。进一步梳理健全各项制度，强化制度落实，特别在优质服务、提高效率、厉行节约、提升形象上有所突破。七是以创新“党建项目化管理机制”为龙头，“结对共建”质量进一步提升。开展以高原美丽乡村建设和困难群众、老党员慰问为主的结对共建提升活动，想方设法协调解决项目和资金，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。同时进一步建立健全党风廉政建设责任体系，严格管理党员干部，自觉接受党组织和群众监督，营造风清气正的廉政氛围，为住房和城乡建设事业健康发展提供坚强的组织保证。
二、主要任务和工作措施
(一)共性任务和工作措施
1、健全制度，实现科学化、精细化管理。一是抓好班子建设。健全干部的选拔机制，全面推行竞争性方式选拔任用干部。按照民主集中制原则，完善领导班子的民主决策机制。坚持中层骨干轮岗交流制度，提高领导干部科学决策能力。贯彻落实党组学习制度，提升领导班子理论水平。加强民主监督，进一步规范领导班子管理。二是提升行政综合管理水平。进一步健全政务、事务、财务管理工作规程，明晰部门职能和岗位职责，把内部管理与现代技术相结合，发挥各项制度对建设工作的推动和促进作用。建立健全绩效考核制、民主集中制、表彰奖励制、调查研究制、谈心交流制，推进科学化、民主化、规范化管理。三是转变作风提升形象。全面巩固党的群众路线教育实践活动和行风建设长效机制，进一步深化阳光保廉，积极参与行风评议，大力整治“懒、散、庸”的不良作风。
2、强化培训，提高干部业务技能。一是注重理论学习。坚持以正面教育为主，组织党员干部深入开展、党章党史、十八大报告和一系列重要讲话精神以及《厉行节约、反对浪费?重要论述摘编》等书目和省州重要会议、重要文件学习，教育和引导广大党员干部坚定理想信念，树立宗旨意识。要创新学习方法，采取党组学习、集中培训、个人自学、专题辅导、领导导读、学习讨论、交流体会等形式，增强学习教育的实效性。二是强化业务培训。紧紧围绕住房城乡建设工作实际，继续执行“国家注册执业资格”奖励政策，督促激励专业技术人员提升业务水平，促进行业发展。采取“请进来、走出去”的方式，分批分期做好教育培训工作，全面提升干部职工的基本理论素养、基本知识水平、基本业务素质及基本工作能力。
3、优化考核，强力推进各项工作任务完成。一是落实绩效考核管理办法，进一步完善工作绩效、教育培训、工作考勤和责任追究办法。二是着力抓好品牌建设工作。围绕绩效考核、阳光执法行动和文明窗口创建，开展亮点工作品牌创建，促进“三基”建设提质提速。
(二)重点任务分工方案确定的任务和工作措施
1、创新党建管理模式。按照州委、州政府的统一部署，充分发挥局党组的组织领导和带动作用，认真谋划、创新思路，健全党风廉政建设责任制，全面推行首问责任制、岗位责任制、失职追究制等监督制约机制，加大作风建设查处力度，彻底解决中层梗阻和基层搁浅的问题。健全财务管理、财务核算制度，严格管理工程建设项目资金，严格执行公务卡消费制度，减少“三公”经费开支。切实抓好党建活动的项目化管理，确保“抓三基、强三基” 活动顺利推进。积极巩固扩大群众路线教育实践活动成果，进一步加大正风肃纪力度，抓好建设系统岗位风险防控，设置风险事件通报、廉政教育机制，做好事前预防、动态监控，对行政执法、项目审批、工程建设、资金管理等岗位腐败易发点，做好跟案预防。对党员干部苗头性、倾向性问题要做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，把小问题解决在萌芽状态，把不正之风解决在成风之前，坚持以零容忍态度惩治腐败，为加快住房城乡建设行业发展提供有力保障。
2、扎实推进高原美丽乡村建设。一是高质量做好农牧区住房建设工作。要积极争取农房建设项目，统筹安排农房建设任务，危房改造项目优先安排困难群众，对一般群众安排奖励性住房项目，同时要按要求兼顾好藏传佛教寺院宗教教职人员住房建设的管理，确保工程质量。二是继续实施好“高原美丽乡村”建设。按照田园美、村庄美、生活美的要求，全力推进高原美丽乡村建设。2017年实施24个省定和59个州定高原美丽乡村，要突出特色，体现农村建筑风格和乡村风貌。切实解决群众普遍关注的住房、通路、通电、通水及环境卫生整治等问题，把有限的资金用在切实解决群众最关心的问题上。三是巩固村庄整治成效。督促加大乡、村规划建设管理人员培训力度，提高专业技术和管理水平。要因地制宜地建立村庄整治管理机制，落实保洁经费，配备保洁设施，逐步建立生活垃圾分类、收集、处理系统，巩固整治成效。
3、加强民族团结进步创建，全力解决侵害群众权益的突出问题。一是加强思想引导。加强民族团结进步和社会稳定理论政策宣传教育，提高党员干部综合素养。二是强化物业企业整治。抓好物业企业规范化管理达标工作，切实改善小区环境，提高物业服务质量。出台《海北州物业管理办法》会同有关部门及时制定住宅物业星级服务标准和星级收费标准，着力解决物业服务质价不符、服务质量不高、管理不规范、收费不合理等问题。三是规范征收行为。监督做好国有土地上房屋征收工作，切实安置和解决好群众住房困难问题。四是保障建筑工地农民工工资。继续实施建筑企业农民工工资与施工许可挂钩、与企业诚信体系建设挂钩制度，质量安全检查与农民工工资检查并举制度，对农民工工资保障不力的企业记入不良记录，切实保障农民工合法权益。
4、全面推进依法行政。一是创新行政管理方式。围绕建设法治型、服务型机关，进一步简政放权，优化建设工程审批流程，完善局内部行政审批提速，细化工作措施，做好事权下放、监督和业务指导。抓好行业诚信管理，推进建工系统、质量监督系统、工程设计咨询系统、招投标系统、房产管理系统省与州、州与县数据对接和信息互通，加快行政效能建设步伐，提高办事效率。二是规范行政行为。编制住房城乡建设系统权力清单和责任清单，落实责任主体，严格执行程序，切实做到依法依规。建立健全执法案卷评查制度和违反法定程序执法活动的责任追究制度。三是加大执法力度。以“零容忍”的态度，加大建设市场违法违规行为的查处力度，提高市场各方主体违法违规成本。对城镇规划的执行监督要做到全覆盖、常态化。四是确保“阳光”执法。全面落实政务公开制度，编制各级执法部门执法公开目录，重点推进执法流程、执法文书和执行信息、执法检查总结及通报文书公开。
(七)加快推进建筑节能，推动生态文明建设。一要继续实施可再生能源建筑应用项目。加大农牧区“绿色农房”建设和节能改造工程，大力推广农牧区被动式太阳能暖房、分布式光伏电站建设和太阳能采暖项目建设。二要继续开展既有建筑节能改造。继续加大散装水泥推广力度，2017年刚察县商品混凝土站建成投入使用。
(三)结合工作实际确定的任务和工作措施。
1、切实抓好城镇住房建设和管理。一是加快推进棚户区改造。深入调查研究，积极改造真正住房困难棚户区群众的住房问题。要发挥市场机制作用，由政府搭建平台，通过市场筹集房源，开发企业让利，棚户区居民自由购买的方式推进改造。二是按需建设公共租赁住房。通盘把握各类住房建设总量，严格按照实际需求计划好公租房的建设数量。在目前覆盖率比较高的情况下，适当考虑乡镇所在地教师、医务人员的住房需求。三是切实做好配套入住工作。多渠道筹措资金，完善市政基础设施和公共服务设施建设。尤其是棚户区改造，要统筹规划，彻底解决供水不足、排水不畅、暖气不热等问题。四是持续做好运营管理工作。督促各县要尽快成立保障性住房管理机构，配备工作人员，强化管理。
2、加强市场监管，促进建筑业健康发展。一是强化工程质量安全管理。扎实开展工程质量治理两年行动，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任。要依法加大对违法违规行为的查处力度，对违法违规的典型案例、五方主体违法违规行为进行曝光。严厉打击违法分包、转包等行为，严格执行基本建设程序，全面提升工程质量和安全水平。二是加快建筑市场监管信息和信用评价系统建设。通过建筑市场监管和信用评价系统建设，与银行、招投标机构等共享企业信用信息，使企业信用与贷款、招投标、资质审批、评优评先等挂钩，营造守信褒奖、失信惩戒的建筑市场信用环境。三是不断提高建筑企业市场竞争能力。以落实新的建筑业企业资质等级标准和推行劳务人员实名制管理为契机，引导企业通过签订长期劳动合同、技术入股、股权激励等有效措施，优化人才结构，稳定人才队伍。
3、加强自身建设，提升管理服务水平。一是加强作风建设。深刻认识“从严治党”的新常态，严明党的各项纪律，确保中央和省州政令畅通。进一步加强作风建设，落实中央八项规定和省州相关措施，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定。认真落实党风廉政建设、党委主体和纪委监督责任，坚持廉洁从政。扎实推进政风行风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题。把“三基”建设与机关效能、党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设结合起来，确保完成各项工作目标任务。二是做好信访工作。要认真解决好初信初访问题，坚决防止因工作不到位、责任不落实、处理不及时而使矛盾激化的行为。要抓好矛盾纠纷排查化解工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，把城镇房屋拆迁、物业服务质量、拖欠工程款和农民工工资等矛盾纠纷解决在当地，解决在初始状态，为全州民族团结进步创建作出贡献。
4、强化联点共建，提升“三基”工作水平。一是帮助加强村“两委”班子建设。以“一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”为目标，着力加强联点村党支部的村民委员会、村集体经济组织、村妇女、青年、民兵组织配套建设。加强对村“两委”班子成员的教育培训，积极开展基层党建、经济发展、法律法规、实用技术、民主管理以及群众工作等方面的技能培训和讲座，提高村两委班子带领村民发展经济的能力。二是帮助加强党员队伍建设和农牧民思想政治教育。以抓好农牧民党员创业就业技能培训工作为重点，采取多种形式，组织农牧民党员开展思想理论政策教育和调结构、促增收的技能培训，进一步提高农牧区党员整体素质。以民族宗教政策、法律法规、平安建设、惠农惠民政策宣传等为重点，加强农牧民思想政治教育，努力增强教育的针对性和实效性。三是帮助发展社会各项事业。注重项目扶持、资金扶持，在基础设施建设、危房改造和可再生能源应用等多方面为联点村落实项目、协调资金，着力改善基础设施建设，着力推进社会各项事业协调发展，不断增强发展后劲。
三、组织保障
(一)强化组织领导。加强“三基”建设是加快住房城乡建设事业发展的重大举措。局党组“三基”工作领导小组要切实发挥统筹领导作用，抓好组织、推动、督查工作。各支部要站在全局高度，深刻认识“三基”建设的重要意义，明确任务、落实责任、动态考核，形成“一把手”亲自抓、分管领导重点抓的责任机制。
(二)加强舆论宣传。局党组“三基”办和各支部要把舆论宣传作为一项重要工作，围绕重点，借助各类媒体，通过多种渠道，加大对重点工作推进情况、成功经验、先进事迹的宣传力度，形成良好的社会氛围。
(三)经费保障。局机关每年将拿出总经费的3%，确保“三基”日常工作正常运行。各支部也要落实相关保障措施，在人、财、物上给予全力支持。
为全面贯彻落实省、州、县关于加强“三基”建设实施意见精神，结合办公室工作实际，就加强基层组织、基础工作和基本能力建设，制定如下方案。
一、指导思想和基本内涵
(一)指导思想。，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学系列重要讲话精神，把改革创新贯彻始终，以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，不断深化思想、作风、制度和能力建设，推动支部在社会治理、服务群众中充分发挥作用，推动办公室立职清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部职工成为理想信念坚定、业务技能精湛、胜任岗位职责的合格建设者。
(二)基本内涵。所谓“三基”建设，指的是“基层组织、基础工作、基本能力”的实施过程。基层组织是指以基层党组织的基层政权组织、群团组织和自治组织等和各类基层组织。它们的主要内容是，不断要健全和完善以党组织的各类基层组织体系，实现党组织和党的工作有全覆盖，打牢基层工作基础，贯通联系群众的血脉，巩固基层政权，建设一支党性观念强、服务能力强、表率作用强的高素质的党员干部队伍，形成机制完善、保障有力、基础牢固、充满活力基层格局;基础工作是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理。它的主要内容是，不断建立健全基本信息收集和分析本判机制，清晰的工作职能和严格的工作标准，规范有序高效的日常管理机制，完善执行有力的制度体系，科学有序的考核奖惩机制，形成底数清楚、职责分明、管理精细、工作高效的基础工作保障体系;基本能力是指各类人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。它的主要内容是，不断提升其履行岗位职责所具备的共性素养(公文写作和处理、语言表达、读书学习、调查研究、沟通协调、群众工作等能力)，还要提高不同职业和岗位要求的业务素养(政策法规、机关工作规则、任务执行、业务知识以及掌握外语和少数民族语言等其它能力)，形成做好工作，完成使命的基础支撑;基层组织是基石，基础工作是支撑，基本能力是素养。它们之间的关系，基层组织是基础工作、基本能力的依托，基础工作是基层组织的支撑和基本能力的集中体现，基本能力是基层组织、基础工作的动力之源。三者相辅相成，构成一个有机整体。
二、目标任务和基本原则
(一)目标任务。按照“两年见成效”、“七年大变样”，到2020年，“三基”建设的目标要实现基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升的任务，为推进久治改革开放和现代化建设奠定坚实基础。
两年见成效。从现在到2018年7月，结合全面推进依法治县，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深化创建民族团结进不区和推进机制改革与职能转变，牢固树立重视“三基”建设的鲜明导向，集中解决办公室“三基”方面存在的突出问题。一是全面把握“三基”工作的指导思想、基本内涵和目标任务，坚持主题不变、镜头不换。二是坚持“一把手抓”、“抓一把手”，政府办负责人为“三基”工作的第一责任人，领导班子要把自己摆进去，坚持领导带头、层层示范。三是突出务实、管用、直观、实践特色，真正把实事办好，把好事办实。四是结合政府办工作实际，采取多种方式找准薄弱点，进一步推进“三基”工作，彰显特色和亮点。五是健全完善培训制度，加强业务培训，进一步提升干部职工的基本能力和整体素质。
七年大变样。经过五年努力，到2020年，在更高起点、更高水平上深化“三基”建设，实现“三基”建设常态化、规范化。一是树立“窗口单位、文明服务”的良好形象、树立“真抓实干、务求实效”的良好作风、树立“敢于创新、真创一流”的工作格局。二是党组织富有活力和战斗力，组织办公室各属单位充分发挥工作效能。三是全县改革开放和现代化建设持续健康发展，法制久治建设全面推进，全县治理体系和治理能力现代化水平显著提高，党在人民群众中的向心力和凝聚力明显增强。
(二)基本原则。
??坚持统筹谋划，分类指导。即从全局出发、创新方式、全面部署，按照实事求是的原则，针对不同科室的实际情况和特点，区别对待，分类推进。
??坚持上下联动，标本兼治。发挥群众智慧结晶，以解决实际问题为突破口，既要及时解决办公室存在的问题，又要注重为基层服务。结合群众路线教育实践活动“上下联动，服务群众”活动，妥善处理好当前与长远的关系，既攻克当下薄弱环节，又着力解决影响“三基”建设的深层次问题。
??坚持继承传统，改革创新。总结推广党的群众路线教育实践活动经验，发挥能动性，以改革勇气和担当精神直面问题，大胆实践，体现办公室特色和亮点。
??坚持全面推进，重点突破。多措并举，综合治理，整体提高“三基”建设水平。找准突破口，从干部群众最关心、最迫切的问题入手，精准发力，推动“三基”建设不断取得实效。
三、强化组织建设，夯实执政基础
(一)深化办公室党建工作。一是深入推进党建工作。为了更好地抓好党建工作，政办支部要定期召开支部学习会议，对党建工作进行安排部署，明确全年党建工作的目标和任务，真正把党建工作纳入重要议事日程，科学设定目标体系，层层分解，细化量化，责任到人，严格考核，建立起了上下同心、齐抓党建的良好运行机制。二是加强组织领导。明确党建工作的总体安排、方法步骤，明确每个阶段的工作重点，明确各项工作的责任领导和责任人，如遇人员调整、变动情况时，及时向有关部门报告，并及时调整补充，确保党建工作的扎实推进。三是增强服务意识。认真贯彻落实各级文件精神，严格执行“1121”工作联系制度，着力解决联系服务群众最后一公里问题。四是大力推进“五化一型”建设活动。按照省、州委《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》精神，结合办公室实际，实现阵地标准化、管理科学化、维稳机制化、活动经常化、党建区域化和服务型党组织的“五化一型”目标，使支部服务改革、发展、稳定、民生、群众、党员的主题更加鲜明，能力得到提升。深入实施“高原先锋工程”，积极打造有特色的党建工作品牌，继续推行《党员干部联系群众工作制度》;巩固“四走四有四比四看”主题活动成果，深化拓展发放为民联系卡工作。五是扎实推进党的群众路线教育实践活动整改落实工作，根据制定的两方案一计划，按时完成整改任务，严格执行销号办结制。
