脚下有地，手里没钱”是目前制约新型农业经营主体发展壮大的瓶颈。如何赋予土地承包或流转经营权更大的价值，贵州以土地确权登记颁证为重点，不断深化农村土地产权制度改革。
作为贵州乃至全省农村土地流转经营权确权颁证抵押贷款改革的先驱者，普定县科学把握“农村土地承包关系”“盘活土地经营权”两者变与不变的关系，在不变的前提下大胆求变，以土地流转经营权确权颁证为切入点，在全省率先探索“盘活土地经营权，探索有效融资抵押”模式的改革思路。该项改革实践一年来，有效破解了新型农业经营主体发展中“脚下有地，手里没钱”的瓶颈问题，促进了农业增产增效。2015年一季度，该县农业增加值17193万元，增长5.5%，农民人均可支配收入达1648元，增长15.7%。
贵州对普定经验进一步总结，完善土地流转经营权抵押贷款工作方案，巩固发展金融服务农业农村新机制，扩大改革覆盖面。搭建农村经营土地流转平台，全面铺开农村土地流转经营权抵押贷款，促进农村经营性土地的规模化、标准化、产业化经营。建立健全县、乡土地流转服务中心、村级土地流转服务站“三位一体”服务网络和“村组服务、乡镇交易、县市监管”的土地流转服务体系，为土地流转提供合同签订、合同鉴证、政策咨询、价格指导、纠纷协调等服务，规范流转行为，规范流转合同，规范档案管理。市、县区两级建立土地流转仲裁机构，做好矛盾纠纷调处工作。
为确保农村土地确权颁证工作顺利推进，从下半年开始，市农委就成立工作调研组，拟定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调研手册》，印发给县(区)及试点乡(镇)。组成督查组对全市6个首批试点乡镇开展宣传和调查摸底，了解掌握底层的真实情况及群众的心声，做到问题明、情况清。同时确定试点工作的时间表和路线图，建立倒逼工作机制。目前，各县区、各试点乡镇均高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证，根据省、市相关要求，及时成立了领导小组及办公室，先后启动了入户调查、摸底登记工作。下一步，按照省批复的方案，贵州将于今年8月前完成6个乡镇的确权登记颁证试点工作，8月至6月，启动完成40个乡镇，所余乡镇力争提前到2017年全面完成。
