1月11日，于言良市长在朝阳市第十届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。 本报记者 仇一军摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，是朝阳发展极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓新一轮东北振兴和突破辽西北等重大机遇，积极应对前所未有的困难和考验，开拓创新，真抓实干，全市改革开放和经济社会发展取得了新进展。
主动转变发展方式，积极探索经济转型之路。随着经济发展进入新常态，我市“一铁独大、低端主导”的经济结构和长期积累的体制机制弊端日益凸显。为实现转型发展，我们坚持问题导向，不断理清发展思路，坚定不移地实施“五大战略”，深入推进“五个一工程”，加快建设“五大基地”，积极培育工业“五大主导产业”，找到了符合朝阳实际的科学发展道路。
改革开放和体制机制创新不断深化。加快实施以简政放权的行政审批制度改革，园（景）区、农村土地流转、商事制度、财税、金融、价格等领域改革扎实推进。坚持不懈地抓好招商引资和对外开放，出口创汇年均增长18.6%。
结构调整深入展开，发展短板逐渐弥补。现代农业迈出新步伐，设施农业扩量提质增效工程稳步推进，200万亩节水滴灌全面建成；工业结构调整不断深入，冶金业逐步调优，汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等产业加速成长；服务业对经济增长的贡献率明显提高，占GDP比重达47.2%。地区生产总值年均增长6.7%。
生态环境和城乡面貌日益改善。凌河治理、城区集中供热、500万亩荒山绿化、草原沙化治理、人工影响天气等工程取得重大进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。新型城镇化步伐不断加快，常住人口城镇化率达45%。京沈客专朝阳段启动建设，朝阳至北京、上海、大连、天津航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路等建成投入使用。
民生保障持续推进，群众生活水平明显提高。累计投入社会民生资金614.5亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长64.2%和71.5%。社会保障体系逐步完善，社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，老旧小区改造、十分钟便民服务圈等重大民生工程扎实推进，人民群众有了更多的获得感。
各位代表，刚刚过去的2015年，受宏观环境和多重复杂矛盾交织等影响，朝阳经济持续下行，一系列新问题新挑战接踵而至，发展遇到前所未有的困难。面对困难和挑战，我们变压力为动力，迎难而上，奋力拼搏，取得了来之不易的工作成绩。与做实基础数据相比，预计完成地区生产总值780亿元，下降1%；固定资产投资500亿元，增长4.9%；公共财政预算收入54.7亿元，下降25.5%；社会消费品零售总额420亿元，增长11%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21283元和10535元，增长8.4%和8%。民生支出占财政支出比重达75%以上。
一年来，我们着力适应经济发展新常态，努力研究新情况、解决新问题，集中抓了5件大事。
第一，深入贯彻落实中央和省各项重大决策，把发展路子走对走好走实。将“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新增长点”落实到发展行动上，制定实施意见，细化目标、责任和任务，形成了一系列实打实的工作方案，并以“钉钉子”精神认真抓好落实，使这些新理念、新举措成为推动朝阳振兴发展的行动纲领和重要抓手。
第二，科学编制“十三五”规划，谋划发展新蓝图。根据市委的建议，我们提早动手，深入调研，历时15个月完成了规划编制。市政府常务会议逐一审议了7个县（市）区发展规划和22个部门专项规划。在充分征求意见的基础上，形成了《朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提请本次大会审议。
第三，全面推进“五个一工程”建设。按照新体制新机制搭建了发展平台，实行新的财政管理体制和行政审批制度，封闭管理运行。通过6次千人大会和系列现场会的强势推动，各园（景）区规划编制、组织机构搭建基本完成，基础设施建设和项目引进取得明显成效，加快发展的新动能迅速聚集。国电热电联产、东锆新材料开工建设，一汽凌源整车、荣富陶瓷等批量生产，航天凌河重卡、中信化石产业园、绿探新能源等重点项目实现落地，与中国供销集团、中粮集团、北京新发地等合作项目加快推进。双塔万达广场从洽谈到落地仅用4个月时间，创造了万达广场全国项目的最快速度。5个县级工业开发区全部纳入省级开发区进行预管理；朝阳县、建平、喀左服务业集聚区进入省重点扶持行列，7个县（市）区实现省级服务业集聚区全覆盖；北票五间房等5个新市镇均被列为全省宜居乡村试点镇；龙城、喀左农产品加工园区被列为省政府重点支持园区。
第四，强力启动矿山矿业综合整治。针对矿业经济下滑的实际，我们以“壮士断腕”的决心，全面启动了矿业整顿、采石场整治、打击矿产资源违法犯罪三大专项行动，依法关闭矿山和采石场128处，侦办涉矿犯罪37起，依法收缴一大批涉案物资，矿业整顿首战告捷。
第五，打响脱贫攻坚战。对农村贫困户进行精准识别，实行动态调整，做到有进有出。同时为每个贫困户建档立卡，逐一分析贫困程度和致贫原因，对症下药，研究制定具体脱贫办法，做到因户因人施策、精准扶贫、精准脱贫。
一年来，我们还统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点做了以下工作。
一是加快推进改革开放。积极争创全国简政放权试点地区、全省开发区审批制度改革试点市，全面公布部门权责清单和收费清单，审批前置要件精简率达67%，基本建设项目审批时限压缩到25个工作日以内。“三证合一”“一照一码”登记制度改革全面完成。国资国企改革取得新进展，市属经营性国有资产集中移交基本完成。富有成效地组织了15次京津冀等地大型招商活动；积极扩大面向俄罗斯等“一带一路”沿线国家的开放合作，实现外贸出口8.13亿美元，增长7.6%，增幅列全省第一位。
二是推动经济稳定增长。大力开展项目建设年活动，制定出台了“稳增长20条”和一系列房地产促销政策，对县域经济和园（景）区进行多轮次现场办公，加大停产半停产企业帮扶力度。启动实施中国制造2025朝阳行动纲要，推进工业“五大主导产业”建设。与中科院金属研究所签订了全面科技合作协议，凌钢金属防腐涂层项目正式签约；朝柴在凌钢托管后逐渐焕发生机；浪马轮胎在市场下滑的形势下产销量突破200万套；新能源汽车产业取得新进展，江苏天洋新能源专用车项目正式签约，佳翔、皖宁低速电动车开始生产。充分利用棚改政策化解房地产库存，完成棚户区改造1.5万户，消化存量房1.2万套。积极培育养老、健康、体育等新消费热点，扩大消费需求。加大金融支持力度，新增本外币贷款87.8亿元，增长10.6%，帮助企业实现直接融资56亿元。凌钢成功实现股票定向增发20亿元，全国最大的民营担保机构??瀚华金控落户朝阳。朝阳银行存贷款业务强劲增长，经营效益大幅提高，锦州分行获省银监局批复筹建。
三是大力发展现代农业。克服连续严重旱灾影响，新增节水滴灌面积71.4万亩，粮食产量实现39.3亿斤。扎实推进设施农业扩量提质增效工程，设施农业实现总产量547.6万吨、产值159亿元。农产品加工园区建设取得较大进展，新增农业产业化重点龙头企业25家。农产品现代流通体系建设扎实推进，市供销集团成功组建。畜牧业产值首次突破200亿元。
四是推进服务业加快发展。“3+7”景区发展格局全面拉开，凤凰山基础设施完善工程、鸟化石景区提升工程、牛河梁生态农庄等扎实推进，龙凤山、龙源景区晋升国家4A级景区，喀左紫砂壶获全国旅游特色产品银奖。市电子商务产业园被评为全省电子商务集聚示范区，凌源被评为全国农村电子商务示范县，北方矿产品和朝阳农品等电子商务平台投入运营。城乡商品市场和现代物流体系建设加快推进，我市被确定为全省肉菜流通追溯体系试点市。
五是开展大众创业、万众创新活动。在全省率先启动“双创”工作，出台36条扶持政策，建设一批高标准创新创业孵化基地，掀起了“大众创业、草根创业”浪潮，带动一批新产业、新业态发展。喀左孵化基地被评为省级示范基地，科技大厦创新工坊投入运营，“天佑紫砂”、“城市蜗牛”等朝阳籍双创品牌不断涌现，新增创业企业2400多家、个体工商户9000多户，带动就业1.9万人。
六是加快推进城乡建设。燕凌大桥竣工通车，文明路公铁立交桥、朝巴线改移启动建设，京沈客专朝阳段、辽西北供水及配套工程进展顺利。城市东部排污主干网竣工运行，滨河路、文明路绿化全面完成。市容环境集中整治深入开展，城市管理水平不断提升。美丽乡村建设、农村危房改造扎实推进。
七是努力改善生态环境。城区环城绿化带、凤凰山迎城面采石场植被恢复工程加快实施，完成荒山造林98.1万亩，水土流失综合治理76.8万亩，草原沙化治理52万亩。凌河流域水质稳定达标，沿河城乡防洪及生态景观建设取得新进展。通过环境综合整治“百日行动”等系列综合措施，雾霾治理取得扎实成效，全年空气质量综合指数在全省排名第一。
八是化解债务风险和历史遗留问题。积极采取政府债券发行、置换债券、建立偿债准备金等措施，加强政府债务管理，确保到期债务按期偿还。努力化解各种沉积问题，一批企业无房产证、征迁居民回迁难、建筑工地手续不全等问题得到及时解决。
九是着力保障和改善民生。十大重点民生工程、35件民生实事全部落实。其中，就业保持平稳，城镇登记失业率为3.48%。各类社会保险覆盖面不断扩大，基本医疗保险实现市级统筹。完成老旧小区改造120万平方米，8.7万农村人口饮水安全问题得到解决。十分钟便民服务圈建设扎实推进，社区老年人日间照料室达到131个，城区65%以上老旧弃管小区有了物业管理，“智慧社区”建设等工作取得明显进展。
十是积极发展社会事业，维护社会和谐稳定。新建改扩建15所标准化幼儿园，完成120所义务教育学校标准化建设，普通高中优质特色建设取得新成果，现代职业教育加快发展。9家县级公立医院全面取消药品加成，90%以上乡镇实现了政府办卫生院目标。世界地质公园申报已通过专家委员会评审，积极推进博物馆城建设，成功举办“书香朝阳”全民阅读、凌河沿岸群众文化活动带暨群众文化节、非物质文化遗产展示展演、全民健身节等活动。加强闲置土地处置，国土资源管理水平和保障能力不断提高。社会治安防控体系建设得到加强，维稳、安保、道路交通秩序整治、火灾隐患排查取得明显成效，人民调解、社区矫正、法律援助取得新进展。成功侦破公安部督办的2015年1号专案，追缴文物2063件（套），其中一级文物248件（套）。信访改革成效显现，信访总量大幅下降。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业不断发展，宗教事务管理水平逐步提升。双拥创建扎实推进，军地融合发展呈现新局面。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，食药监、住房公积金、邮政、档案、应急管理、国家安全、援疆援青、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。
过去一年，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表议案2件、建议71件和政协提案173件，满意率均达到100%。扎实开展“三严三实”专题教育，健全完善政府绩效管理、法律顾问制度，规范涉企执法行为，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处了一批违纪违法案件。
这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各个岗位上辛勤付出的全市各族人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向参与朝阳发展建设的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示诚挚的感谢！
各位代表，当前我市发展也面临着新的困难和问题。一是工业下行压力持续增大。去年规模以上工业增加值下降17.5%，工业品价格和企业利润持续下滑，工业生产者出厂价格指数（PPI）连续50个月负增长，铁选冶金企业出现大面积亏损和停产，仅资源税减收就达11.8亿元。二是财政收支矛盾突出。财政收入一直负增长，而刚性支出不减反增，财政收支平衡面临巨大压力。三是新增长点不足。支柱产业急剧下滑，新落地项目大多处于建设期，尚未形成贡献。四是潜在风险增多。政府债务进入偿还高峰期，企业效益下滑，养老、工伤保险等社保基金征缴难度越来越大。随着经济下行，就业压力也逐渐显现。另外，一些干部没有摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”的思维定势，对新常态认识不足、被动适应，能力还存在欠缺。少数部门和公职人员不担当、不作为、不勤不廉现象仍然存在，一些腐败案件损害了政府形象。
对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。当前，经济发展进入新常态，速度在换挡，发展方式在转变，增长动力机制在发生重大转换，朝阳振兴发展到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们要把握好这一阶段性特征，进一步增强适应能力，坚定发展信心。
我们要看到，我国宏观经济仍处于“四个没有变”的战略机遇期，朝阳经济总体向好的基本面没有变，结构优化调整的前进态势没有变，这将坚定我们发展的信念和底气。我们要看到，当前我市面临新一轮东北振兴和突破辽西北等重大政策机遇，改革开放的红利正在释放，区位条件和发展基础正在改善，后发优势更为明显。我们要看到，在经历了调整和阵痛之后，朝阳发展已形成了明晰思路，特别是“五个一工程”实施以来，一批稳增长、调结构项目正加快孕育并开始破茧而出，一些新的经济增长点和发展动力正加快形成。我们要看到，朝阳政治生态在好转，干部的精气神在提振，干事创业的动能在集聚，这些都将成为加快发展的积极因素。只要我们坚定信心，苦干实干，就一定能战胜前进道路上的艰难险阻，夺取全面建成小康社会的最后胜利！
“十三五”时期发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，确保到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入按可比口径比2010年翻一番。公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，外贸出口年均增长8%。5个贫困县和413个贫困村全部摘帽，17.16万贫困人口全部脱贫。
今后五年，我们要按照“四个全面”战略布局，把“五大发展理念”落实到工作实践中，把“四个着力”贯穿到发展行动上，坚持“四个驱动”共同发力，培育和壮大“六个新增长点”，积极推进供给侧结构性改革，努力为朝阳新一轮振兴发展注入新动力、拓展新空间。
??形成更具活力的体制机制。进一步完善“五个一工程”体制机制，大力实施以简政放权、审批制度改革为重点的行政体制改革，努力把朝阳建成全省乃至全国行政审批效率最高的地区之一。坚持市场化改革方向，深化国资国企、农村、开放、财税、投资、价格等领域改革。
??持之以恒推进产业结构调整。保持战略定力，增强战略耐心，加快“五大基地”“五个一工程”建设，培育工业“五大主导产业”，推进制造业提档升级，大力发展现代农业、现代服务业和文化旅游产业，实现战略新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合。
??培育带有朝阳特色的创业创新。发挥“双创”的拉动乘数效应，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力在新能源汽车、新材料、新能源电器、环保产业等方面实现突破。深入开展大众创业、万众创新活动，激发全社会的创业热情和活力。
??建设惠及340万人民的全面小康。以更精准的举措、更超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，让所有贫困村、贫困户真正拔掉“穷根”，决不落下一村一人。全力解决好人民群众的就业、社保、教育、医疗、环境等问题，补齐全面小康社会在民生领域的短板，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。
??打造生态文明更加彰显的美丽朝阳。大力实施生态立市战略，把绿色发展理念融入经济社会发展中，继续抓好青山、碧水、蓝天、沃土四大生态工程，推进矿山矿业综合整顿，加快生态环境修复，让朝阳蓝天常驻、空气常清、绿水常流、青山常翠。
三、工作安排
各位代表，今年是“十三五”规划开局之年。当前，宏观经济下滑尚未触底，我市铁选冶金业、建筑业和房地产业经受的冲击还在延续，一些长期积累的深层次矛盾在经济减速下更加水落石出。这些问题不是短期形成的，实现新旧动能转换将是一个充满阵痛、十分艰难的过程。我们必须卧薪尝胆，勇于接受改革和结构调整带来的阵痛，积极把握好稳增长和调结构的平衡，以知难而进的勇气和战胜困难的决心，全力抓好经济社会发展各项工作。
推进供给侧结构性改革是今年经济工作的一条主线，是解决经济发展问题的根本之道。其目的是实现经济供需两侧在新常态下的调整和平衡，核心是优化存量、做大增量、主动减量。我们一定要瞄准靶心，对准病灶，精准发力，集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，努力提高经济发展的质量和效益。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；公共财政预算收入增长2%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民可支配收入增长与经济发展同步。
（一）努力保持经济稳定增长
稳住经济运行仍是今年经济工作的重中之重。我们要拿出更有效的措施，深挖各种增长潜力，提高稳增长的质量和效益。
开展项目建设年活动。把“五个一工程”建设重心向引项目、落项目、建项目聚焦，争取一批重点项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。提高投资的有效性和精准性，保证项目建设质量和效益，实施亿元以上重点项目100个，完成投资400亿元以上，每个园（景）区都要争取有一个10亿元以上核心项目开工建设。在交通、水利、能源、生态、城市管网、扶贫开发等领域，推广政府与社会资本合作机制。通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式，建立产业发展引导基金，破解工业发展和项目建设的资金瓶颈问题。
抓好企业运行。坚持问题导向，深入开展走进企业走进项目帮扶活动，保企业、保开工、保正常运转。积极推进资源型企业优胜劣汰，整合升级一批深加工企业，清理一批僵尸企业，将有效资源向重点企业倾斜。实施助力企业降本增效行动，打好降低交易、人工、财务、物流成本和税费、社会保险费、电费负担等“组合拳”。规模以上工业增加值增长3%左右。
多措并举扩大消费。顺势发展促进消费的新业态，推进现代流通体系建设。支持发展旅游休闲、教育文体、养老健康、家政服务等新的消费热点，不断释放新消费、创造新供给、形成新动力。
进一步抓好城镇棚户区、农村危房改造及配套基础设施建设，通过棚改政策消化、户籍制度改革、鼓励开发企业调整营销策略等措施，化解房地产库存。
（二）大力推进产业结构调整升级
坚持增量调结构、“加减乘除”一起做，加快建设“五大基地”、打造工业“五大主导产业”。
抓好传统产业转型升级。支持凌钢实施“普转特”，推进金属防腐涂层、天翼国基高纯合金等项目；支持鞍钢朝阳公司实施产品结构调整和升级；支持金麟高纯铁粉、新都黄金搬迁改造、北方兄弟资源不锈钢、庆?粉末冶金、金锐钒钛等高品质冶金项目建设，加快调优冶金业。抓好一汽凌源新厂区、航天凌河重卡、浪马轮胎扩能、朝柴国五发动机等项目，做大汽车及零部件产业；依托航天科技、天洋集团及立塬公司打造新能源汽车产业园区，确保取得实质性突破。积极推进国电热电联产、立塬新能源、百纳超级电容器、航天长峰电源等项目，大力发展风电和光伏发电，不断壮大能源产业。抓好朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造以及华潍膨润土、煜?新型建材、中智力拓镀膜玻璃深加工、赫源陶瓷等项目，做强建材及设备制造业。继续实施矿山矿业综合整顿，年底前矿山整合到100处以内，采石场减少到40处以内。
加快培育战略性新兴产业和高新技术产业。全面实施中国制造2025朝阳行动纲要，开展智能制造和智能服务试点示范，积极推进佛瑞达包装新材料智能生产线、赛克瑞斯机器人等项目，加快制造强市建设。协调推进新能源、新材料、节能环保、电子信息、精细化工产业发展。
大力发展现代农业。抓好农产品加工园区和重点产业化项目建设，深入实施设施农业扩量提质增效工程，加强农产品区域公用品牌建设，继续扩大节水滴灌面积，使朝阳农产品品种、质量更加契合市场需求。
加快发展现代服务业。大力实施文化旅游牵动战略，抓好重点景区基础设施完善、战略投资者引进、营销体系建设、景区资源联动等工作，打造留得住游客的休闲度假区、旅游产业集聚区。加快服务业集聚区建设，积极推进万达广场、天马时代广场、河东凤凰商城、居然之家等项目建设。促进传统服务业提质增效升级，实施“互联网+”行动计划，大力发展电子商务、现代物流等新业态。推进农产品现代物流体系建设，积极谋划建设蔬菜、杂粮大型专业市场，做好肉菜流通追溯体系试点工作。抓好产业金融服务体系建设，利用多层次资本市场进行融资。
（三）深入推进改革
抓住经济发展的结构性矛盾和深层次问题，大力推进结构性改革，不断释放改革红利、激发动力活力。
深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步增强放权的协同性，提高监管的有效性，强化服务的便利性。做好全国简政放权试点、全省开发区审批制度改革试点争取工作，并准备全面铺开推进，通过市县联动，大幅度减少行政审批事项，大幅度减少审批前置要件，大幅度减少涉企收费，使中介机构与政府部门真正脱钩。发挥政府部门权责清单约束作用，实行随机抽查制度。抓好投资领域改革，加强公共行政服务中心和网上审批系统建设，优化项目审批流程。推动财税体制改革，促进依法理财。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记。
把“五个一工程”作为深化改革的重要平台，健全完善管理体制机制，搞好选人用人、分配和考评机制创新，进一步激发活力。继续取消下放一批行政审批事项，促进各县（市）区和园（景）区做好承接工作。
二、“十三五”时期主要目标和任务实施市属经营性国有资产分类改革，整合优良资产，组建一批具有活力和市场竞争力的企业集团，盘活存量，放大国有资本功能。
推进共营制新型农业经营体系建设试点，引导土地承包经营权有序流转，促进土地规模化经营、专业化生产、社会化服务和产业化发展。进一步扩大农村土地承包经营权确权颁证范围。加快推进供销社综合改革和农村信用社改革。
稳妥推进事业单位分类改革。做好公务用车制度改革。
（四）加快推动创新发展
坚持引进消化吸收再创新，加强与省内外科研院所、大专院校战略合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。支持企业引进新技术、开发新产品，加快推进光达化工耐低温电解液、九通环保摩擦材料等项目，促进传统产业转型升级。高新技术企业营业总收入增长10%。
积极推动大众创业、万众创新。抓好创新创业大学、众创空间和创业工坊、企业孵化器建设，加速形成“三位一体”的创新创业模式。加大新兴产业、小微企业支持力度，形成多点开花的民营经济发展局面。
以“五个一工程”建设需求为依托，制定相关政策，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。调整职业教育结构，提高专业与产业吻合度，抓好创新型人才培养。
（五）统筹城乡协调发展
坚持产城融合，加快新型城镇化进程。积极稳妥推进各新城新区基础设施、产业支撑和配套功能完善，提升承载能力。抓好新市镇试点，巩固发展“产业园区、中心街区、美丽乡村”三位一体建设，每个县（市）区启动建设2?3个重点镇和特色镇。新实施棚户区改造7494户，完成城中村改造100万平方米、小城镇建设100万平方米，进一步提高户籍人口城镇化率。
改善城区环境和功能，全面启动环城生态廊道建设工程，积极打造“海绵城市”“智慧城市”。完成老旧小区改造60万平方米、弃管小区物业扩面400万平方米。
加快宜居乡村建设，继续开展一事一议村内道路和美丽乡村示范村建设，逐步实现村路硬化、村庄亮化、村容美化、村屯绿化。
推进京沈客专至赤峰、盘锦两条连接线，以及锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造工程征地拆迁工作，规划建设市综合客运枢纽工程，实施朝巴线改移、新市镇与主干道相连道路建设项目，启动全国绿色交通试点市建设。推进农网改造升级工程。配合省里完成辽西北供水二期工程相关工作，推进市净水厂及配套管网建设。
（六）加强生态保护和环境治理
实施青山工程。抓好闭坑矿山生态治理，推进环城绿化带建设，完成凤凰山迎城面采石场覆绿工程。实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩。
实施碧水工程。加强凌河水源保护，以“三带”规划，筑牢“水质安全、行洪安全、生态安全”底线，提高依法治河和精细化管理水平。确保污水处理厂稳定达标运行，抓好集中式饮用水源地保护、中水回用、水质达标工作。
实施蓝天工程。出重拳防治大气污染，大力清理整顿环保违规建设项目，拆除城市建成区内10吨以下燃煤锅炉，加快中心城区北部及各县城集中供热改造，做好淘汰黄标车、供应国五标准车用汽柴油、扬尘整治、机动车尾气污染防治等工作，确保空气质量综合指数保持在全省前列。
实施沃土工程。积极推广保护性耕作、土地深松和化肥减施。做好土壤环境监测工作，抓好面源污染治理。
（七）进一步提升对外开放水平
积极融入京津冀协同发展和“一带一路”战略，主动参与中蒙俄经济走廊建设，开拓发展新空间。
强力推进面向京津冀的“五个一工程”重大项目和主导产业招商、面向上海等长三角地区的金融和科技招商。坚持与产业结构调整和转型升级相结合，深化与央企和行业500强企业合作，进一步提升项目质量。
发挥资源优势，加强出口基地建设，扶持出口企业发展，形成以大企业为牵动、中小企业共同抓出口的局面。每个县（市）区至少培育一家外贸综合服务企业。出口创汇增长5%以上。
积极推进钢材、汽车零部件、农产品、矿山设备等优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家的开放合作。支持企业开展境外工程承包，做好境外科技型企业并购工作。
（八）全力保障和改善民生
实施脱贫攻坚工程，精准分析致贫原因，集中整合各类资金和项目，采取产业扶持一批、培训就业一批、医疗救助一批、教育资助一批、移民搬迁一批、低保兜底一批的办法，完成5.25万贫困人口脱贫任务。
实施更加积极的就业政策，促进大学生、返乡农民工及就业困难人员创业就业，落实好援企稳岗等政策，实现城镇新就业2.6万人。
推行“五险合一”参保模式，加大基金征缴力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水平。深入推进十分钟便民服务圈建设，不断完善城市功能。
均衡发展社会事业。新建和改扩建农村标准化幼儿园10所。启动全国义务教育发展基本均衡县创建工作，推动普通高中教育优质特色发展，加快朝阳师专办学转型升级。积极发展民族教育、特殊教育和民办教育。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合配套改革，推动“三医联动”。继续抓好市妇儿医院和公共卫生服务综合楼项目建设。落实全面放开二孩政策，不断提高优生优育水平。繁荣精品艺术创作，建设“书香朝阳”，完成送戏下乡400场。抓好世界地质公园申报和牛河梁遗址“申遗”工作。加快市博物馆、规划馆建设，确保年内投入使用。推进群众体育和竞技体育协调发展。
积极创新社会治理。加强应急管理，强化安全生产、食品药品安全监管，严防发生重特大事故。推进消防应急救援队伍和基础设施建设，提高防灾救灾能力。启动“七五普法”，依法综合治理各类信访问题，从源头上化解社会矛盾。创新完善立体化社会治安防控体系，增强群众安全感。支持民族地区加快发展。大力开展“双拥”创建活动，抓好国防动员、国防教育，推进军民融合向深度拓展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，保障妇幼权益，关心老龄事业，做好气象、防震、外事侨务、档案、人防、社科、残疾人等各项工作。各位代表，推进法治、创新、高效和廉洁政府建设，是完成今年各项任务的重要保证。一是自觉尊法学法守法用法，建立健全决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，把各项工作纳入法治轨道。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，积极落实“三个纳入”等加强人民政协协商民主新要求，做好意见、建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，不断提高政府工作法治化、规范化水平。二是坚持法定职责必须为、法无授权不可为，讲诚信、懂规矩、守纪律，勇于负责，敢于担当，狠抓落实，增强政府的公信力和执行力。三是严格遵守中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行《准则》和《条例》，努力做到忠诚、干净、担当。加强行政监察、审计监督，健全政府系统廉政风险防控体系，全面推进政务公开，强化对权力运行的监督和制约。四是加强目标管理，层层传导压力。健全完善工作实绩考核办法，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对懒政怠政的追究责任，激发调动各方面的积极性，形成加快发展的强大合力。
各位代表，告别“十二五”，踏上新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力实现“十三五”的精彩开局，在建设富裕文明和谐美丽新朝阳的道路上，谱写更加辉煌的篇章!
