《关于全面深化*教师队伍建设改革的意见》一发布，便让无数教师感受到教师发展的春天到了。“尤其是《意见》将深化教师管理综合改革单列，为广大教师的专业化成长和发展释放了更多的政策善意和活力。”山东省昌邑一中校长张景和兴奋地对记者说。
《意见》涉及师资配备、人事管理、编制管理、招聘制度、岗位设置、职称评审等教师管理综合改革方方面面，找准了当前教师管理体制机制的“痛点”。《意见》如何聚焦教师管理中“一抓就死，一放就散”的问题，精准实施破解之策？今后在具体推进这些方面的改革落地时，将需要解决什么样的问题？记者就此采访了教育部相关负责人和部分专家、教师。
编制改革：从人不够、流不动到动态管理
“有个别小学师生比甚至达到了1∶25，而在初中，有的学校师生比则不足1∶5。”就在几年前，山东省沂南县教体局局长李道宽还被教师编制问题困扰。
位于沂蒙革命老区的沂南县，前些年因出生率波动导致初中生源减少、乡镇初中学校合并，出现了初中教师富余、小学教师不足的情况。但由于编制、岗位核定到校，城乡之间、学段之间、学校之间人员难以调整，教师无法及时分流。
人不够、流不动、补不足，这是很多地方教师队伍建设的瓶颈。如今，这个问题已经有了“药方”。《意见》指出，创新和规范中小学教师编制配备。根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。
“一分设计，九分落实。”在华东师范大学教育学部教授宁本涛看来，有效落实和解决中小学教师编制问题，需要赋予教育部门一定的编制权，坚持“确保运行，动态调整”的“分类分校”实施原则。
“首先要解决认识统一的问题。”重庆市江北区进修学院院长李大圣认为，长期以来，编制、人社等部门将教师作为事业单位人员的重要组成部分，按照《事业单位人事管理条例》进行管理。这种做法容易忽略教育教学和教师成长的自身规律，弱化了教师岗位的特殊性、基础性，以致于不适应教育发展的需要。未来落实，需要编制、人社等部门把思想统一到《意见》精神上来，在定位上对教师实行有别于一般事业单位人员的管理理念、模式。
“县管校聘”改革：教师从学校人到系统人
《意见》指出，优化义务教育教师资源配置，实行义务教育教师“县管校聘”。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区（乡镇）内走教制度，地方政府可根据实际给予相应补贴。
宁本涛认为，把“县管校聘”写进《意见》是一大亮点。他说：“‘县管校聘’试图通过把人事管理权与单位用人权分开、教师从‘学校人’变成‘系统人’的制度变革，进一步提升教师工作的积极性。”
实际上，教育部已在全国启动了两轮“县管校聘”的国家级示范区建设。李大圣说：“改革这两年遇到的问题和难点，也正是《意见》所解决的问题。”
李大圣说：“推动义务教育学校教师交流轮岗，探索“县管校聘”管理制度，实现均衡优质发展，就与当前编制、岗位核定以学校为单位管理的现状相违背，编制管理、岗位设置政策制约了教师流动。如何解决好人事政策之间的协调，人事管理与教育发展匹配的问题，是一大困难。”
同时，“县管校聘”也对教师管理模式提出挑战。李大圣说：“教师受传统的‘学校人’观念影响，受家庭、交通、工作环境等客观条件制约，参与交流的积极性会受到影响。加之由于教师集中统一管理，对学校内部管理提出了新要求，在职称评审、年度考核、绩效考核等方面发生了新的变化，对教师的约束和激励措施必须加强和完善。”
人事制度改革：由“多头管理”变“相对集中统筹”
《意见》对教师人事制度改革作出了规定，其中包括完善中小学教师准入和招聘制度、深化中小学教师职称和考核评价制度改革、推动高等学校教师职称制度改革、健全职业院校教师管理制度。
完善教师准入和招聘制度，一直是学校多年的呼声。《意见》规定，严格教师准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力，根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。
在宁本涛看来，这样的政策初衷是，为今后5到15年打造一支高素质、专业化、双师型和创新型的教师队伍严把教师“入口关”。同时宁本涛也指出，未来落实要防止出现“劣币驱良币”的考试招录困境。“要招聘到真正适合教师岗位的人才，而不是适合考试的人才。”
李大圣说：“落实这一政策，关键的问题是实现准入标准、进人方式、考核内容的高度匹配，实现由管理向指导、监管的转变。具体讲，一方面，不同类型学校教师的要求要体现教育规律和岗位特点，教师资格考试考核、注册要围绕这一导向，教师选拔招聘的科目、方式要优化，不能‘一刀切’和‘一个模子’；另一方面，主管部门在教师准入、招聘职责上，要从单纯管理向指导监督转变，不能再一管到底，而是重点把握教师资格、教师岗位的标准和条件，在招聘方式、内容上赋予学校充分自主权。”
职称制度改革既是广大教师关心的内容，也是这次改革的一个重点，其中涉及中小学和高等院校教师的职称评聘。
宁本涛认为，对中小学教师和校长来说，此次职称改革最大的亮点是适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。推行中小学校长职级制改革，拓展职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。
李大圣说：“从教育发展的现实来看，人事管理改革必须加强县级教育部门和高等学校的统筹权，由‘多头管理’变为‘相对集中统筹’。”
