为贯彻落实区委、区政府“为官乱为、为官不为”专项整治的要求，切实解决群众反映强烈的党员干部乱作为、不作为等热点问题，我局决定开展“为官乱为、为官不为”专项整治，具体方案如下：
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和系列重要讲话精神为指导，以问责、问效为抓手，严肃惩治“乱作为”，严厉问责“不作为”，消除“中梗阻”，追责“太平官”、“逍遥官”，持续改进作风，优化政治生态和发展环境，为建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴提供坚强保证。
二、整治目标
通过集中治理和长效机制建设，实现“五个明显”：锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观;敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进;心系百姓、执政为民，服务意识明显增强;求真务实、真抓实干，办事效率明显提高;干部清正、政府清廉，发展环境明显优化。
三、整治组织
区档案局李红卫是“两为”整治的第一责任人，负总责;区档案局党支部书记孙小梅牵头负责本局“两为”专项整治工作;班子成员履行“一岗双责”，抓好分管范围内的整治工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。马灵同志承担具体工作。整治范围：全局各科室工作人员。
四、整治内容
(一)“为官乱为”整治内容
1.违规决策。对“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策;制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。
2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令;错误处理和报告职责范围内的重大问题;违反行业禁令;超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。
3.以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要;收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事;利用职权和职务便利，暗示、要求，甚至强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程(项目)谋取不正当利益;挤占、挪用、截留专项资金;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。
4.滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件;违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为;违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为;干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责;执法不公或不按程序执法，违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案。
(二)“为官不为”整治内容
1.敷衍塞责。对党委、政府的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实;在职权范围内应当决策决定而不决策决定;对举报投诉事项和企业及群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付;以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。
2.推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、各地之间、部门之间、部门内部相互推诿，玩太极、踢皮球;对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。
3.庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度;工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位;上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等;精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟;业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。
4.监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”;对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。
五、整治措施
(一)科学界定权责。一是建立行政权力清单。清理区档案局行政权力，编制权力清单，并向社会公开，进一步明晰权力事项，做到“法无授权不可为”。(责任人：李红卫，承办人：马灵，4月底前完成。)二是建立职责清单。梳理领导分工和科室工作职责，进一步明晰科室职能和岗位职责，编制职责清单，并向社会公开，厘清科室职能边界，解决科室职能交叉等问题，做到“法定职责必须为”。(责任人：孙小梅，承办人：马灵，4月底前完成。)三是推进简政放权，加快转变政府职能。推进监管执法体制改革，加强事中事后监管。(责任人：孙小梅，承办人：马灵，12月底前完成。)
(二)推动阳光行权。完善局长办公会制度，优化权力流程，促进权力公开透明运行(责任人：李红卫，承办人：马灵，4月底前完成 )。完善行政权力网上公开透明运行机制，切实做到全上网、真上网，依托政府门户网站和区行权网加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权、监督权和参与度。(责任人：孙小梅，承办人：马灵，12月底前完成。)
(三)完善服务机制。完善制度建设，简政放权。完善政务服务的管理、监督、评价、责任追究机制。严格执行首问负责、服务承诺、实时评价等制度。规范行政审批服务行为。(责任人：孙小梅，承办人：马灵，6月底前完成。)
(四)强化监督检查。一是区档案局党务工作分管领导孙小梅负监督责任，对本单位“两为”专项整治工作进行监督检查，采取多种形式强化内部监督(举报投诉电话：84931480)。二是利用阳光淮阴、区电视台、淮阴报等平台，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督。三是邀请“两代表一委员”视察“两为”整治工作，开展专项监督。四是组织服务对象开展质询和评议活动，提高监督质效。五是开展“两为”整治面对面公开问政，增强监督震慑力。六是实施不定期暗访巡查。(责任人：孙小梅，承办人：马灵，12月底前完成。)
(五)完善考核机制。建立完善绩效考核制度，作为年度考核重要依据。(责任人：李红卫，承办人：马灵，12月底前完成。)
(六)严格责任追究。对“两为”问题，发现一起、查处一起、追究一起，综合运用党政纪、组织处理等手段，对顶风违纪的典型案例坚决予以公开曝光。(责任人：孙小梅，承办人：马灵，12月底前完成。)
六、工作要求
(一)认真组织实施。“两为”整治工作分宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。宣传发动阶段(3月底前完成)：加强宣传教育，开展党纪党规、法律法规和宗旨教育，把干部职工思想统一到“两为”整治的要求上来，营造积极向上、干事创业的浓厚氛围。自查自纠阶段(6月底前完成)：对照权力清单和职责清单，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“两为”方面的突出表现和主要问题。整改落实阶段(10月底前完成)：针对存在的问题，深入剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施、进度和要求，确保整改各项任务、措施落到实处，取得实效。建章立制阶段(12月底前完成)：在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。修订完善的制度按要求报区纪委汇总后向社会公布，接受监督。12月中旬，接受区委、区政府对我局整治工作检查验收。
(二)务求工作实效。结合“两为”整治，进一步细化措施，明确责任，强化管理职责，增强执行力，提高履职能力。坚决查处纠正执行“两为”专项整治规定“走形”“变样”“隐身”的行为，形成执行制度不走样、监督检查不间断、问责曝光不手软的作风建设新常态，推动我局持续改进作风。
