上海市第十一次党代会报告解读
中共上海市第十一次代表大会今天开幕。韩正同志代表十届市委向大会作报告。报告题目是：《勇当排头兵 敢为先行者 不断把国际大都市建设推向前进》。
韩正说，此次党代会的主题是：
，在以*同志的党中央坚强领导下，勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，深入推进“四个中心”和国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力，让人民拥有更好生活。
韩正回顾过去五年工作指出，市第十次党代表大会以来的五年，是上海坚定前行、推进创新驱动发展与经济转型升级的攻坚阶段，是我们奋力改革、加快“四个中心”和国际大都市建设的关键时期。过去五年，上海胜利完成市第十次党代表大会提出的目标任务，在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，“四个中心”和国际大都市建设再上新台阶，人民生活和各项事业发展水平又有了大提升，上海发展站上了新的更高起点。
全球之首!上海地铁里程已超越伦敦纽约巴黎
在回顾过去五年工作时，韩正说，过去五年，上海中心城市功能不断增强，初步形成全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，金融市场年交易总额达到1300多万亿元，金融业增加值占全市生产总值的比重超过17%，成为全球金融市场体系最齐全的城市之一。
国际贸易功能优化提升，上海口岸货物贸易进出口总额突破1万亿美元，服务贸易进出口规模保持全国领先，跨国公司地区总部和功能性机构超过1300多家。国际枢纽港地位进一步巩固，集疏运体系不断完善，上海港集装箱吞吐量连续7年居世界第一，机场货邮吞吐量保持世界第三，航空旅客吞吐量突破1亿人次，成为全国第一，全球第五个亿级航空城市。
此外，枢纽型、功性性、网络化基础设施体系基本形成，轨道交通运营里程跃居全球之首。实施闸北区、静安区“撤二建一”和崇明撤县设区，虹桥商务区、国际旅游度假区、世博园区、临港地区等重点区域和郊区新城建设加快、功能显现，区域和城乡协调一体化发展水平明显提升。
上海五年发展如此惊艳，靠的是这些!
韩正同志代表十届市委向大会作报告。韩正说，五年的实践很不平凡，五年的成就来之不易。这是以*同志的党中央科学决策、坚强领导、亲切关怀的结果，是中央各部门、各兄弟省区市、社会各界和全国人民大力支持的结果，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全市200万党员和2400多万市民的不懈努力、顽强拼搏。
韩正说，总结五年工作，有五点体会：
第一，谋划上海工作，要始终牢记对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党的路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。
第二，推进上海发展，要不断解放思想，勇于创新，敢为人先。坚持率先改革开放，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力;紧紧依靠科技创新和制度创新，激发和释放经济社会发展新动能。
第三，建设超大城市，要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、规划为先、安全为重，牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，不断解决超大城市发展的突出问题和永恒难题，保障社会安定、市民安康。
第四，做成各项事业，要坚持目标导向和问题导向，有咬定青山不放松的韧劲，有一抓到底钉钉子的精神，深入实际抓推进抓落实抓突破。
第五，办好一切事情，关键在党。必须坚决维护党中央的集中统一领导，提高地方党委总揽全局、协调各方的领导能力，发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚推动改革开放和的强大合力和不竭动力。
韩正描述上海未来：建筑可以阅读，街区适合漫步，城市始终有温度
在描述上海未来愿景时，韩正表示，上海要建设“令人向往的卓越的全球城市”，着力打造创新之城、人文之城、生态之城。
??创新之城充满活力、更有朝气。全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。
??人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相辉映，现代和传统文明兼收并蓄，建筑是可阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的。
??生态之城更具韧性、更可持续。拥有绿色、低碳、健康的生产方式和生活方式，人与自然更加和谐，天蓝地绿水清的生态环境更加怡人。
韩正说，今后五年工作的指导思想是：在以*同志的党中央坚强领导下，，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，抓好发展这个第一要务，抓好改革创新这个重大战略举措，抓好党建这个最大政绩，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
韩正说，今后五年上海的奋斗目标是：全面深化改革取得决定性胜利，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，基本建成“四个中心”和国际大都市，在全球大都市中的影响力稳步提升。实现建成更高水平全面小康社会的目标，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
??经济平稳健康发展，质量效益持续提高。全员劳动生产率保持全国领先，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重20%以上，单位生产总值能耗进一步下降。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成。
??科创中心建设加快推进，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例4%以上，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例40%以上。以张江综合性国家科学中心，重大科技基础设施集群、重要研发与转化功能型平台为支撑，重要承载区为依托的科创中心构架体系基本建成，科创中心的核心功能显著增强。
??国际文化大都市基本建成，文化软实力和国际影响力日益增强，城市精神充分彰显，文化上海更显魅力。
??城市管理与社会治理创新深入推进，以党建为引领的基层社会治理创新深化拓展，符合超大城市特点和规律的社会治理体系更加完善。
??群众生活质量持续改善，就业更加充分，居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务和社会保障更加公平，生态环境持续改善。PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下，消除劣V类水体，平均期望寿命保持在83岁以上。
??全面从严治党深入推进，党内政治生态不断净化，“四个意识”进一步增强，城市基层党建格局进一步完善，党风廉政建设继续加强，党的建设科学化水平不断提高。
韩正：张江将打造世界级科创中心增长极
韩正同志今天在上海市第十一次党代会作报告时指出，未来五年上海将大力实施创新驱动发展战略，加快科技创新中心建设，将着力在张江打造世界级科技创新中心的增长极。
韩正表示，上海要以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设。加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，集聚建设国际先进水平的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，提升集中度和显示度。
同时，要高水平规划建设张江科学城，打造世界级科技创新中心的增长极。
韩正强调，上海要始终把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方向走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。
韩正同时表示，上海将深化科技管理体制机制创新，以系统推进全面创新改革试验为抓手，建立符合创新规律的政府管理制度，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化制度，实施激发市场创新动力的收益分配制度，推动形成跨境融合的开放合作新局面。
人才政策亦将进一步突破。韩正表示，上海将借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，完善创新人才培养、引进、使用和评价激励机制，造就一批能够把握世界科技大势、研判技术发展方向的战略科技人才，培养一批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，集聚一批勇于创新、善于创造的企业家和高级能人才，使人才这个第一资源在科创中心建设中发挥中流砥柱作用。
韩正说，营造良好的创新创业环境。推动科技与金融更紧密结合，完善适应科技创新产业化需求的金融体系。严格知识产权保护制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理服务全链条，建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区，打造更多开放便捷高能级的众创空间，创新创业蓬勃潮涌。
寸土寸金的上海要造更多公园，还有一个世界级的生态岛
韩正同志代表十届市委作报告时指出，上海将要守牢生态环境底线，绝不牺牲环境为代价换得一时发展，以高品质生态支撑可持续发展。
他表示，上海将以控制PM2.5和臭氧浓度为首要任务，深入推进长三角区域大气污染联防联控，“让老百姓看到更蓝的天，呼吸到更清新的空气。”
韩正强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。
他表示，上海将统筹推进生产、生活、生态协调发展。坚决调整淘汰低效落后产能，大力发展循环经济，完善生态补偿机制。强化能源资源与污染排放双控管理，倒逼环境治理和产业升级。加大金融对绿色发展支持力度，鼓励引导社会资本投入绿色产业。鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，推广绿色账户，加快海绵城市建设。
韩正说，今后五年，上海将增加绿色空间，严守保护红线，拓展生态空间，倍加呵护会呼吸、有生命的基础设施。
他表示，上海将推进外环和郊环绿带、生态间隔带建设，完善市域生态空间格局。建成世博文化公园。加快郊野公园、小微绿地和特色景观道路建设，开放更多休闲绿地空间。
同时，上海将举全市之力，高水平、高质量推进崇明世界级生态岛建设，打造长江生态大保护的标杆和典范。
韩正同时表示，上海将进一步加强环境保护与生态修复，以提高环境质量、坚持标本兼治、分类防治、系统联治，持续实施环保行动。
除大气污染联防联控外，上海还将全面落实河长制，加强中小河道综合整治和长效管理，全面提升水环境质量，让水清岸绿景色常在;同时，将建立土壤环境管理体系，推进污染场地修复治理，加强土地再开发利用的环境监管，保持土壤质量稳中向好。
韩正：上海将推动市场竞争类国企整体上市
韩正同志代表十届市委作报告时指出，今后五年上海将以制度创新，进一步深化改革、扩大开放。
他透露，上海将以国资管理创新带动国企改革发展，深化国企分类改革，推动市场竞争类国有企业整体上市，走公众公司为主的混合所有制发展路径。
他同时表示，上海将健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，推进市场化选聘职业经理人制度，构建*现代国有企业制度，做强做优做大国有企业。
上海自贸区助推浦东二次创业，众多企业代表在上海自贸区管委会服务大厅排队等候咨询业务。
韩正说，改革是发展的强大动力。上海要深入推进供给侧结构性改革，把牢提高供给质量主攻方向，依靠深化改革根本途径，抓好“三去一降一补”重要任务落实，全面实施国家各项减税政策，着力降低制度性交易成本，破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板，实实在在增加企业实惠。
韩正表示，上海将进一步落实好中央确定的改革试点任务。按照国家要求，深化司法、公安、教育、医药卫生、群团等改革，积极争取新的试点任务，及时总结、复制推广改革成果，为国家全面深化改革探索新路。
上海还将进一步深化经济体制改革。政府自身改革也将深化。他透露，上海将全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，最大限度缩减负面清单，完善事中事后监管体系，创新政府服务，建设高效市场和有为政府，实现由审批型政府向法治政府、服务型政府转变。
他还表示，上海将深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，激发非公有制经济活力和创造力。
此外，上海将在建立全面规范、公开透明的现代预算制度，合理划分市区两级政府的财政事权和支出责任，深化市与区收入分配机制改革。还将稳步推进资源环境、公用事业、社会民生等领域价格改革。构建开放型经济新体制。
韩正强调，开放是上海最大的优势。未来五年，上海要坚持扩大开放，大力吸引外资，提升总部经济发展能级，促进跨国公司总部拓展功能。支持鼓励本土企业走出去，开拓国际市场、拓展海外业务、投资购并企业，参与国际经济合作与竞争，增强技术创新能力和产业国际竞争力。
最多90分钟!上海将促进长三角区域交通一体化，缩短与主要城市通勤时间
韩正同志在代表十届市委作报告时表示，今后五年，上海将大力发展公共交通，使公交成为最便捷准时安全的市民出行方式。
同时，上海将促进长三角区域交通一体化，实现上海与主要城市90分钟可达。
韩正表示，今后5年，上海要实现以大容量轨道交通为主体的公交线网服务市域全覆盖，中心城公共交通出行比重达到55%以上。
他表示，上海要在确保轨道交通安全基础上继续增能提效、延长运营时间，加强最后一公里换乘衔接，使公交成为最便捷准时安全的市民出行方式。
韩正强调，上海要不断提高城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平，让城市更有序、更安全、更干净。
进一步发展公共交通，被视作其中重要方面。
韩正同时表示，上海将加强重点行业领域安全监管和整治，提高城市日常管理和维护标准，完善城市综合防灾减灾体系，守住城市安全底线。强化区域环境综合整治和道路交通违法行为整治，建设市民满意的食品安全城市，推进城市垃圾分类处置、无害化处理和资源循环利用。
此外，上海还将加快智慧城市建设，提升网络安全和信息化水平，促进互联网、大数据等现代信息技术广泛应用，推动信息技术和城市发展全面深入融合。
韩正：在上海，会跑会要的干部不会有市场
韩正同志在代表十届市委作报告时指出，今后五年，上海要建设高素质干部队伍，从严要求管理干部，真心爱护干部，探索尽责免责、创新容错机制，加大治庸治懒力度。
“防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。”韩正指出，上海要让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，“让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒”。
韩正指出，正确路线确定之后，干部就是决定性因素。上海要坚持正确的选人用人导向，落实新时期好干部标准。要面向基层、面向实践、面向群众，大力培养选拔和使用优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部。要创新选人用人机制，拓宽视野，加强干部统筹调配。
韩正表示，上海将探索形成尽责免责、创新容错机制，“为担当者担当、为负责者负责、为撑腰者撑腰”。
