《*关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署，充分体现了党中央、习主席在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋，表明了建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》部署要求，坚持走*军民融合发展之路，为强国强军提供战略支撑。
纵观古今中外，只要是改革，鲜有一帆风顺的情况。因为未能打破旧有利益格局而浅尝辄止，致使改革半途而废最终失败的事例，在世界军事史上也一再上演。触动利益甚至难于触动灵魂，如何成功冲破利益藩篱，是军事改革必须直面的难题。
改革启动需要解放思想，重在统一认识
思想是行动的先导。思想不解放，认识不到位，就不可能跳出利益框框，改革也就很难顺利启动和推进。20世纪90年代，俄军改革屡屡受挫，一个重要的原因，就是俄军领导层固守苏军军事思维，没有认识到改革的必要性和紧迫性。一位俄军专家曾指出，俄军*在2001年前推行的改革，都是喊着改革的口号却打着利益的算盘，事实上，他们既无准备也无意愿推动改革。始于2008年的俄军“新面貌”改革之所以成绩斐然，关键在于“俄格冲突”血的教训使俄军上下认识到，不改革就没有出路。
当前，以信息技术为标志的高新技术在军事领域的应用日新月异，战争形态和作战方式正发生深刻变革，各国在网络、太空等领域的竞争空前激烈。在此背景下，通过改革提升战斗力成为大国军队建设的普遍做法：俄军“新面貌”改革成效初现，推进力度不减;美军“二次转型”加速推进，成效显著;英、法、德、印等国军队也纷纷投身变革大潮。在此背景下，思想保守、认识缺位，抑或为了一己私利而瞻前顾后，必将错失机遇，陷入战略被动。
改革新政策及新方案【全文】需要科学论证，重在权威公正
改革新政策及新方案【全文】的科学性、权威性和公正性，是推动各方凝聚共识、打破利益禁锢的重要前提。上世纪80年代初，为解决国防管理效率低下这一老大难问题，美国国防部专门成立改革研究顾问委员会，领导近20个研究小组，用时4年，对国防管理改革进行全面系统的规划论证，推动出台了具有划时代意义的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》。2012年4月，英军以前所未有的速度组建了联合部队司令部，该方案此前经过反复论证且有大量数据支撑，得到了各方认可。
从判断威胁到预想场景，再经作战推演与演习检验最终确定改革新政策及新方案【全文】，是外军的普遍做法。在2013年启动新一轮裁员前，美国陆军组织了基于34个不同场景、超过6500小时的模拟作战演练，反复研究多套编制方案，论证未来战争兵力需求。正如美国陆军参谋长奥迪尔诺所言，“裁减决定是在数千小时的计划、人员采访和模拟战斗测试后作出的”。又如俄军的“新面貌”改革，在准备阶段，有关方面细致分析了俄罗斯的军事政治形势、潜在威胁、可能任务以及俄军现状，在借鉴他国经验的基础上结合俄军实际深入研究和反复推敲，最终出台了较为合理的改革新政策及新方案【全文】。
为确保改革新政策及新方案【全文】的权威性和公正性，还应善于借助“外力”，通过成立独立审查小组、咨询民间智库等方式，广泛听取军外专家意见，排除利益干扰，提高决策质量。例如，自美国国防部公布以“第三次抵消战略”的“国防创新倡议”以来，美国战略与预算评估中心、新美国安全中心等民间智库迅速跟进，积极建言献策，发挥了重要的智力支持作用。
改革推进需要铁腕手段，重在强力推进
美国“海权之父”马汉曾指出：“没有一支军队会自发地进行改革或自愿放弃自己的领地。”改革必然触及既得利益，势必遭遇保守势力的阻挠。纵观世界范围内的军事改革，敢不敢触动既得利益者的“奶酪”，有没有打破利益固化藩篱的勇气和胆略，是改革成功与否的关键。
1952年，美国国防部颁布了“联合规划计划”，由于遭到各军种集体抵制，该计划被迫搁置。1960年麦克纳马拉出任国防部长后，以“照此办理，否则走人”的强硬姿态，迫使各军种采用“规划、计划与预算系统”，大大提升了美军的战略管理水平和效率。为推进战区联合作战指挥体制改革，俄罗斯*坚持“不换脑筋就换人”的立场，仅2007年就罢免或强迫退休了30多名高级将领，这才有了后来“新面貌”改革的顺利展开。
改革保障需要正视利益，重在完善措施
军队改革牵涉军种部门、军内军外方方面面的利益。改革要冲破利益藩篱，也需要承认涉及的各种利益关系的存在。这就要求在改革过程中，认真分析改革带来的利益关系变化，积极寻找化解利益矛盾的对策和良方，既堵退路、又给出路，减小改革的阻力和过程的震荡。
二战后的美军军力调整中，由于陆军出身的国防部长路易斯·约翰逊明显压制海军，导致了“海军将领造反”运动，既伤害了军种关系，也延缓了改革步伐。俄军的“新面貌”改革虽然成效明显，但由于方式比较激进，既没有照顾好俄军军官特别是高级军官的利益，也没有安排好被裁撤人员的退役工作和生活，致使俄军内部产生了抵触情绪，甚至出现了俄军将领公开反对改革的事件。
作为军事改革的领跑者，美军在这方面有着成功的做法。例如，美军在削减军种指挥权的同时，承认和关照军种的合理权益，有效减少了军种的阻力。在新一轮的军力裁减中，美国陆军广泛调研各级指挥官，通过组织公众评议和社区聆听会广泛征求士兵及其家属、地方领导和商界人士的意见，并通过模型分析系统论证裁减方案可能带来的社会经济影响，最终才确定裁军方案。正因如此，美国陆军新一轮裁员的力度虽大，但推进过程比较平稳。
