创新督导评估机制 化解热点难点问题 全国超八成县(市、区)义

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创新督导评估机制 化解热点难点问题 全国超八成县(市、区)义务教育实现基本均衡

教育部国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长 何秀超

促进教育公平,提高教育质量,推动教育事业科学发展是教育督导的使命。为了化解择校、大班额、中小学生课业负担重等热点问题,满足人民群众对公平优质义务教育的需求,2013年国家启动义务教育发展基本均衡县(市、区)(以下简称县)督导评估认定工作。五年来,全国教育督导系统以推进义务教育均衡发展为己任,以办好人民满意教育为己任,立足公平之需、质量之本,坚持督政与督学并重,推动全国义务教育均衡发展实现新的跨越。截至目前,全国有2379个县义务教育发展实现基本均衡,占全国总县数的81%。上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建、吉林、安徽、山东、湖北等11个省(市)整体通过评估认定。

一、督导评估认定取得新拓展

2017年是全国义务教育均衡发展督导评估攻坚年,国务院教育督导委员会办公室及各级督导部门不断完善机制,强化力度,以评促建,全国有560个县通过国家督导评估认定,吉林、安徽、山东、湖北四个省整体通过评估认定。

1.认真做好563个申报县的核查评估认定工作。2017年,全国共有24个省(区、市)的563个县申报了义务教育发展基本均衡县。经过认真的材料审核,国务院教育督导委员会办公室对通过审核的560个县进行了实地督导检查,同时对吉林、安徽、山东、湖北四省70个已通过认定的县进行了复检。在核查认定中,紧紧抓住监督政府履职这一关键,在实地督查中增加陈述答辩环节,要求受检县政府主要领导现场脱稿陈述、独立回答问题;紧紧抓住随机抽检学校这一核心,抽取学校覆盖城乡,覆盖义务教育学校各种类别,重点抽取教育事业统计数据反映问题较突出的学校;紧紧抓住突出问题整改这一导向,在督导反馈意见中,更加注重大班额、校园安全等热点难点问题,更加注重政府履职、教师编制等机制问题,确保整改落实到位;紧紧抓住廉洁督导这一红线,专家组成员选配实施回避原则,确保公平公正,工作中严格贯彻执行中央八项规定实施细则和《教育督导条例》,依法依规进行;紧紧抓住攻坚克难这一任务,在吉林、安徽召开了全国义务教育均衡发展攻坚会和中西部省份交流活动,进一步明确任务,强化责任,特别是督促中西部地区保质保量实现目标。

2.全面监测复查1816个基本均衡县的水平。国家和各省份均建立健全了监测机制和复查工作机制,对通过义务教育均衡发展验收的地区实施动态监测和复查。监测结果显示,1816个县的义务教育均衡发展水平总体上略有提高,其中生均教学仪器设备值增幅最大。但同时也有10个省份的15个县出现滑坡,国务院教育督导委员会办公室组织了对该15个县及所在市、省的政府、教育部门、督导机构约谈,并向省政府办公厅印发整改通知,督促全面整改到位。

3.全程监测500多个未申报县的发展情况。对尚未通过国家评估认定的500多个县义务教育均衡发展情况进行过程性监测发现,未认定县均衡水平明显低于国家标准、更低于已认定的2300多个县,实现均衡发展目标难度较大。中、西部地区分别有16.3%、29.1%的县尚未认定,将是攻坚难点地区;小学还是攻坚的难点学段。

二、义务教育均衡实现新突破

各级政府坚持义务教育均衡发展“重中之重”地位不动摇,不断探索创新、不断加大落实,在办学条件、教师队伍等方面取得了显著成效。据各地接受实地检查时所报数据统计,自2013年启动督导评估认定以来,各地推进义务教育均衡发展投入不断增加,新建改扩建学校约26万所(注:含多次改扩建学校的重复统计),增加学位2725万个,补充教师172万人,参与交流的校长和教师243万人次。目前,义务教育学校、特别是农村义务教育学校的面貌得到较大改善,优质教育资源覆盖面逐步扩大,热点难点问题得到有效化解,人民群众满意度不断提高。

1.抓政府责任落实有新作为。各级政府将义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展总体规划,努力构建政府为主、部门协同、多元参与的均衡发展推进机制。同时,以教育督导为主要抓手,努力构建督导检查、问题整改、通报约谈等多种手段组成的监督体系,强化任务落实问责制。

2.抓办学条件改善有新面貌。各地在推进义务教育均衡发展攻坚进程中,健全城乡统一的投入机制,统筹各级、各渠道资金,向贫困地区、薄弱学校倾斜。各地立足学校发展需要,全面实施义务教育学校标准化建设。全国近五年累计建设各类校舍和附属用房面积4.5亿平方米、体育运动场馆3.4亿平方米、实验室功能室746万间,新增设施器材和信息化装备价值3257亿元、图书14.4亿册、计算机1248万台。各地在学校校舍建设、设备配置的基础上,还十分注重在校园安全、美化绿化、改善生活设施方面的投入,为师生学习、生活提供更加舒适安全的环境。

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