创新督导评估机制 化解热点难点问题 全国超八成县（市、区）义务教育实现基本均衡
教育部国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长 何秀超
促进教育公平，提高教育质量，推动教育事业科学发展是教育督导的使命。为了化解择校、大班额、中小学生课业负担重等热点问题，满足人民群众对公平优质义务教育的需求，2013年国家启动义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）督导评估认定工作。五年来，全国教育督导系统以推进义务教育均衡发展为己任，以办好人民满意教育为己任，立足公平之需、质量之本，坚持督政与督学并重，推动全国义务教育均衡发展实现新的跨越。截至目前，全国有2379个县义务教育发展实现基本均衡，占全国总县数的81%。上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建、吉林、安徽、山东、湖北等11个省（市）整体通过评估认定。
一、督导评估认定取得新拓展
2017年是全国义务教育均衡发展督导评估攻坚年，国务院教育督导委员会办公室及各级督导部门不断完善机制，强化力度，以评促建，全国有560个县通过国家督导评估认定，吉林、安徽、山东、湖北四个省整体通过评估认定。
1．认真做好563个申报县的核查评估认定工作。2017年，全国共有24个省（区、市）的563个县申报了义务教育发展基本均衡县。经过认真的材料审核，国务院教育督导委员会办公室对通过审核的560个县进行了实地督导检查，同时对吉林、安徽、山东、湖北四省70个已通过认定的县进行了复检。在核查认定中，紧紧抓住监督政府履职这一关键，在实地督查中增加陈述答辩环节，要求受检县政府主要领导现场脱稿陈述、独立回答问题；紧紧抓住随机抽检学校这一核心，抽取学校覆盖城乡，覆盖义务教育学校各种类别，重点抽取教育事业统计数据反映问题较突出的学校；紧紧抓住突出问题整改这一导向，在督导反馈意见中，更加注重大班额、校园安全等热点难点问题，更加注重政府履职、教师编制等机制问题，确保整改落实到位；紧紧抓住廉洁督导这一红线，专家组成员选配实施回避原则，确保公平公正，工作中严格贯彻执行中央八项规定实施细则和《教育督导条例》，依法依规进行；紧紧抓住攻坚克难这一任务，在吉林、安徽召开了全国义务教育均衡发展攻坚会和中西部省份交流活动，进一步明确任务，强化责任，特别是督促中西部地区保质保量实现目标。
2．全面监测复查1816个基本均衡县的水平。国家和各省份均建立健全了监测机制和复查工作机制，对通过义务教育均衡发展验收的地区实施动态监测和复查。监测结果显示，1816个县的义务教育均衡发展水平总体上略有提高，其中生均教学仪器设备值增幅最大。但同时也有10个省份的15个县出现滑坡，国务院教育督导委员会办公室组织了对该15个县及所在市、省的政府、教育部门、督导机构约谈，并向省政府办公厅印发整改通知，督促全面整改到位。
3．全程监测500多个未申报县的发展情况。对尚未通过国家评估认定的500多个县义务教育均衡发展情况进行过程性监测发现，未认定县均衡水平明显低于国家标准、更低于已认定的2300多个县，实现均衡发展目标难度较大。中、西部地区分别有16.3%、29.1%的县尚未认定，将是攻坚难点地区；小学还是攻坚的难点学段。
二、义务教育均衡实现新突破
各级政府坚持义务教育均衡发展“重中之重”地位不动摇，不断探索创新、不断加大落实，在办学条件、教师队伍等方面取得了显著成效。据各地接受实地检查时所报数据统计，自2013年启动督导评估认定以来，各地推进义务教育均衡发展投入不断增加，新建改扩建学校约26万所（注：含多次改扩建学校的重复统计），增加学位2725万个，补充教师172万人，参与交流的校长和教师243万人次。目前，义务教育学校、特别是农村义务教育学校的面貌得到较大改善，优质教育资源覆盖面逐步扩大，热点难点问题得到有效化解，人民群众满意度不断提高。
1．抓政府责任落实有新作为。各级政府将义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展总体规划，努力构建政府为主、部门协同、多元参与的均衡发展推进机制。同时，以教育督导为主要抓手，努力构建督导检查、问题整改、通报约谈等多种手段组成的监督体系，强化任务落实问责制。
2．抓办学条件改善有新面貌。各地在推进义务教育均衡发展攻坚进程中，健全城乡统一的投入机制，统筹各级、各渠道资金，向贫困地区、薄弱学校倾斜。各地立足学校发展需要，全面实施义务教育学校标准化建设。全国近五年累计建设各类校舍和附属用房面积4.5亿平方米、体育运动场馆3.4亿平方米、实验室功能室746万间，新增设施器材和信息化装备价值3257亿元、图书14.4亿册、计算机1248万台。各地在学校校舍建设、设备配置的基础上，还十分注重在校园安全、美化绿化、改善生活设施方面的投入，为师生学习、生活提供更加舒适安全的环境。
