通过调查研究，我们发现“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。 “工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。这样就人为地拉大双轨制的差距。
目前“养老保险”分五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。养老金顶层设计就是要将养老保险的各方面情况综合在一起研究，不是一个单向的改革，需要考虑的因素很多。一方面是各项制度如何平衡和推进，另一方面如何建立一个公平性和激励性相互平衡的机制，此外还要考虑现实和长远的问题。因此，养老金改革涉及的课题较多。胡晓义表示，其中涉及的子课题达16项。
去年，人社部委托国务院发展研究中心、社科院、中国人民大学等7家机构，各自设计一份养老金改革新政策及新方案【全文】。参与其中的社科院世界社会保障中心主任郑秉文说，这是近年来首次由国家部委与研究机构、学者一起针对一项重大改革进行平行探讨。十八届三中全会通过的《决定》对未来10年养老保障制度改革确立了方向，但具体路线图和各个子系统的改革新政策及新方案【全文】还需制订，牵一发动全身。除了这7份研究成果外，还包括社会各界对养老金改革的意见。还有一些虽然没有被人社部委托，但也主动拿出建议，他们将对这些建议统一综合、深化研究。“特别是事关全局和长远的，我们还要具体测算，要跟实际结合，分省分地区具体地测算，选择最优方案。”在养老金改革新政策及新方案【全文】研究的同时，他们采取边设计边推出的方式。一旦有成熟的改革措施就会及时推出。去年以来已至少推出3个关于养老金改革的政策，其中包括出台“新农保、城居保合并政策”、“关于城乡养老保险关系衔接的暂行办法”、“企业年金和职业年金递延纳税政策”等。
这三项关于养老金的政策都是包含在顶层设计里面的方案，这些比较成熟的，就会陆续推出。今后还会有一些政策，等到条件成熟时也会陆续推出。另外，对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在重点工作里面，所以是已给出时间表了。养老金并轨最多能解决公务员与企业人员之间的养老金公平问题，但无法从根本上解决养老金本身的公平问题。
据了解，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定，从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。虽然已经对双轨制进行一些倾斜和调整，但是据专家估测，养老金并轨至少还需要五年。《人民日报》发表了一篇评论文章《拉平养老金待遇对公务员不公平》，文中说：“公务员是国家公职人员，掌握并行使公共权力。养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受影响。而且，一般来说，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否也不公平?”此核心观点遭到很多网友的反对。在这些网友看来，公务员比普通人领取更高养老金才是不公平的。的确，养老金双轨制不公平。公务员比普通人交得少、领得多，在养老基金中多分走一块蛋糕，等于是人们除了用明面上的税来供养公务员，还得用隐形的税来供养退休公务员。
但是，取消双轨制是否就能解决养老金的公平问题呢?这么做最多能解决公务员的养老金公平问题，但无法从根本上解决养老金公平问题。因为，政府办养老金的制度注定就不公平。首先，政府办养老金，就是让所有人都放弃对自己的资金用途的选择权，这对那些当下急需资金的人来说，是不公平的。养老金并不是一笔小钱。月收入1万者，就要交2800元养老金，其实很惊人。比如一个创业者，他更愿意留下这笔钱当前使用，赚钱以后反倒可以更好地养老;或者一个父亲愿意留下这笔钱给小孩提供更好的教育，以后获得更高回报。
其次，强迫这么多人把自己的钱放到一个大锅饭里，必然就出现有人交的比吃的少、有人交的比吃的多的情况，这当然也不公平。公务员交得少拿得多，因为太明显而被大家看到。其实拿的比交的多的情况很多。比如，现在正在领取养老金的老人们，绝大部分都是拿的比交的多。第三，对后来者不公平。延迟退休是这两年大家关注的热门话题了。而为什么延迟退休?一方面是政府办养老金效率很低，另一方面，也是因为现在领取养老金的老人们缺口无法弥补。
我们可以看到养老金双轨制“并轨”的大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。
