2017年领导班子三严三实专题教育整改方案

根据中央、省委和州委开展“三严三实”专题教育的部署和要求，针对州政府领导班子查摆和干部群众反映“不严不实”方面存在的突出问题，制定如下整改方案。

　　一、总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，把“三严三实”作为修身做人和用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，聚集对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”的突出问题，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态环境上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

　　二、整改原则

　　——坚持问题导向，联系实际抓整改。聚集全州改革发展稳定和惠民利民工作中反映的问题，建立问题清单和台帐，弄清问题性质，找准问题症结，紧扣实际情况，从具体事情抓起，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，做到一件一件解决，一项一项落实，一个一个销号。

　　——坚持从严要求，分工负责抓整改。整改工作在州政府党组的统一领导和部署下开展，突出严的标准、严的要求、严的措施，集体决策，分工落实，明确整改问题的责任领导、牵头部门、参与部门、落实时限，确保整改问题有人管、有人抓，落到实处，见到实效。

　　——坚持统筹兼顾，协调联动抓整改。把解决“不严不实”的问题与巩固和拓展党的群众路线教育活动成果结合起来，及时梳理和认真归纳工作发现的新问题，采取“上题下答”、“下题上答”、“同题共答”等综合措施，形成整改合力，确保专题教育与推进改革发展稳定取得实实在在的成效。

　　三、整改问题、整改措施和整改责任清单

　　(一)学风不实，重视具体业务工作的落实，对政策理论和法律法规的学习有待进一步加强。

　　整改措施：

　　1.不断强化政治理论学习。把政治理论学习放在首要位置，认真学习马列主义经典著作和中国特色社会主义理论体系，掌握马克思主义立场、观点、方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。深入学习十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高理论素养和政策水平，进一步增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治定力。深入学习法律法规、经济发展和社会治理前沿知识，丰富和优化知识结构，不断适应时代发展进步的新要求，进一步提升理论指导实践的能力和领导科学发展、驾驭经济社会发展全局的能力。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府办公室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　2.不断创新和完善学习方式方法。进一步健全完善州政府党组和领导班子学习制度，编制年度学习计划，切实抓好集体学习和个人理论学习制度。根据全州经济社会发展的需要，在充分准备的基础上，每年举行3至4次经济社会发展重大问题研讨活动。紧盯中央、省上重大决策部署的学习贯彻落实，及时举办党的最新理论成果、重要会议精神宣讲等方面的专题讲座。健全规范党组成员学习档案，党组成员每半年向党组报告一次学习情况，党组每年向州委专题报告一次学习情况。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府办公室

　　落实时限：长期坚持

　　3.不断提升理论指导实践的能力。进一步把学习的过程作为解放思想、谋划创新、提升能力的过程，自觉把学习理论与推动工作联系起来，与解决实际问题联系起来，坚持学有所思、学有所悟、学有所得，做到学以致用、以知促行、学用相长，努力把学习成果体现在创新工作、破解难题、推动全州经济转型跨越和社会长治久安的实际成效上。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府办公室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　(二)服务群众不够自觉主动，对群众普遍关心的一些生产生活困难、利益矛盾纠纷等问题重视不够，主动解决少、被动解决多。生态保护、民生改善、产业发展等打基础、利长远的工作做得还不够扎实，对群众关切的热点难点问题解决措施不够硬。

　　整改措施：

　　1.始终坚持为民服务理念。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为谋事要实、创业要实的根本出发点和落脚点，拓宽社情民意反映渠道，深入了解和准确把握人民群众的期盼和愿望，努力使政府的决策部署、发展思路、工作重点符合人民群众意愿和时代要求。把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，认真倾听群众呼声，下决心解决好群众关心的热点难点问题，不断消除为民服务的盲点和空白点，真正做到谋事实、创业实、干事实。

　　责任领导：赵凌云

　　牵头部门：州政府办公室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　2.继续坚持以人为本的发展理念。聚焦群众生产生活，进一步完善各项政策措施的督办督查机制，全面落实好各项强农惠农政策，持续用力办好民生实事项目，着力改善基本民生。进一步健全社会保障体系，着力保基本、兜底线、促公平，切实构建完整的社会保障安全网。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，进一步解决好教育医疗、就业住房、食品安全、安全生产等关系群众切身利益的问题。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府督查室、州人社局、州民政局

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　3.高度重视人民群众的期盼。把办理人大代表意见建议和政协委员提案作为践行“三严三实”的有效载体和接受监督、推动工作的有效途径，采取有力措施，进一步提高办理的实效和质量。不断创新拓展联系群众的途径和领域，继续发挥好州政府网站“一把手民生信箱”、“州长信箱”和“州长专线”的作用，及时回应和解决人民群众的诉求。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府督查室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　4.全力打好脱贫攻坚战。牢固树立精准意识，全面推进省委藏区经济社会发展和长治久安“1+8”实施意见和全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案的落实，着力实施“五个一批”工程，抓好“十件大事”，下决心解决好贫困地区行路难、吃水难、上学难、就医难等问题，确保贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。关心困难企业、弱势群体的生产生活，深入开展走访帮促活动，班子各成员每年深入联系点不少于12次，集中力量帮助群众发展增收产业，拓宽增收渠道，提高生活水平。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州扶贫办、州农牧局

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　5.加快推进生态保护与建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕绿色发展这一主题，加快转变发展方式、生产方式和生活方式，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态，推动人与自然和谐相处。统筹整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、精神文明建设等项目，全力建设生态文明小康村，最大限度地释放生态红利，让生态文明小康村建设成果惠及广大农牧民群众。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府办公室、州发改委、州住建局、州生态文

　　明小康村建设领导小组办公室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：按照年度任务要求，全面完成2017年建设任务。

　　(三)重大行政决策在广泛征求意见中实效不大，特别是政府部门和县市政府对重大行政决策的意见征询重视不够，导致决策的科学性、针对性、实效性有待进一步提高。

　　整改措施：严格执行《甘南藏族自治州人民政府重大行政决策程序暂行办法》，在重大行政决策中，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策作为必经程序，加大问责问效力度，严格按程序逐级审核把关，提高征求意见的质量。对提交州政府会议讨论确定的重大行政决策事项，未经征求意见或对意见分歧未提出解决方案的，不得提交会议研究讨论，以确保各项重大行政决策符合法律法规，符合全州经济社会发展的客观实际和需要。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府办公室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　(四)调查研究不够深入细致，缺少年度统筹安排，调研制度不健全，调研面不宽，调研重点不够突出，选点不够准确，调研方式不够灵活。对事关全州经济社会发展和民生保障等方面的重大问题的深度专项调查研究不够，可供决策参考的调研成果不多。

　　整改措施：转变调查研究方式，紧扣全州经济社会发展的重大课题和群众关心的热点难点问题，每年确定一批针对性强的调研课题，制定调研计划，统筹安排力量，注重到条件艰苦、矛盾突出的地方问政把脉、发现问题、解决问题。坚持不打招呼、少走指定路线，着力克服“浅调研”、“被调研”的现象，力戒走形式、走过场。党组成员每年下基层调研时间不少于60天，并结合分管工作，每年至少完成2篇有价值的调研报告，力求将调研成果转化为推动科学发展的智慧和力量。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府发展研究室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　(五)工作落实不够扎实有力，抓主抓重不够，安排部署多、原则要求多、面面俱到多，跟踪盯办少、配套措施少、集中精力抓落实少，有些工作存在虎头蛇尾、前紧后松现象。

　　整改措施：以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓工作落实，对重要事项、重大问题、重要环节，坚持靠前指挥、亲力亲为，做到亲自部署、亲自研究、亲自解决，切实扭转重安排、轻落实的局面。对工作措施和责任的落实，采取随机暗访、抽样督查等方式，掌握真实动态，了解落实成效，敢于揭短亮丑、动真碰硬，在求真务实上下功夫，在服务质量上找差距，在工作效率上找不足，一项一项抓落实，一件一件干到位。建立重点工作进展情况报告制度，对重点工作落实和重大项目建设实行定期通报制度，进一步增强工作执行力和推动力，确保政令畅通。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州发改委、州政府督查室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　(六)政府职能转变不够彻底到位，市场监管体系不完善，存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题。行政审批制度改革方面的“接、放、管”工作不够到位，在一定程度上影响市场主体活力。

　　整改措施：加快政府职能转变，按照“接、放、管”的要求，进一步清理、减少和调整行政审批事项，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，依法简化和规范审批程序，提高行政效能。结合州情实际，对现有的行政审批事项进行全面审查评估，该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并，该调整的调整，进一步理顺政府和市场的关系，突出市场在资源配置中的决定性作用。按照“职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明”的原则，进一步补充完善“三张清单一张网”，加强政务公开，完善监管制度，落实责任主体，规范权力运行，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　责任领导：赵凌云

　　牵头部门：州政府办公室、州发改委、州审改办

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　(七)社会治理不够创新强化，对一些矛盾纠纷从根本上解决问题的措施和办法不多，实效不大，导致一些矛盾不断反复。对群众反映的一些疑难信访问题重安排、轻督办，责任落实不到位，处理不够及时，存在越级访、重复访、集体访等现象。

　　整改措施：坚持把依法行政作为政府管理经济社会事务的基本方式，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，切实规范各级政府行政机关行政行为。严格行政执法，规范执法主体，规范自由裁量权，切实解决多头执法、多层执法等问题，坚决纠正有法不依、执法不严和随意执法等现象。加强社会治安专项整治和综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造良好的发展环境。进一步畅通和拓宽群众诉求渠道，健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制，及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。

　　牵头部门：州公安局、州法制办、州综治办

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　(八)一些经济社会发展主要指标分解存在“一刀切”现象，下达到县市的有些指标难以完成。

　　整改措施：根据各县市的发展基础和条件及各部门的工作实际，因地制宜分解任务指标，突出分类指导，科学设置经济、文化、社会、生态保护等考核指标，不搞“一刀切”，杜绝重复考核、多头考核现象，提升考核的质量和水平，增强政绩考评的针对性、可操作性和科学性，充分发挥目标责任考核对推动转型跨越发展的“指挥棒”作用，敦促县市政府和部门对照考核结果总结经验、查找不足、制定措施、改进工作，不断提升领导能力和工作水平。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府办公室、州发改委、州统计局

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：按要求完成年度任务，并在全州经济工作会后确定2017年各类指标。

　　(九)精简规范会议公文的制度执行不严不力，会议多、文件多的现象仍然存在。

　　整改措施：严格执行州委、州政府精简规范会议文件的制度规定。规范会议审批程序，落实会议审批制度，从严控制会议数量、规模和时间，能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议合并召开，能以视频形式召开的会议不以集中参会的形式召开，能以部门名义召开的会议不以州政府名义召开，做到少开会、开短会、讲短话。

　　按照“能少则少、能短则短、能精则精、能简则简”的要求，进一步清理规范各类文件，能以部门下发的文件不以州政府或州政府办公室名义下发，着力解决文件过多过滥和文风上的“假、大、空”问题，形成精简文件、改进文风的长效机制，使各级领导从繁杂的文山中解脱出来，集中精力想全局、谋大事、抓落实、促发展。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州政府办公室

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持。

　　(十)班子纪律落实不够严格，在工作任务繁重时互相支持互相补台不够到位。廉政建设的相关制度落实不够严，对政府系统廉政建设满足于部署安排，提要求的多，抓落实不够紧不够严，检查、监督和考核还不够到位。

　　整改措施：坚持领导带头、以上率下，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行“一岗双责”的党风廉政责任制，把制度的“笼子”扎得更紧，使制度的执行力和纪律的约束力进一步增强。党组成员坚持以身作则，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，不折不扣执行党的纪律和规矩，为全州政府系统立好标杆，做好示范。扎实推进政府系统效能建设，落实好首问责任制、限时办结制等制度，着力整治推诿扯皮、办事效率低下等突出问题，形成严的标准和氛围，以勤政为民、廉洁高效，依法行政、积极作为的良好形象赢得广大群众的信任和支持。

　　责任领导：州政府班子成员

　　牵头部门：州监察局

　　参与部门：州政府各部门

　　落实时限：即知即改，长期坚持

　　四、组织领导

　　责任领导要统筹兼顾、具体负责，牵头部门主动担责，强化协调配合，形成工作合力，推进整改取得实实在在的成效。对整改工作中的好经验、好做法，能规范化的要建立制度，强化刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。