2017年新修订上海市信访条例解读

更新:2017-05-12 14:16:49 来源:思而学教育网 www.gxscse.com

新修订的《上海市信访条例》(以下简称《条例》)自4月1日起正式施行。

  《条例》制订于1993年,2003年进行了第一次修订。十年来,《条例》在畅通信访渠道、维护信访秩序、保护信访人合法权益等方面发挥了积极作用。本市信访工作呈现出“四个下降、一个好转”的良好态势——信访总量大幅下降,自2007年起,本市信访总量连续5年呈逐渐下降趋势,2012年本市信访总量与最高峰时相比下降了52.6%;联名信大幅下降,2012年与最高峰时相比下降33.1%;群众集体访明显下降,2012年与2006年相比下降23.2%;群众到市上访下降,2012年与2006年相比下降20%。信访秩序持续好转,没有因信访工作不力而产生重大群体性事件,没有因信访问题处理不当而产生重大负面社会影响。

  但随着法治社会建设和信访工作的不断推进,《条例》已不能完全适应新形势下信访工作的要求。近年来,上海市信访工作积极探索,形成了不少制度创新的有益成果,有必要将行之有效的经验以地方性法规的形式固定下来,形成长效机制。此次修订,亮点不少。

  强化信访参政议政功能

  信访工作的目的是什么?新修订的《条例》明确了信访工作参政议政和权利救济两大核心功能,特别是增设了对“建议、意见”类信访处理的规定,通过强化信访工作参政议政功能,进一步保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。《条例》规定各级国家机关应当建立、健全人民建议征集制度。其中,将人大及其常委会颁布的地方性法规,通过的决议、决定,以及政府及其工作部门作出的决定、制订的规范性文件也纳入了提出建议、意见的范围。这一规定使群众不仅能对国家机关的具体工作提出建议、意见,还可以对具有普遍约束力的立法行为、行政决策等抽象行政行为进行监督,有利于推动国家机关依法行政,促进政府科学决策,提升公共管理和公共服务水平,从源头预防矛盾的产生。

  上海市信访办于2011年底正式成立人民建议征集处,至今已累计办理各类人民建议意见1万余件。

  改变“信访不信法”的信念

  什么样的诉求可以信访?《条例》在修订时以“法治信访”理念为导向,针对立法机关、行政机关、司法机关的不同特点,进一步厘清了三类机关信访工作的不同职责。此外,还进一步规定凡应当通过行政程序处理的事项,和应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项,不纳入行政信访受理范围;对具体案件判决、裁定结果不服等申诉事项,不纳入法院、检察院信访受理范围。

  这一规定体现了“行政程序优先、法定渠道为主、信访渠道补充”的定位,最大限度地避免了信访对法定受理途径和法定程序的冲击,改变“信访不信法”的不合理信念,推动法治社会建设。

  确保“件件有着落、事事有回音”

  信访人有哪些权益?《条例》在如何规范信访机构自身工作上也狠下功夫,制订了大量限制性条款。如对投诉请求类信访事项,规定行政机关处理、复查、复核时应当出具书面意见,并对书面意见应当写明的要素作了列举,避免了行政机关在信访办理时的随意性,切实维护了信访人的合法权益。

  为确保交办件“件件有着落、事事有回音”,对于信访机构转送、交办有误的信访事项,若不属于本机关法定职权范围的,应当及时将相关材料退回转送、交办机构,不宜直接对信访人作出不予受理的决定,也无权转送至其自认为有权处理的其他行政机关。《条例》还新增了信访听证条款,规定国家机关可以对重大、复杂、疑难的信访事项举行听证,并且适用于所有信访程序。

  倡导“第三方力量”参与信访

  新修订的《条例》对社会力量参与信访工作予以明确,有助于进一步提升信访工作的公信度。为更好地落实基层在信访矛盾化解方面的作用,《条例》还新增了居委会、村委会等基层群众自治组织在信访工作中的协助义务。

  需要特别说明的是,有不少人曾提议将“信访代理”这一做法写入条例。鉴于“代理”行为属民事法律关系,与部分区县“群众动嘴、干部跑腿”的信访代理做法不尽一致,同时地方性法规无权限制信访人的委托代理权利,修订案最终采纳了“代信访人提出信访事项”的提法,既明确了社会团体、专业人士作为第三方可以通过信访代理方式参与信访工作,又力图避免因过分强调信访代理做法从而可能引发的负面效应。

  把信访核查终结写入地方性法规

  如何破解以往“小闹小解决,大闹大解决”的怪圈?上海自2008年3月起开始探索建立信访事项核查终结制度,作为全国首个建立核查终结制度的省市,5年来依法终结了一批无理诉求,促使部分诉求过高的信访人回归理性,推动问题解决。

  《条例》首次把信访核查终结写入地方性法规。信访程序终结的,信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

2017年山东省信访条例全文最新

山东省信访条例  第一章 总 则  第一条 为了保持国家机关与人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,规范信访活动和信访工作,维护信访秩序,监督和促进国家机关依法行使职权,根据宪法和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。  第二条 本条例适用于信访人在本省行政区域内的信访活动和本省国家机关的信访工作。  第三条 本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式,向国家机关反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关国家机关处理..…[详情]

2017年浙江省信访条例全文最新版

浙江省信访条例  (2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过,根据2009年12月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改<浙江省信访条例>的决定》修正)  第一章总则  第一条为保障信访人的民主权利和其他合法权益,规范信访行为和信访工作,维护信访秩序,保持国家机关同人民群众的密切联系,根据《中华人民共和国宪法》和国务院《信访条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。  第二条信访人在本省行政区域内进行信访活动,本省国家机关处理信访事项,应当遵守..…[详情]

2017年河北省信访条例最新修订版

河北省信访条例  (1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过;2015年9月25日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)  第一章 总则  第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。  第二条 信访人在本省行政区域内的信访活动和本省国家机关的信访工作,适用本条例。  本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织通过书信、电话、网络或者走访等形式向国家机关反映情况、表..…[详情]

2017年江苏省信访条例全文最新

江苏省信访条例  第一章 总 则  第一条 为了保障信访人的合法权益,规范信访工作和信访行为,维护信访秩序,密切国家机关同人民群众的联系,构建和谐社会,根据宪法和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。  第二条 本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级国家机关反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关国家机关处理的活动。  本条例所称信访人,是指采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法..…[详情]

2017年江西省信访条例全文最新

《江西省信访条例》  第一章 总则  第一条  为了保障信访人的合法权益,规范信访行为和信访工作,保持国家机关同人民的密切联系,维护信访秩序和社会稳定,根据《中华人民共和国宪法》、国务院《信访条例》及其他有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。  第二条  本条例所称信访,是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、传真、电子邮件、走访等形式,向各级国家机关反映情况,提出意见、建议和要求以及申诉、检举和控告,依法应当由有关国家机关处理的活动。  第三条  信访人在本省行政区域内进行信..…[详情]

2017年区信访局脱贫扶贫调报告,区信访局脱贫扶贫策划

一、敏果多村基本概况  敏果多村是南木林县秋木乡的一个行政村,由德庆、龙堆、敏果、苏鲁东4个自然村组成。全村现有66户、389人;耕地1001亩、草场10456亩;各类牲口2781头(匹、只),其中牦牛1 00头,黄犏牛401头,绵羊1809只,山羊431只,马匹37匹,驴3头。…[详情]

2017年信访局两个责任落实情况报告

  今年以来,我局明确和细化了局党组集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任,建立完善了统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制,把党风廉政建设融入信访工作的各个环节、各个方面,较好地完成了党风廉政建设各项工作任务。  一、明确主体责任,健全落实党风廉政建设责任制的工作机制。  落实党风廉政建设责任制,主体是关键。我局始终坚持党的统一领导、齐抓共管,“一把手”负总责,分管领导各负其责,一级抓一级、层层抓落实,保证了责任主体到位。一是局党组认真落实主体责任,..…[详情]

市委信访工作自查报告

 2014年上半年,在县委、县政府的正确领导下和县信访局的指导下,我乡信访工作紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局,畅通信访渠道,夯实基础工作,转变工作作风,着力解决信访热点、难点问题,强化一把手抓信访工作,采取有力措施,密切联系群众,妥善处理问题,及时化解矛盾,为我乡的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。现将今年上半年我乡信访工作自查情况汇报如下:  一、领导重视,强化组织,健全制度  年初,党委、政府及时召开党政班子联席会,对全年信访工作进行了安排部署,为调动村委会干部参与解决信访案件的积极性、主..…[详情]

信访局三严三实学习心得体会

  范文1  全国“两会”期间,习近平总书记对各级领导干部提出了“严以修身,严以用权,严以律己,谋事要实,创业要实,做人要实”的“三严三实”要求。“三严三实”是全体党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基,对深化党的群众路线教育实践活动,规范党员干部言行,凝聚党心民心,具有重大和深远的指导意义。  当前,我国正处于经济发展转型期,国内外形势错宗复杂,国内企业改制,城镇建设拆迁、重点项目在建征地补偿过低,大学生就业、下岗职工再就业难、分配不公,行政不作为,乱作为、司法不公等矛盾纠纷,导致..…[详情]

关于信访干部三严三实心得体会

 【心得体会1】  XX同志的“爱国、创造、清贫、奉献”精神是党的宝贵精神财富。特别是他在赣东北浴血奋战,为共产主义事业英勇奋斗的光辉事迹,永远激励着上饶人民。大力弘扬XX精神,认真践行“三严三实”,积极争做“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的四有信访干部正是信访系统当前首要的政治任务。  一、弘扬XX爱国精神,践行三严三实,争做“心中有党”的信访干部  爱国爱党是XX精神的核心。学习弘扬XX爱国精神,践行三严三实,争做“心中有党”的信访干部,就是要以爱国爱党为政治前提,激活和传承红色基因,坚定..…[详情]

2017年度乡镇信访工作总结

  2015年,随着全镇经济社会的发展,各类社会矛盾交替出现,信访事项不断上升,严重影响了经济社会的健康协调发展。为此,全镇进一步加强信访工作,大力宣传贯彻《信访条例》,创新领导体制和工作机制,完善机构和村级网络建设,严格落实各项信访工作责任制,切实提高了信访工作效率,确保了全镇无一起集体访和越级访,维护了社会稳定,有力促进了全镇经济社会的快速发展。以下是由思而学教育小编gxscse为您整理推荐的《2015年度乡镇信访工作总结》正文,欢迎参考阅读。  一、创新领导体制,加强对信访工作的领导。  1、调整充实..…[详情]

2017年物价局信访工作总结两篇

  篇一:xx县物价局  xx年,xx县物价局在县委、县政府的正确领导下,在省、市物价部门的指导监督下,解放思想,扎实工作,以“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导,紧紧围绕全县中心工作目标,结合自身工作实际,充分发挥部门职能作用,重点规范市场经济秩序,优化发展环境,促进招商引资,全面推行价格和收费公示制度,积极为企业服务,取得了一定的成绩。  一、xx年工作情况  (一)完成基础性调查汇总上报工作和价格监测工作。  一是及时总结、分析和预测本县物价形势,加强对价格走势和价格理论的研究,密切关注宏..…[详情]

2017年区物价局信访工作总结

 20xx年,XX区物价局认真贯彻落实省、市物价会议精神,紧紧围绕区委、区政府确定的中心工作,积极履行自身职能,在价格宣传、优化经济发展环境、整顿规范价格秩序等方面做了一些工作,现以下是由思而学教育小编gxscse为您整理推荐的《2015年区物价局信访工作总结》正文,欢迎参考阅读。  一、加强价格监督检查,维护市场价格秩序  一是加强节假日期间市场检查。  今年,我局成立专项检查组,重点对元旦、春节期间的旅游景区及市场价格进行监管,着重对与人民群众生活密切相关的粮、油、肉、蛋等食品价格,以及医疗药品、交通、..…[详情]

乡镇2017年信访工作总结汇总篇

  一、加强信访工作基层基础建设  “基础不实,地动山摇”,我们充分认识到维护社会稳定、做好信访工作重要性和必要性。  一是建立了覆盖全乡的信访信息员网络。我们把各村村民代表中素质相对较高的村民小组长和企业中的中层骨干确定为信访信息员,建立了一支覆盖全乡、面向各行各业的信访信息员队伍,并在年初对这支队伍分类分批进行了信访工作培训,提升了他们做好信访工作的能力。今年,全乡信息员累计上报信访信息20余条,形成了信访工作众人拾柴的局面,使全乡的信访信息、社会稳定的动态情况能在第一时间反馈到主要领导,..…[详情]

2017年县安全信访工作总结

 一、督查的基本情况  总的来看,全县各级各部门安全隐患的排查整治、信访老户和不稳定因素调处化解工作行动较好。  一是高度重视,及时贯彻安全稳定信访工作会议精神。7月5日全县安全稳定信访工作会后,县级各部门、乡镇迅速行动,立即按照统一部署,召开了班子党委会、干部职工会及相关企事业单位(系统)职工会和村社党员干部大会,对安全稳定信访工作会议精神进行了传达,对排查出来的安全隐患、梳理出来的信访老户及不稳定因素进行了专题研究,制定了措施,细化了责任,规定了时限。  二是强化领导,建立健全安全稳定信访工..…[详情]

2017年区县信访工作年终总结

  全区信访工作在地委、行署和林管局的正确领导下,在省办的具体指导下,以重要思想为指导,大胆创新,与时俱进,以解决人民群众实际问题为出发点和落脚点,努力提高信访工作效率和质量,通过各级党委、政府部门的共同努力,信访问题大多化解在基层,为全区的经济建设和社会稳定做出了积极贡献。  年全区信访部门共接待受理群众来信来访6992 件次,其中受理群众来信515件次,接待群众来访6477 人次;发生群众集体上访2批次4064人次;地区信访办接待群众个人来访173件次269人次,比去年同期142 件次218人次,分别件次..…[详情]

2017年度纪检监察信访工作总结

 篇一:2015年度纪检监察信访工作总结  20xx年我市纪检监察信访举报工作以“三个代表”重要思想为指导,坚持立党为公、执政为民、与时俱进、开拓创新,不断拓宽和畅通信访举报渠道,依纪依法认真处理检举、控告和申诉,切实解决群众反映的信访举报问题,及时化解矛盾,为我市的党风廉政建设和维护社会稳定发挥了积极作用。  一、基本情况  今年共受理群众来信13xxxx,来访1xxxx,电话举报xxxx,其他方式xxxx,合计15xxxx(次)。其中属检举控告类的有 15xxxx(次),申诉类xxxx。从被反映对象的职级来看,反映乡科级以上的领导..…[详情]

2017年纪检信访工作总结两篇

  篇一:2015年度纪检信访工作总结  一年来后溪镇纪检信访工作在上级领导和信访室的指导下,我镇的信访工作取得了一定的成绩,其主要表现在:  一、加强信访工作的领导,力求上访、信访稳中有降。  纪检信访工作是各级党政机关工作的重要组成部分,是党委政府联系党员干部的一个重要桥梁和纽带。通过信访可以有效地减少和消除不安定因素,促进社会的安定团结,有利于构建和谐社会,促进社会经济发展和人民生活水平的提高。  近年来纪检信访、上访一直是我镇的工作重点、难点,2007年党委政府为彻底扭转这种被动局面,年初在研..…[详情]

2017年党委信访工作总结范文两篇

 2015年信访工作总结范文一:  今年以来,在区委、区政府的正确领导下,全面落实科学发展观,用实际行动践行“三个代表”的重要思想,强化信访制度的落实,紧紧围绕今年的信访工作的重点,服务大局,努力做好特殊时期的信访工作,加强源头访的治理,强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾纠纷,着力预防和减少新的矛盾纠纷为重点,为奥运会期间的社会稳定做出了应有的贡献。  一、20xx信访工作基本情况  1、我区共接待群众来访共计328件次、2149人次,其中:集体访100批次、1824人次。  2、受理热线电话421件,与上年同比增加..…[详情]

2017年终社区解读信访工作总结范文两篇

  2015年信访工作总结范文一:  在这不平凡的一年里,在区委区政府和区信访办的领导下,我委信访工作取得一定的成绩。但由于我委工作职能决定和面临的历史遗留问题较多,使我委在今年这个特殊时期的信访工作接受了一次巨大的考验。这不仅是对我们日常工作的一次大检阅,更是对我委全体干部职工综合素质的一次大阅兵。现将一年来信访工作总结如下:  一、 全年信访工作回顾  一年来,我委共收到区信访办转来信访件54件,现已办结53件(除天河苑工程和城乡开发公司改制遗留问题)。分别涉及人事编制、企业改制、房屋质量、建..…[详情]

2017年信访工作个人总结范文两篇

 总结一:2015年信访工作个人总结  今年以来,我县认真贯彻落实盛市关于做好信访工作的一系列重要精神,坚持从改革、发展、稳定的大局出发,高度重视和加强信访工作,扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和县委书记、县长大接访活动,及时解决人民群众反映的各类突出问题,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,不断创新信访工作机制,建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序,为全县经济社会发展创造了良好的社会环境。1——12月份,全县共接待受理群众来信来访1126件(人)次,较去年同期的1258件(人)次下降了10。其中,来信8 ..…[详情]

2017年个人信访工作总结范文两篇

  总结一:2015年信访工作个人总结  20xx年上半年度即将过去,回顾这半年以来的点点滴滴,本人在伴随着公司的发展而不断进步。半年的时间不长也不短,在这半年里,我几经“周折”,工作历程可谓是 “丰富多彩”,用一句话概括,这半年的时间主要是我学习加实践的日子,这些对我以后的工作受益无穷。现在将此段时间的学习、工作、思想生活等方面作一个简单的小结,以此来勉励、鞭策自己。  一、 学习方面  1月初,我离开了经理办公室,离开了从事两年多的办公室秘书岗位,对于科班出身的我来说,做办公室工作已经显得..…[详情]

2017年市文化体育广播电视局信访工作制度

为了密切xx市文化体育广播电视局同广大职工、群众的联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,规范来信来访工作,根据《信访条例》和有关要求,制定本制度。  一、受理范围  信访人通过书信、电话、电子邮件、走访等形式,向xx市文化体育广播电视局反映情况、提出意见、建议和要求,应当由xx市文化体育广播电视局处理的信访事项。  二、信访件的处理程序  (一)来信处理  1、xx市文化体育广播电视局办公室是代表受理信访的工作部门。局办公室对来信统一登记,由局办公室主任提出拟办意见,经局领导阅批后转承办单位阅处。 ..…[详情]

信访局2017年纪检工作总结

  信访局2015年纪检工作总结【1】  今年,县纪委信访工作在上级纪委的指导及县纪委的领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“改革、发展、稳定”的大局,认真贯彻落实省、市纪检信访工作会议精神,及时排查不安定因素,切实解决群众反映的“热点”、“难点”问题,促进社会稳定。  一、认真做好信访接待工作  我们认真做好日常接待工作,耐心做好上访人的思想工作,稳定上访人情绪,尽可能地把问题解决在基层,尽量不发生越级上访。及时将每天受理的信访件转给领导,让领导批示。今年全县共受理业务内群众信访举..…[详情]

关于2017年信访工作总结

【2015年信访工作总结一】  2015年,在***委***政府的领导下,在***信访局的指导和帮助下,我局紧紧围绕全面落实科学发展观,践行“三个代表”重要思想,结合我***社会保障工作现况和发展方向,切实部署落实好信访工作,截至目前,共受理信访事项 件,其中***委***政府、市人社局、***信访局转办 件,网络回帖 件,信访代理办结和处理回复率 ,实现全年无群访、越级访,现将我局2015年信访工作开展情况和2015年计划安排汇报如下:  一、2015年信访工作开展情况  (一)加强领导,强化责任  严格按照《信访条..…[详情]

信访个人最新工作总结

一、提高认识,坚定做好信访工作的信心信访工作对我来说是个全新的工作,通过这段时间的工作,使我深深了解到信访工作的重要性。信访工作必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准,突出对人民群众讲感情,一切为了群众,一切依靠群众,坚持党的群众路线,深入群众,深入基层,倾听群众呼声,反映群众意愿,解决群众反映强烈的热点问题,与人民群众同呼吸共命运。信访问题绝大部分关系人民群众切身利益,属于人民内部矛盾。我们党是全心全意为人民服务的党,我们的政府是为人民办实事的政府,群众有问题、有困难、有要求,就必然向党..…[详情]